我國食品安全法律規制淺析

張偉婷

濟寧市技師學院 山東濟寧 272000

食品安全問題引起世界關注。此為《食品安全法》對食品安全的定義。世界衛生組織和我國食品安全法同樣從保障公民身體以及生命安全方面為最終目的，從這方面來看食品是否安全與世界范圍內賦予的安全定義相一致。

1 我國食品安全法律存在的問題

1.1 我國食品安全法律體系有待完善

法律制度法律體系四我國食品安全的防控防線，在法律框架之下不斷完善我國食品安全法法律制度是必經之路。《中華人民共和國食品安全法》的出現標志著我國食品安全進程有了里程碑式發展。目前我國現有食品安全相關法律法規諸多，但是想要成為一個完善法法律體系將各種標準規制融合貫通需要一個不斷完善的過程。首先，法律規制歸屬部門出現多頭管理影響法律實施推進，法律推進過程中需要多部門協調導致協調質效低。衛生部負責《食品安全法》的貫徹實施，我國質檢部對應的則是《產品質量法》，我國工商行政部門對照《無照經營處収締辦法》依法行事，這種劃分導致了勢力范圍的劃分，對于整合執法過程中的整體結果不能完整整合。其次，雖然食品安全法法律規制較多，但是在操作性方面不夠具體，可操作性差，在此層面上影響了我國食品安全法的貫徹實施。

1.2 我國食品安全檢測標準體系有待完善

貫徹食品安全法的前提是完善的食品安全檢測體系，我國目前食品安全檢測標準體系是我國目前的食品安全檢測標準，該標準體系在我國取得較大成就，但是也存在一定問題，畢竟我國檢測體系剛開始探索的步伐，屬于起步階段，存在我國食品安全標準體系標準較低甚至低于國際標準的情況。另外食品安全標準統一性缺乏，協調性有待進一步提高，由于行業不同，制定的食品安全標準不同在技術上和內容上有所區別，在此情況下安全規定相矛盾的情況有所發生，甚至出現對同一對象出現兩個甚至多個安全標準進行管控且相互之間并不相同，這對于安全標準的實施存在障礙，這種情況對于食品安全標準的踐行者各個企業來講無所適從，在執行食品安全標準方面也會大打折扣[1]。

1.3 我國食品安全監管體系不完善

各個監管部門各負其責，政府對總情況負責，多個部門采取分段管理的整體管理模式。在阜陽大頭娃娃奶粉事件之后，社會影響嚴重，以梳理食品安全的監督管理職責為主要任務下，頒布了《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》和《關于進一步明確食品安全監管部門職責分工有關問題的通知》，“分段管理、品類分管為輔”的方式已經成為主導，以多流程為分段方式將食品從生產加工、食品包裝、食品的儲存、及食品的運輸、銷售、消費等環節分到不同監管部門管理[2]。

2 關于怎樣完善我國食品安全法律體系的進一步思考

2.1 在現有法律基礎上進一步充實現有法律體系

出于食品安全監管工作的實際需要，為配合《食品安全法》的貫徹實施，制定了一系列配套行政法規，配套的部門規章、地方政府規章。但是在法律執行實施的過程中，對于法律解釋的口徑存在不一致的情況，這是基層實踐中面臨的一大難題，此種情況基層推進工作難以適從。民以食為天，食品安全大如天，在關乎人民群眾身體健康的事情是必須嚴肅對待，同樣遭受食品安全危害對于受害者是不可逆轉的，這也是問題嚴峻的原因之一。由此，在執法過程中遇到的需要進一步解釋的法律問題需要出具明確權威的解釋，并且由權威機構出具解釋。圍繞《食品安全法》為核心，建立系統、明晰、多層次、全方位立體全覆蓋的食品安全法律體系，在此種體系之下能夠盡可能的彌補《食品安全法》的立法缺陷，并且能夠在及時性與權威性方面增強食品安全法的認同度。在保護消費者食品安全的同時，發動消費者自身力量對我國食品安全形成制約機制，一方面保護了消費者權益，另一方面我國的食品安全問題能夠更深入更細致的得到監督。將食品安全問題與問責制有效結合能夠引導政府足夠的重視，對于食品安全問題產生的危害能更有效的遏制。

2.2 完善食品安全事件的法律追究機制

第一，責任到人，通過問責效力的發揮充分將違反食品安全法律責任落實。對違法的行政行為及時有效進行監督是對權利的有效監督，遇到問題及時發現糾正撤銷。事前監督落實，事后問責同樣需要落實，事故出現后，有關管理部門和相關領導需要承擔相應的行政責任和刑事責任。第二，受管理主體的違法責任需要嚴肅追究。企業為了獲得更多的超額利益不惜生產劣質產品達到欺詐消費者的目的[3]。有效進行食品安全保護需要在懲罰方面加大力度提高受管理主體的違法成本。如今，食品安全問題猖獗，非重典不能的地步。在這種情況下，提高違法成本、將行政、民事、刑事處罰手段綜合運用，針對食品違法企業以及個人給予經濟方面、行為限制方面、名譽商譽方面進行處罰，在巨大經濟、名譽、法律等各方面受損的情況下克制違法行為，在違法行為實施之前考慮違法成本，對有害食品安全的行為望而卻步。以上這些法律追究機制必然是建立在有法所依的基礎上，明確處罰標準。

2.3 建立分工明確、協調一致的食品安全監管體系

對于國外推行的公益訴訟根據我國目前的實際國情條件尚不具備。建議推行健全以消費者為主體的消費者獎勵舉報制度，意義重大[4]。對于消費者進行舉報獎勵的制度可以使監督的觸角范圍擴大，在執法人員沒有關注到的區域可以通過消費者的監督進行覆蓋，打擊食品違法行為的力度與覆蓋面進一步加大。通過民間力量加大監督可以彌補公訴制度缺失的缺陷，對假冒偽劣食品制造銷售的行為有所遏制。但是在發揮此種制度的同時我們必須清醒認識到，政府的行為依舊需要發揮，政府的監督責任還是不能缺位，將消費者的作用于政府監管手段充分結合。