強化農村集體“三資”監管，促進農村經濟發展

樊雪

（郯城縣紅花鎮財經服務中心，山東 臨沂 276100）

一、前言

農村“三資”是指農村地區的資金、資產、資源。對農村集體“三資”監管模式進行優化改善，可以為農村地區經濟的長遠發展創造有利條件，也能實現對農村資源的合理分配，最大限度地強化農村集體財務管理效果。因此，應充分結合新時代特征，加大對農村集體“三資”的監管力度，凈化農村財務管理風氣。

二、傳統農村集體“三資”監管模式的不足

（一）監管平臺不完善

傳統的農村集體“三資”監管模式，已經無法為推動新農村經濟的發展帶來顯著效果。結合以往的監管經驗可知，傳統“三資”監管中采用的監管平臺缺乏先進性，且主要依靠廣播、電視等傳統媒體實現信息采集，不僅難以滿足大數據時代海量的農村“三資”數據管理需求，而且還存在滯后性，導致農村財務信息無法實現實時共享。因此，農村集體“三資”監管應在原有的基礎上，對監管平臺予以優化，以確保農村經濟在新型集體“三資”監管平臺的輔助下有所突破。

（二）農村財務不透明

部分從事農村集體“三資”監管工作的人員缺乏明確的監管認知，自律意識較差，造成監管水平下降。部分農村地區的農村集體“三資”監管工作常被認為是村委會的職責，錯誤地認為村民不需要參與。實際上，村民也享受監督權，因此，要加強對村干部以及村委會會計職業素養的培養，增加財會知識的儲備量，實現農村財務事項的公開化，保證每名村民都能清楚地了解農村財務情況，打造優質監管環境［1］。

（三）農村審計不獨立

農村地區針對農村財務進行審計，常需要當地政府職能部門負責。農村地區審計行為尚無完善的管理制度支撐，且缺乏標準化要求，導致農村財務審計工作很難給出可靠的審計結果。因此，應對農村“三資”審計職能予以優化，確保政府職能部門在行使審計職權時能夠具有獨立性與權威性，進而為農村經濟的可持續發展提供新活力。

（四）財務管理不規范

農村集體“三資”監管中，對農村資金收支情況的記錄與監督也是較為重要的工作內容。然而，從當前財務管理的實際結果來看，農村財務管理常存在收支抵扣記錄現象，即收支明細不入賬。同時，部分農村進行財務管理過程中，還會將農村集體資金當作村委會私有財產進行挪用，致使農村經濟發展速度緩慢。

三、強化農村集體“三資”監管的措施

（一）應用新型監管平臺

在開展農村集體“三資”監管工作時，還要充分運用新型監管平臺，以此增強管理的有效性，為農村經濟的可持續發展提供助力。農村地區涉及的管理事項較為復雜，為了實現全方位監管，應借助監管平臺進行集成化管理，避免因管理不當造成農村集體經濟受損。作為農村經濟發展的基礎，農村“三資”監管效果始終影響著農村經濟的發展速度與質量。隨著公開化管理模式的推進，專門用于開展農村集體“三資”監管工作的平臺現已研發成功。據相關調查，營口市在2020年5月成功開發監管系統，并于鲅魚圈正式投入使用。可結合監管平臺的應用經驗，不斷擴大推廣范圍，最終使農村地區的經濟水平在新型監管平臺的參與下得到穩步提升，同時杜絕財務數據共享滯后的問題［2］。此外，還要采用集體培訓的形式提升村委會成員的接受度，使其全面了解新型監管平臺的操作技巧，還應編制工作方案，參照方案中的具體改革要求，加快創新優化速度。

例如，某地區在促進當地農村經濟可持續發展的過程中，專門構建了“一點通”自助機，村民可直接在平臺上完成業務查詢任務，還可在平臺上對農村集體涉及的“三資”業務直接進行監管。自助機設置有預警、報表管理等多個模塊，能夠靈活地根據農村集體“三資”監管要求加以選擇，通過在平臺化轉變中運用信息化技術，提高了“三資”監管效率。

（二）激發村民參與意識

農村集體“三資”監管并不只是村委會成員或者當地政府的職責，居住于農村地區的農民也應當充分參與監管活動，并給出真實的反饋，以便村集體圍繞村民利益與訴求，合理利用農村集體資金與資源。農村“三資”是影響農村經濟發展的關鍵要素，無論是農村招商引資項目的開發還是農村基礎設施的建設，都需要借助農村集體“三資”力量。“三資”作為集體財富，需要村民對其進行監管，因此，激發村民監管的積極性十分重要。

第一，要注重宣傳。許多村民的監管意識淡薄，對村級項目的開發內容了解較少，只考慮小家利益，沒有意識到集體經濟對個人經濟條件的影響。對此，可在村委會內部實行問責制，明確村干部責任，使其為村民提供優質服務。在惠民政策的普及上，只有保證村民與村干部能進行有效的溝通，才能引起村民對集體“三資”的關注。

第二，要推行民主。要想激發村民參與監管工作的積極性，還應定期組織民主決策活動，做到集體財務公開化，讓更多村民知曉集體“三資”的分布情況，以便形成主動監管的思維。

以東陽關鎮西邊村落為例，該地區采用了兩委班子模式，結合村民種植條件，開展了新林業項目，選擇種植核桃，畝產收入接近3000元，實現了集體資源的合理利用。借助民生保障活動，該村村民更深刻地理解到了“三資”監管的意義，實現了對集體資源的有效監管。所以，鼓勵村民參與監管活動時應圍繞民生進行［3］。

（三）鞏固財務部門職能

農村集體“三資”監管還可實現聯合監管，即執法部門與監管部門共同監管，通過職能部門的合力，能使農村集體“三資”得到有效管理，也能避免違規行為的出現。因此，應進一步鞏固相關部門的職能。在農村地區組建的村委會中，直接接觸集體“三資”的部門主要為財務部門，財務人員負責對農村資源的使用情況進行記錄，如實登記資金資產的分配與收入數據，從而為后續農村重大項目的決策提供重要依據。為了進一步增強監管的規范性，還應從管理制度上對財務部門提出必要的要求，以促使農村經濟在標準化管理環境下有所改善。

以濟南張家洼街道為例，當地政府將該地區資源的清查職責交由各村村委會自由處理。其中小洛村通過對當地土地資源進行清查，共計回收70余畝復墾田，并將村集體中的28萬元資產作為土地深耕資金，重調了當地集體經濟的發展結構，并對原有的管理制度進行了補充，在實現產業鏈建設的過程中，始終堅持對村集體“三資”進行全面監管，擴大了農村經濟發展規模。

（四）優化財務管理流程

農村財務管理工作作為農村集體“三資”監管工作中的重要內容，理應從財務管理流程上予以優化，以便提高村集體資金的利用率。

首先，需建立公開化的管理機制，從村民視角出發，保證財務人員管理行為的規范性。在宅基地審批、村民補助的發放上，應不定期進行村民調查以了解開展情況；還可設置微信公眾號、官方網站等，上傳村務數據；同時，還需將村集體月報表刊登在村宣傳欄上，以便村民全面了解村集體賬目信息。

其次，應合理分配村監會職權，要對村委會成員提出明確的就職要求，不可一人多崗。另外，還可通過對財務人員具體表現進行考核保證“三資”監管效果，督促財務人員堅守崗位。考核指標應涵蓋賬目報表編制規范性等，考核過程中一旦發現違規，應對其予以處罰。

最后，針對村集體“三資”的監管還應學習典型榜樣，以增強財務管理規范性。可以參照模范文明示范村的財務管理方案，對本村財務管理事項予以優化，從而提高村集體財務管理水平，保障農村經濟發展質量。例如，某示范村在財務預決算環節，提出了財務預決算信息公開化舉措，各村可根據自身實際情況，為村民提供透明化的預算數據，由此促進財務管理工作的順利開展。

四、結語

農村集體“三資”監管模式的優化，將對農村經濟的可持續發展產生促進作用。村集體應從應用新型監管平臺、激發村民參與意識、鞏固財務部門職能、優化財務管理流程等方面著手，確保農村地區的整體經濟條件得到有效改善，繼而滿足新時代農村經濟發展需求，為農村地區的居民提供良好的經濟條件，加快新農村建設。