構建脫貧攻堅與鄉村振興產業銜接機制的策略

姬瑞麗

（重慶市北碚區委黨校，重慶 400711）

當前，我國正處于脫貧攻堅取得全面勝利的歷史性時刻，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，首次明確提出要“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”。2021年，中央印發《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》，這意味著在打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接已成為全面推進鄉村振興的關鍵環節。在全面把握政策指向的基礎上，要凸顯核心問題，就是要以恰切的產業發展作為銜接兩大戰略的結合點和增長點，構建科學適宜的產業銜接機制，以此帶動農業的全面升級、農村的全面進步和農民的全面發展，最終實現鄉村全面振興。

一、產業銜接脫貧攻堅和鄉村振興的理論基礎

推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，為“十四五”時期做好“三農”工作指明了方向。在從宏觀頂層設計到微觀實踐探索的落地實施中，面對脫貧與鄉村振興雙向任務的重疊階段，需要有預見性地主動探尋脫貧攻堅與鄉村振興的政策機制對接方式，在此之前必須首先明晰其中的內在邏輯關系，為具體構建產業銜接機制、鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村振興進程奠定理論基礎。

（一）脫貧攻堅與鄉村振興銜接的內在邏輯

二者的區別集中于提出時間背景、戰略目標使命、作用群體對象和工作任務內容，二者的聯系表現為具有基本目標的聯動性、戰略舉措的互補性、實踐推進的遞進性。因此，在具體實施中應該做到有效、無縫銜接。若脫貧攻堅與鄉村振興無法系統有效銜接，會導致重復建設和資源浪費，會給未來農業農村工作埋下問題隱患，阻礙鄉村振興如期實現。

（二）產業發展是實現鄉村脫貧與振興的關鍵前提

“三農”問題歸根結底是發展問題，始終要靠大力發展農村生產力來解決。產業發展無疑是實現脫貧攻堅和鄉村振興的核心引擎和內生動力，由此激活鄉村發展動力、產生持續經濟來源、解決農業發展問題，實現從產業扶貧到產業興旺，實現鄉村由脫貧到振興。

（三）產業銜接脫貧攻堅和鄉村振興的路徑取向

從產業扶貧進階到產業興旺，本質上就是要推動農業農村實現現代化，具體就是要體現“農業農村經濟適應市場需求變化、加快優化升級、促進產業融合新要求”。一方面，脫貧攻堅的產業扶貧為下一步鄉村振興的產業振興奠定了發展基礎，但是產業扶貧難免具有階段性、集中性和行政性的特點；另一方面，實現從產業扶貧到產業振興的銜接轉型，必須扼制產業扶貧的短期化偏向，構建可持續的產業發展長效機制，達到長期性、過程性和市場化的要求。

二、北碚區脫貧攻堅與鄉村振興產業銜接的優勢短板

北碚區在脫貧攻堅戰中，解決了絕對貧困問題，貧困發生率由1.7 %降至0 %。在鞏固脫貧攻堅成果、推進脫貧攻堅與鄉村振興銜接中，優勢與弱項并存。

（一）有局部措施但無整體規劃

該區以三圣鎮春柳村作為試點村，制定出臺《重慶市北碚區三圣鎮春柳村脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接試點實施方案（2020—2022）》《關于加強脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的實施意見》，但是還欠缺從全區角度統籌脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的規劃體系。

（二）產業發展有優勢、有特色，但“優而不大”“特而不強”

完善“村規劃”“戶辦法”，大力發展特色產業扶貧項目，形成了“一村一品、主導發展”的生產格局。同時，依托鎮、村資源稟賦，明確功能定位，按照“硬件建設+軟件配套+產業支撐”思路，探索構建差異化發展模式，打造區級產業振興、生態振興、組織振興、文化振興等示范村。2018年以來，培育“一村一品”示范鎮村7個，建成1個全國鄉村旅游重點村、4個市級休閑農業和鄉村旅游示范村，打造10家鄉村旅游示范主體。但是，“一村一品”等主導產業和特色農業尚未形成規模和產業體系，生產鏈條不長，產業發展后勁不足，影響力和競爭力不強。

（三）農村基礎設施相對完善，但缺少電商發展平臺

2018年以來，新（擴）建農業標準化基地35個。2020年，新建整治農村公路，建成“四好農村路”通暢134公里、通達142公里，同時新建整治堰塘、蓄水池、渠堰等，改造危房等。但是，革新農村傳統發展方式、培育新經濟、新業態的農村電商發展緩慢，缺乏電商發展必要的“新基建”，互聯網基礎設施建設相對滯后。

（四）有利益聯結機制，但聯結相對松散

目前，該區探索建立了產業帶動型、資源開發型、勞務創收型、租賃經營型、項目拉動型等多種企業、合作社、村集體與貧困戶之間的利益聯結機制，但是新型經營主體帶動能力較弱。大多數農民合作社規模小，帶動能力不夠；有些合作社運行機制不健全，會員之間利益關系松散，利益聯結不夠緊密，農民增收乏力。

（五）有扶貧隊伍，但缺乏農業發展人才

在脫貧攻堅中，開展結對幫扶，建立“區領導包街鎮、街鎮領導包村、區級部門和街鎮干部包戶”的幫扶機制，組織各級干部1200余人，與貧困戶開展“實打實”的結對幫扶工作，但是還欠缺專業的新型農業農村人才，與推進鄉村振興的現實之需還存在缺口。

三、構建脫貧攻堅與鄉村振興產業銜接機制的對策建議

產業發展是實現脫貧攻堅和鄉村振興的關鍵前提，也是實現二者有機鏈接的重要環節。北碚區需要在總結夯實脫貧攻堅成果的基礎上，以產業發展為結合點和增長點，不斷延伸產業鏈條，促進一、二、三產業融合，以點帶面，推動、鞏固、拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

（一）推動局部產業謀劃與全域產業規劃有效銜接

一是在頂層設計明晰化的背景下，梳理整合脫貧攻堅已有成果，綜合考量區位優勢、資源稟賦、產業發展基礎，從全域角度規劃布局脫貧攻堅與鄉村振興產業銜接。二是結合成渝雙城經濟圈建設戰略，以產業項目為紐帶，促進要素的雙城雙向流動，實現資源優勢互補，打造鄉村振興共同體。

（二）推動農業產業鏈條縱向延伸與多功能農業橫向拓展的有效銜接

一是夯實脫貧攻堅產業發展基礎，不斷優化農業產業結構，堅持農業產業化的縱向延伸與多功能農業的橫向拓展相結合，以比較優勢營造競爭優勢，形成區域性、競爭性農業產業。二是推動特色產業發展，不斷延伸產業鏈條，同時跟進拓展產業鏈的配套服務，實現農業產業化發展。三是發揮集農業生產、景觀與生態保護、觀光休閑、農耕體驗與教育、文化傳承等于一體的多元功能，實現生產功能多元化、布局園區化、景觀園林化和經營產業化。四是加大科技創新支撐力度，加快農村一、二、三產業滲透交叉重組，推動傳統資源依附型農業向智能依附型農業轉變，實現一、二、三產業融合發展。

（三）推動傳統農業經營模式與現代電商營銷模式有效銜接

加強新老基建融合發展，利用互聯網技術優化農業生產經營方式，積極發展電商營銷模式，打通農產品種植、生產、加工等生產端“最先一公里”和銷售端“最后一公里”，做好產銷對接，打造有品質的區域品牌，提升農村商業成長能力。

（四）推動單一扶貧隊伍與多元人才支撐有效銜接

一是加強鄉村人才需求的制度設計，堅持科學的人才觀，整合建立全區農村人才庫，全面規劃人才需求的類型、層次和數量。二是加強扶貧干部的選拔、培養、管理和使用，建立健全第一書記駐村長效工作機制，給予政策傾斜，優化農村干部隊伍。三是創新農業人才生成機制，堅持內培與外引相結合，一方面強化育才措施，建立新型職業農民培養制度，逐步建立初、中、高三級新型職業農民教育體系；另一方面是優化留人環境，落實扶持政策，支持在外打工、創業有成的農民工、企業家、科研院所人員下鄉創業創新。