新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)的若干思考

趙思維

（河南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，鄭州 450001）

一、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重要意義

基層黨組織對(duì)內(nèi)起著教育、監(jiān)督、管理作用，對(duì)外發(fā)揮著組織、發(fā)展、壯大黨員群眾的功能。對(duì)基層黨組織不斷優(yōu)化升級(jí)，提升其工作能力和效率，使其時(shí)刻走在黨員建設(shè)的前列，才能時(shí)刻引導(dǎo)、凝聚基層群眾，確保黨的各項(xiàng)方針政策積極有效落地，真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用。

（一）踐行黨的宗旨的必然要求

在實(shí)現(xiàn)對(duì)人民群眾的價(jià)值引領(lǐng)之外，基層黨組織還須繼續(xù)履行“民心所向，政之所行”的職責(zé)和黨的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)守人民至上的價(jià)值理念?；鶎狱h組織的工作重心是緊密聯(lián)系群眾，提升和群眾之間的血肉聯(lián)系，積極完成各項(xiàng)與人民群眾息息相關(guān)的工作?；鶎狱h組織的第一要?jiǎng)?wù)是謹(jǐn)記黨的性質(zhì)和宗旨，必須緊牽這個(gè)“牛鼻子”，提高社會(huì)治理能力，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)深入發(fā)展。黨員干部的思想道德和工作能力直接關(guān)系到黨組織的戰(zhàn)斗力和群眾的生活福祉。某些黨員同志文化素養(yǎng)、政治品行和新時(shí)代改革發(fā)展不匹配，急需解決。

（二）提升黨的能力的有效保障

“九層之臺(tái)，起于累土”，黨的所有工作的提出和建設(shè)，都是在基層黨組織的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，確保黨的工作順利鋪設(shè)，組織力是檢驗(yàn)基層黨組織的重要一環(huán)，組織力的強(qiáng)弱關(guān)乎黨組織能否適應(yīng)新時(shí)代的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。黨組織應(yīng)不懼工作中遇到的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，能夠?yàn)槿罕姌淞⑾蠕h模范榜樣，也能夠在考驗(yàn)中穩(wěn)住陣腳，領(lǐng)導(dǎo)群眾迎難而上。組織力的強(qiáng)化也適用于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，組織力能夠凝聚基層黨員隊(duì)伍有序推進(jìn)任務(wù)，形成上下貫通，執(zhí)行有力的堅(jiān)實(shí)基層黨組織。

二、當(dāng)前黨的基層組織建設(shè)存在的問(wèn)題

在“十四五”規(guī)劃開局之年，我國(guó)正向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。面對(duì)復(fù)雜多變的環(huán)境，基層黨組織建設(shè)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，已不適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)和改進(jìn)。

（一）基層黨組織成員作用發(fā)揮不明顯

目前，許多青年黨員外出經(jīng)商務(wù)工，基層缺乏年輕有活力的黨員，為了能開展工作，就會(huì)選擇相對(duì)空閑的黨員來(lái)組成領(lǐng)導(dǎo)班子，這導(dǎo)致基層黨組織成員呈現(xiàn)“兼職化”的趨勢(shì)，造成領(lǐng)導(dǎo)核心作用趨于弱化、組織功能減弱等問(wèn)題。在一些基層單位中，黨員的就業(yè)呈現(xiàn)出多樣化、分散化特點(diǎn)，如企業(yè)、農(nóng)村和社區(qū)中的人員流動(dòng)較大，難以有效組織活動(dòng)，基層黨組織無(wú)法發(fā)揮明顯的領(lǐng)導(dǎo)作用。基層黨員存在文化程度偏低及創(chuàng)造性、凝聚力和戰(zhàn)斗力下降等問(wèn)題，基層黨組織工作缺乏活力，不能及時(shí)落實(shí)上級(jí)黨委交派的任務(wù)?；鶎狱h員大多是非公職人員，無(wú)法對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)督管理，在政治、思想及日常行為方面缺乏嚴(yán)格的規(guī)范和約束。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)“打鐵必須自身硬”，新時(shí)代新的挑戰(zhàn)對(duì)黨員干部提出了更高的要求。在部分基層地區(qū)，黨員結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重，整體素質(zhì)參差不齊，部分黨員干部甚至無(wú)法正確解讀黨的最新指導(dǎo)思想和方針政策。基層黨員對(duì)黨建工作了解得不深刻，很難做到理論結(jié)合實(shí)際，以致其在開展黨建工作中所起作用不大，無(wú)法有效發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（二）基層黨組織活動(dòng)形同虛設(shè)

現(xiàn)階段黨組織的內(nèi)部活動(dòng)形式單一，形同虛設(shè)。雖然很多基層黨組織積極開展黨組織活動(dòng)，但主要采取“開大會(huì)”的形式，基層黨員聚在一起共同學(xué)習(xí)文件、通知，以此來(lái)傳達(dá)最新指導(dǎo)思想和大政方針。這種流于形式的活動(dòng)缺少活力、生硬灌輸，長(zhǎng)此以往，黨員熱情和積極性被消磨殆盡。由于學(xué)習(xí)內(nèi)容空洞寬泛，黨員不能很好地將其與具體實(shí)際工作結(jié)合，故學(xué)習(xí)難以收到實(shí)效。同時(shí)，一些基層黨組織開展的民主會(huì)議“不顧質(zhì)量、只求數(shù)量”。比如：黨內(nèi)成員互相批評(píng)或自我批評(píng)時(shí)，遮遮掩掩，不夠深刻；評(píng)價(jià)他人又虛虛實(shí)實(shí)，害怕得罪人，存在走走過(guò)場(chǎng)就結(jié)束的情況，沒(méi)有發(fā)揮檢討會(huì)應(yīng)有的效果。

這些問(wèn)題是多方面的原因造成的。一方面，黨員流動(dòng)量大，活動(dòng)范圍廣，難以組織開展活動(dòng)。對(duì)于外出經(jīng)商務(wù)工的黨員，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效考察和監(jiān)督；相當(dāng)一部分黨員只是偶爾參加組織活動(dòng)；有些黨支部一年很難開展幾次黨員活動(dòng)，往往也只是流于形式。另一方面，隨著時(shí)代發(fā)展，我國(guó)國(guó)民思想意識(shí)水平也逐步提升，形式過(guò)于陳舊的黨員組織生活與日益提升的思想意識(shí)存在矛盾?！伴_大會(huì)、讀材料、看片子”這種過(guò)于單一的基層組織活動(dòng)，在形式上缺乏創(chuàng)新和吸引力，黨員之間的凝聚力和基層組織建設(shè)也隨之退化。

（三）基層組織建設(shè)體系不夠健全

基層黨組織建設(shè)的核心問(wèn)題是體制機(jī)制不夠健全。一方面，基層黨組織體系設(shè)置過(guò)于陳舊，工作覆蓋面有限?；鶎訂挝灰?guī)模不同，存在黨員數(shù)量眾多、分布差異較大、類型多樣的特征，組織設(shè)置也不合理，難以實(shí)施管理。自發(fā)成立的團(tuán)體組織在黨建方面存在建立組織難、開展活動(dòng)難等問(wèn)題。例如，成立的協(xié)會(huì)很難找到掛靠的主管部門，成立黨組織更是無(wú)從談起。另一方面，在日常工作中，基層黨組織的工作方式陳舊、工作能力不強(qiáng)，過(guò)度依賴上級(jí)文件、政策，與具體實(shí)際情況結(jié)合不夠密切，管理程序缺乏規(guī)范性，不注重具體工作實(shí)際效果。

三、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的對(duì)策與建議

（一）旗幟鮮明講政治，加強(qiáng)政治建設(shè)

首先，增強(qiáng)政治辨別能力。無(wú)論任何時(shí)候，黨員干部都要做到政治立場(chǎng)堅(jiān)定、態(tài)度鮮明，在政治方向、政治道路、政治原則上始終和黨中央保持一致。要強(qiáng)化底線思維、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，前瞻隔斷各種風(fēng)險(xiǎn)，謹(jǐn)防非政治性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)檎涡燥L(fēng)險(xiǎn)。具備把握發(fā)展大勢(shì)、辨別政治是非的能力，防止被挑戰(zhàn)政治底線的錯(cuò)誤言論和行為污染，主動(dòng)增強(qiáng)政治責(zé)任感。其次，突出政治功能定位。最后，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?；鶎狱h組織應(yīng)引領(lǐng)健康的黨內(nèi)政治文化，嚴(yán)防不講原則、不講政治的傾向，反對(duì)庸俗化、隨意化的行為。基層黨組織要積極適應(yīng)發(fā)展大勢(shì)和黨員隊(duì)伍變化，主動(dòng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，讓黨內(nèi)政治永葆活力。

（二）采取各種形式進(jìn)行學(xué)習(xí)，提升學(xué)習(xí)效果

首先，豐富學(xué)習(xí)形式。傳統(tǒng)的宣讀式學(xué)習(xí)過(guò)于死板，基層黨組織應(yīng)多組織理論專題討論會(huì)、各類比賽、紅色教育基地實(shí)踐、觀看電影等學(xué)習(xí)形式，既要注重理論知識(shí)的傳輸，又要結(jié)合趣味性，增強(qiáng)基層黨組織生活的吸引力和活力，將學(xué)習(xí)制度形成長(zhǎng)效機(jī)制。其次，不斷改善學(xué)習(xí)條件，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用，使黨組織建設(shè)卓有成效。在黨內(nèi)要形成常態(tài)化學(xué)風(fēng)，促進(jìn)潛心學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、深入學(xué)、跟進(jìn)學(xué)，把黨的初心使命內(nèi)化于心、外化于行，確保在工作中運(yùn)用扎實(shí)的理論基礎(chǔ)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。最后，基層黨組織應(yīng)掀起學(xué)習(xí)黨員模范的熱潮。要營(yíng)造學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的氛圍，讓先進(jìn)典型更鮮活，更被群眾重視與尊崇?；鶎狱h組織可以定期召開專題會(huì)議，邀請(qǐng)模范黨員為大家介紹成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步樹立先鋒模范意識(shí)。

（三）加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，健全基層組織建設(shè)體系

不斷優(yōu)化基層黨組織建設(shè)，要嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，按照應(yīng)建盡建原則，選優(yōu)配強(qiáng)支委會(huì)班子，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。首先，完善監(jiān)督機(jī)制，“虛功”變“實(shí)做”?；鶎狱h組織之所以在日常管理中松懈，重要因素在于監(jiān)督機(jī)制不到位。黨組織監(jiān)督機(jī)制不能只做面子工程，要切實(shí)深入每一個(gè)細(xì)節(jié)。加強(qiáng)黨員的自我管理、自我教育、自我監(jiān)督，定期召開黨員民主生活會(huì)、主題黨日活動(dòng)，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)更要注重批評(píng)與自我批評(píng)的教育。整頓軟弱渙散的基層黨組織要久久為功，基層黨組織面貌才能煥然一新。