新時代背景下黨內政治文化建設的制度化探究

吳璐璐

（山東省臨沂市店頭鎮人民政府文化站，臨沂 276700）

引 言

加強黨內政治文化建設，打造符合新時代發展要求的政治文化環境，是習近平總書記在十九大中提出的明確指示。為了能夠進一步落實從嚴治黨偉大工程的建設任務，在加強黨內政治文化建設工作的同時，需要進一步突出思想黨建與制度黨建相結合的管理原則，以此來促進黨內政治文化建設工作朝穩定化、長效化及規范化的方向前進。一直以來，制度的完善與文化建設息息相關，黨內政治文化的建設任務同樣也需要法規制度來承載和呈現，這就需要在現有的基礎上加大對制度體系的建設力度，優化創新路徑。

一、黨內政治文化概述

（一）政治文化

民族的發展與壯大離不開文化力量的支持，正如余秋雨先生所言：“文化，是一種包含精神價值和生活方式的生態共同體。它通過積累和引導，創建集體人格。”文化內容的完善與創新需要經歷時間的積累和沉淀，它所產生的強大力量可以指導和改變習俗。相比較來看，政治文化同樣屬于文化領域的范疇，作為一種形式特殊的文化表現形式，其中蘊含著十分豐富的政治屬性。若更加詳細地區分，政治文化又可以被分為政治理想、政治信仰及政治精神等，為這個時代中的我們提供精神層面的思想指引。

（二）黨內政治文化

早在1929年，我國偉大的領導人毛澤東就曾經在《古田會議決議》中提到有關黨員教育的內容，需要分別從思想、生活等多個領域著手，實現黨內政治與科學化的創新。而習近平總書記在十九大提到，需要建立在我黨的道路、理論及制度自信之后，再次推出第四種自信，即為文化自信。不難看出，黨組織在歷經百年的發展歷程中，一直在高度關注文化的建設和運用，并利用文化的力量來團結和領導各族人民。而中國共產黨所推崇的政治文化是以馬克思主義為指引，其中包含了中華民族特有的優秀傳統文化，進而著重突出了黨性要求的鮮明特點。

二、新時代背景下黨內政治文化建設制度化的優化路徑

（一）落實頂層設計，完善法規制度體系

如果想要找出更加符合新時代要求的黨內政治文化建設發展路徑，則必須要提前搞好頂層設計，從細節入手實現法規制度的統籌規劃與細致安排。各級黨組織部門需要進一步明確自身所應承擔的職責，并在權責范圍內遵循黨的十九大提出的政治文化建設需求，積極貫徹十九屆四中全會針對制度建設所提出的各項精神，以此來保證制度內容的連續性及穩定性。首先，必須要建立明確的黨內文化建設責任意識。我國各級黨組織需要從整體入手，嚴格遵循從嚴治黨的戰略高度，突出自身的政治文化素養，在此基礎上找出黨內政治文化在制度化建設過程中存在的不足，樹立務實求真的工作態度。在這一環節中需要重點強調的是，黨內政治文化建設的制度設定一定要具有長遠性和科學性的特征，切記不要只局限于眼下的情況，而是要將目光放得更加長遠。其次，需要盡快樹立整體意識，在逐步完善制度方案內容的同時，做好全盤考慮。保證黨內政治文化建設制度內容的可行性與有效性，進而在內容結構上打造得更加完整。一方面要重點關注法規制度在工作實際中的運用效果，另一方面還需要為各個部門建立暢通無阻的溝通機制。最后，應當樹立符合新時代背景的創新意識。其中，對現有的法規制度內容進行不斷修訂和優化，同時還需要積極總結黨內政治文化建設過程中所遇到的不足之處和新情況，以此為著力點給出可行性的應對方案，保證法律制度的可行性和創新性。

（二）構建嚴密的制度體系，豐富黨內政治文化內容

黨內政治文化的載體大致可分為制度、行為、精神、物質這四大要素，同時還會根據個別黨員的行為特點，在整個黨組織內部形成群體共同認可。隨著黨內文化實踐工作的持續推進，這些由行為產生的規則會促進政治文化建設工作的持續推進，并逐漸從之前的潛規則轉變為明規則，使黨內政治文化外化于形，促進可持續發展目標的順利實現。因此，有關黨內制度的完善工作需要做到以下三點。首先，隨著實踐經驗的日益豐富，應當在理論的指導下，認清現有黨內法規制度中存在的問題，盡快制定出明確的清查標準，劃清黨內法規與國家法律之間的明確界限，進一步突出黨內法律法規應有的權威效應。其次，要進一步突出制度內容的可操作性特點。正如習近平總書記強調的，制度和程序需要與操作性共同發展，務必要拿出更多的精力來解決制度內容操作性不強的問題，以此來避免不必要的資源浪費。在這一過程中，還應當將監督執紀的四種形態融入黨內政治文化制度的實踐工作中，以此來約束相關黨員干部的個人行為，并將制度建設與制度實施所產生的成本考慮在內。最后，當上述工作順利完成之后，還需要保證制度體系各項內容的清晰性和分類的合理性，同時堅持正向激勵與反向激勵相結合的監管原則，使得黨內現行的法律法規與國家法律體系緊密連接在一起。

（三）提高思想認識，將思想建黨與制度治黨緊密結合

習近平總書記曾在十九大報告中指出：“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發力，統籌推進黨的各項建設。”通過這段指示，我們可以明確了解在新時代背景下，思想建黨與制度治黨是不容分割的，務必要立足實際，從黨的建設大局入手，緊密圍繞建黨目標，使兩者實現真正意義上的融合發展、同頻共振。

首先，需要明確思想建黨的時機要求，讓所有黨員干部都可以真正意義上地認識到加強黨內政治文化建設的重要性，并經常組織一些以思想教育為主題的集體活動，利用主題黨日將最新的黨內政治文化與相關知識傳達給每一位黨員干部，以此來打造良好的黨內政治文化氛圍。其次，還要嚴格遵循上文中所提及的制度治黨方針，將制度建設貫穿黨內文化建設，讓黨內文化建設工作呈現常態化、規范化特征。在具體的工作實踐中，可以通過建立黨章、完善法規制度及約束黨員行為等方法來固化思想教育成果，并在潛移默化中促進制度不斷完善與創新。最后，務必要在現有的基礎上創新黨內政治文化制度的監理與管理措施，將思想意識的引領與制度規范緊密聯系在一起。其一，在黨內政治文化的建設過程中，思想教育工作固然重要，但必須要以制度作為載體，在制度管理的大框架內落實，并且要充分發揮法規制度的剛性約束能力，在落實思想觀念引領的過程中確保思想教育的實施效果，經常性地“停下來”檢驗，以此來避免思想教育脫離工作實際，出現隨意化、形式化等問題。其二，制度規范同樣也不能脫離思想引領，需要將思想教育作為引導，充分發揮思想理念對制度內容的完善與創新工作的培育、匡正功能。在這一過程中，黨員干部需要從自身出發，不斷審視，保證制度內容的合理性、可行性、有效性。

結 語

總體來看，如果想要在不浪費資源、不增加負擔的前提下保證黨內政治文化建設的順利達成，則必須要將思想建黨與政治治黨緊密結合到一起，處理好兩者之間的關系，形成相互配合、同向發力的良好局面。相信通過多方努力，一定會讓黨內政治文化的建設目標順利達成，將從嚴治黨的實際作用淋漓盡致地發揮出來。