事業(yè)單位全面預(yù)算管理中的問(wèn)題及對(duì)策探究

高偉

（天津市河?xùn)|區(qū)配套服務(wù)中心〔天津市河?xùn)|區(qū)河長(zhǎng)制事務(wù)中心〕，天津 300000）

一、引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)預(yù)算制度革新的逐漸細(xì)化深入，事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量獲得了質(zhì)的提升。在全國(guó)各個(gè)局面都呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)的環(huán)境之下，事業(yè)單位更應(yīng)著力完善與預(yù)算管理有關(guān)的工作。以客觀角度，系統(tǒng)地、動(dòng)態(tài)地看待我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，確保建立健全科學(xué)化的、規(guī)范化的預(yù)算管理體系，把預(yù)算管理的作用發(fā)揮得淋漓盡致。

二、事業(yè)單位推行全面預(yù)算管理的意義

全面預(yù)算管理能對(duì)組織內(nèi)部預(yù)算部門的各項(xiàng)財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核與控制，是企業(yè)組織不可或缺的管理活動(dòng)。它可以協(xié)調(diào)組織內(nèi)部進(jìn)行高效便捷的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，不斷促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。事業(yè)單位可以依據(jù)全面預(yù)算管理工作內(nèi)容的結(jié)果，對(duì)組織內(nèi)部各種資金進(jìn)行組織和規(guī)劃，管理、控制以及協(xié)調(diào)事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，為事業(yè)單位充分發(fā)揮社會(huì)效益提供強(qiáng)有力的保障。全面預(yù)算管理可以優(yōu)化企業(yè)的資源配置，能最大限度地將組織內(nèi)部各種資源進(jìn)行合理投放以及減少資源浪費(fèi)，有利于消除事業(yè)單位資金使用混亂、資源劃分不規(guī)范的現(xiàn)狀確保國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值利益不受侵害。全面預(yù)算管理還可以有效平衡組織內(nèi)部資金收支情況。對(duì)組織內(nèi)部資金收支平衡進(jìn)行合理的把控，是全面預(yù)算管理的重要內(nèi)容［1］。全面預(yù)算管理可以對(duì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)部門工作進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，給組織內(nèi)部資金收支平衡帶來(lái)強(qiáng)有力的保證。全面預(yù)算管理還可以大幅提高事業(yè)單位的管理效益。全面預(yù)算管理主要是通過(guò)對(duì)事業(yè)單位的人、財(cái)、物等一切資源進(jìn)行科學(xué)合理的整合和調(diào)配，減少業(yè)務(wù)實(shí)施具體過(guò)程中的浪費(fèi)，提高組織內(nèi)部資源的利用率，從而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）重視程度低下，預(yù)算管理意識(shí)薄弱

由于事業(yè)單位的特殊性，它的財(cái)政資金幾乎來(lái)源于國(guó)家政府的全額撥款，這種“育兒式照顧”讓很大一部分的事業(yè)單位不關(guān)注全面預(yù)算管理工作，管理者管理意識(shí)匱乏，對(duì)待預(yù)算管理工作消極、隨意，甚至隨意編報(bào)預(yù)算內(nèi)容，導(dǎo)致預(yù)算管理內(nèi)容與組織內(nèi)部實(shí)際情況嚴(yán)重脫軌。再加上事業(yè)單位缺乏完善的全面預(yù)算管理制度，導(dǎo)致預(yù)算管理工作在實(shí)際情況中無(wú)章可循，這使預(yù)算管理在具體實(shí)施時(shí)嚴(yán)重受到了組織內(nèi)部環(huán)境的阻礙。

（二）預(yù)算管理方法難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展

事業(yè)單位選擇的預(yù)算管理方法，會(huì)對(duì)全面預(yù)算管理往后的實(shí)際實(shí)施進(jìn)度和具體效能成果中產(chǎn)生直接的影響。目前，事業(yè)單位習(xí)慣于傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法，并且已經(jīng)對(duì)其產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴，在編制具體的預(yù)算管理內(nèi)容時(shí)，還是沿襲之前的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的滯后預(yù)算編制方法［2］。傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法難以滿足現(xiàn)階段復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)需求，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致收支因素考慮不周的問(wèn)題，它極其缺乏前瞻性和科學(xué)性，給組織內(nèi)部造成了資源浪費(fèi)。

（三）缺乏嚴(yán)密監(jiān)督管控，預(yù)算執(zhí)行效果不盡如人意

預(yù)算管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，目前，有相當(dāng)大一部分事業(yè)單位的預(yù)算指標(biāo)不合理，它們未能對(duì)組織內(nèi)部的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理的量化與優(yōu)化，這對(duì)于各部門做好本職工作與順利開展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)來(lái)說(shuō)是不利的。預(yù)算執(zhí)行效果低下是現(xiàn)階段事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理時(shí)較為普遍的問(wèn)題。事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算管理內(nèi)容時(shí)，未能建立科學(xué)合理的監(jiān)督管理機(jī)制，因此，難以有效控制組織內(nèi)部的成本消耗。

（四）單位人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，缺乏專業(yè)預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)

一方面，事業(yè)單位長(zhǎng)時(shí)間的制度束縛使企業(yè)內(nèi)部人員思想固化，他們感知新事物能力較弱。再加之，全面預(yù)算管理是近幾年提出的一個(gè)管理學(xué)新名詞，在實(shí)際工作中，相應(yīng)的管理人員不了解或不愿意去摸索全面預(yù)算管理工作的具體內(nèi)容，他們?cè)陬A(yù)算編制的過(guò)程中能應(yīng)付的盡量就選擇應(yīng)付，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制質(zhì)量的提升。另一方面，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)管理工作內(nèi)容正在逐步向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)過(guò)渡，而大部分事業(yè)單位中的預(yù)算編制工作人員無(wú)法按照常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上完成預(yù)算編制工作，這極大地降低了預(yù)算編制工作的效率，影響了事業(yè)單位組織整體管理水平的提升。

四、事業(yè)單位完善全面預(yù)算管理的具體對(duì)策

（一）樹立全面的預(yù)算管理意識(shí)，提高重視程度

若要全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中得到全面落實(shí)，事業(yè)單位首先要做的就是丟棄傳統(tǒng)觀念，以全新視角，系統(tǒng)和發(fā)展地看待全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中的重要性。事業(yè)單位管理層要在組織內(nèi)部不斷強(qiáng)調(diào)全面預(yù)算管理的重要性，在員工心中樹立全面預(yù)算管理的權(quán)威性，打造高效預(yù)算管理組織。事業(yè)單位要在組織內(nèi)部設(shè)立預(yù)算審批部門、職能部門和業(yè)務(wù)部門等部門，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分級(jí)管理，引導(dǎo)各級(jí)部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，明確崗位職責(zé)，增強(qiáng)新型組織架構(gòu)下的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。在具體的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，還要從組織整體出發(fā)，確保預(yù)算管理內(nèi)容是準(zhǔn)確依據(jù)每一個(gè)部門的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況而編制的。為了促進(jìn)全體員工積極參與全面預(yù)算管理，事業(yè)單位還可以考慮將預(yù)算執(zhí)行情況與組織內(nèi)部人員的薪酬待遇相掛鉤。

（二）建立適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的全面預(yù)算管理體系

一個(gè)完善的全面預(yù)算管理體系主要包括組織結(jié)構(gòu)以及輔助設(shè)施。在建立健全全面預(yù)算管理體系的過(guò)程中，事業(yè)單位要將制定合理的預(yù)算目標(biāo)放在第一位，并將預(yù)算任務(wù)以崗位為單位進(jìn)行細(xì)分，對(duì)因個(gè)人失職造成的預(yù)算紕漏追究責(zé)任，并對(duì)相應(yīng)個(gè)人采取一定的懲罰措施。事業(yè)單位要填補(bǔ)現(xiàn)有資金審批制度的漏洞，全面監(jiān)督各部門的收支狀況，就單位常出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題，依據(jù)具體事實(shí)編制相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序，并劃分好職責(zé)承擔(dān)的范圍，合理割離崗位，讓各個(gè)部門之間相互制衡，以實(shí)行績(jī)效激勵(lì)機(jī)制為輔，制造部門間的監(jiān)督效應(yīng)。此外，還可以引入以計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的預(yù)算管理體系，例如ERP、SAP等信息管理系統(tǒng)，這能夠在很大程度上對(duì)預(yù)算管理執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，確保內(nèi)部的溝通暢通無(wú)礙，最終達(dá)到降低事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（三）強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督控制

作為保證全面預(yù)算管理穩(wěn)步開展的重要步驟，預(yù)算監(jiān)督管理這一步驟可以對(duì)組織內(nèi)部一切經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，從根源上杜絕貪污腐敗事件的發(fā)生，確保每一項(xiàng)預(yù)算資金都可以得到正確投放。基于現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，事業(yè)單位管理層需要在全面預(yù)算管理過(guò)程中設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)管部門，組建預(yù)算編制監(jiān)督考核團(tuán)隊(duì)，對(duì)組織內(nèi)部的所有部門進(jìn)行全面預(yù)算管理和跟蹤，不定期對(duì)其進(jìn)行抽查，以便及時(shí)獲取各部門的實(shí)際執(zhí)行情況，并將結(jié)果及時(shí)反饋給預(yù)算管理總部門。目前，我國(guó)的事業(yè)單位幾乎是以服務(wù)社會(huì)為宗旨的公益性單位組織，事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算編制情況理應(yīng)接受外部社會(huì)群眾的監(jiān)督，讓事業(yè)單位的資金在人民的眼皮子底下活動(dòng)，在內(nèi)外監(jiān)督共同發(fā)揮作用的局面下，不斷鞏固我國(guó)事業(yè)單位的透明化廉政建設(shè)。

（四）建設(shè)信息化預(yù)算工作團(tuán)隊(duì)

全面預(yù)算管理的核心就在于全面性，管理過(guò)程必須嚴(yán)格依據(jù)組織內(nèi)部制定的戰(zhàn)略規(guī)劃，全面把握組織內(nèi)外部動(dòng)態(tài)，提高信息交換程度，加強(qiáng)對(duì)信息的處理與反饋速度，提升全面預(yù)算管理效率與質(zhì)量。提升信息接收速度意味著事業(yè)單位需提升信息化管理水平，事業(yè)單位必須積極利用信息技術(shù)，提高全面預(yù)算管理的信息化水平。在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理方面，相關(guān)的預(yù)算編制工作人員要將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息化，建立財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，加強(qiáng)部門間的信息溝通與交換，為全面預(yù)算管理方案的調(diào)整與執(zhí)行情況提供數(shù)據(jù)參考。事業(yè)單位可以通過(guò)提高全面預(yù)算管理的信息化程度，實(shí)時(shí)管理組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的信息流和資金流，最終提高自身預(yù)算編制工作的質(zhì)量。

五、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)事業(yè)單位應(yīng)迎合時(shí)代發(fā)展需求與國(guó)家政策導(dǎo)向，著力建立健全全面預(yù)算管理制度，增強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制實(shí)施過(guò)程中各個(gè)步驟的預(yù)算支出的控制，確保組織內(nèi)部財(cái)政收支平衡，保證國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值不受侵害，不斷提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，充分發(fā)揮事業(yè)單位的公益性作用，為我國(guó)打造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。