《民法典》視域下環境相鄰關系的制度研究

王 雨

（沈陽工業大學，遼寧 沈陽 110870）

一、問題的提出

經濟蓬勃發展的同時，工業生產活動范圍不斷擴大，自然資源被不斷開采、消耗導致生態環境惡化，給社會可持續發展帶來了巨大影響。人們開始意識到生態環境的優劣直接關系著人類的生存空間，國家為推進綠色發展、循環發展、低碳發展，對生態破壞采取了相應的舉措，例如我國《民法典》的施行，確立并踐行了綠色原則，回應了21世紀綠色發展的時代主題，為生態文明建設奠定了堅實的基礎。物權法律規范調整物的歸屬和利用關系，其中必然涉及民事主體的經濟利益與資源利用、生態保護之間的沖突問題，我國《民法典》物權編中也蘊含了綠色發展的理念，其中較為突出的便是越來越復雜的相鄰關系問題。傳統的相鄰關系已經無法適應當下的實際情況，因此，需要進一步完善和發展我國相鄰關系制度，加速實現生態美和百姓富相統一的目標。

二、環境相鄰關系的基礎理論

（一）環境相鄰關系的內涵

學者對環境相鄰關系的研究早已廣泛開展，對其概念界定有不同的表達方式。有學者認為，權利主體對物的使用時影響環境權益的權利義務關系，有的學者忽略了該名詞的邏輯結構，認為環境相鄰權就是相鄰環境權，致使內涵和外延不清晰不明確，在實踐中也會存在適用困難。以上闡述均有些許模糊，未展現環境相鄰關系的具體內涵和意義，需要更深層次的界定。環境相鄰關系實際上是環境權益和相鄰關系的融合，兩者既是獨立的又并非完全割裂，確認環境相鄰關系的內容是發展環境相鄰關系的重要任務。

（二）環境相鄰關系的特點

相較于傳統相鄰關系，環境相鄰關系是多樣的、復雜的，具有以下特征：第一，范圍廣。傳統相鄰關系局限于不動產毗鄰，環境相鄰關系不局限于直接毗鄰，從不同角度分析得出不同的范圍，主要從空間的整體性和生態環境的延展性界定其范圍。第二，實現多種權益。傳統相鄰關系實現財產利益的最大化和公平公正，然而環境相鄰關系更多地實現生態可持續發展，經濟發展和生態保護相協調。第三，權利多元化。傳統相鄰關系只有私權利、法定權、財產權的結合，權利較為單一，調整范圍較窄，保障的程度較低。而環境相鄰關系是公權利與私權利的融合，法定與約定權利的融合，財產權與人格權的融合。［1］

三、我國環境相鄰關系的現實困境

一系列環境問題的出現導致環境相鄰關系主體之間的糾紛越來越復雜。針對這一問題，世界各國都在發展環境相鄰關系制度，相比較而言，我國環境相鄰關系的相關規定在我國《環境法》和《民法典》中有所體現和發展，是我國解決環境相鄰關系糾紛的法律依據，但是目前我國的環境相鄰關系存在一定的困境。

（一）立法體系：理論支撐匱乏

我國《民法典》中有相鄰關系的規定，做了相應的改變也解決了一些糾紛，但環境相鄰關系的法律發展中仍存在諸多不足。首先，相關理論分析較少。環境理論和相鄰關系聯系不密切，環境相鄰關系的含義、權利主體的范圍、權利性質、內容和救濟途徑等較模糊，未沖破傳統的過錯責任原則的限制，相關理論研究僅停留在表面，較為淺顯，只注重財產保護，忽視了環境保護。適用規則不嚴密，容忍義務規定不細致、不可量物侵害沒有參考標準等問題。其次，相關立法不明確。我國《民法典》中的綠色原則體現了環保理念，但未明確提出環境相鄰關系的概念，環境相鄰關系主要解決鄰里不動產所有權的相關糾紛。不論公法還是私法的規定大多處于原則層面，缺少具體規則，整體較零散且效力層級低，保護力度欠缺，未形成完整的環境相鄰關系法律體系。最后，實踐適應性差。我國學者往往會傾向于理論研究，未能充分結合理論應用實踐，導致現實困境無法解決。當下環境問題接連不斷地發生，理論無法在實踐中應用，往往存在無法可依的狀態，此時法官自由裁量權的弊端被放大，會有失公平正義，有損受害人的權益，甚至破壞社會秩序的穩定。［2］

（二）權利內容：客體范圍狹窄

工業革命改變了相鄰關系，主要集中在用水、排水、采光等傳統相鄰關系，沒有體現時代特征，說明傳統相鄰關系的客體范圍過于狹窄，保護內容不明晰，雖有相關敘述，但概括不全面，只適用于相鄰的不動產之間的糾紛，對于不相鄰的酸雨、核輻射等適用傳統的相鄰關系則顯得十分牽強，反之擴大客體范圍會增加相鄰關系主體的數量，造成法官判案難，將問題復雜化。因此，是否擴大客體范圍成了亟需解決的問題。

（三）司法保護：救濟途徑單一

我國環境相鄰關系的救濟途徑比較單一。環境案件數量急劇增加，我國專門的環保法庭少之又少，由于存在立案難、取證難、訴訟成本高等問題，有些地區的環保法庭常常處于閑置的狀態，浪費了司法資源。現有的環保法庭中的人員結構設置不合理，法官們的知識儲備不同，造成同案不同判的現象，甚至違背公平原則。處于大數據時代，審判隊伍老舊，導致運用科學技術的能力較弱，無法迅速應用智慧司法。實踐中普遍存在發生環境相鄰關系糾紛后才開始尋求救濟，并且違法成本高，守法成本低，造成環境相鄰關系糾紛頻頻發生，對于某些糾紛事后救濟無法彌補受害人的損失，造成資源浪費。［8］

四、域外環境相鄰關系制度的考察與借鑒

工業革命以后，環境問題愈加嚴重，相鄰糾紛也愈加突出，各國開始探索各種方法以解決環境相鄰關系問題。因為各國的政治環境因素的差異，研究方向和傾向性有所區別，結合了各自的國情使得各國的環境相鄰關系制度變得獨樹一幟。

（一）日本的生活妨害制度考察與借鑒

在日本，環境方面的民事損害被稱作公害。日本是遭受公害影響最嚴重的國家，震驚中外的環境污染事件有一半來自日本，因此，為了解決這一困境日本更加重視這方面的立法，參照了法國的近鄰妨害制度又結合了本國的地理環境和經濟發展前景制定了別具一格的生活妨害制度和公害補償制度。公害補償制度是指當無法確定污染者或不能足額賠償時，政府將以基金的形式補償受害人以彌補受害人的損失，安撫受害人的情緒，有利于迅速有效地解決問題，有利于穩定社會秩序。生活妨害制度沒有嚴格界定公害與私害之間的區別，雖然更多人想要把私害排除出去，但實踐中很難劃清界限，因此以保護受害人的利益為首要。［7］以容忍限度為理論基礎，并沒有按照德國的標準來規定容忍的限度，而是將社會大眾的忍受程度作為參考因素，并且綜合各種能夠產生公害糾紛發生的因素，以此確定其范圍，節約了社會資源。

（二）英國的私人妨害制度考察與借鑒

英國的私人妨害制度不僅解決了環境相鄰糾紛，而且能夠保障人們的利益。該制度在英國法律體系中有著舉足輕重的作用，更加突顯英國的民主自由。私人妨害是指阻礙相鄰土地所有人或占有人對該土地的使用，即侵犯了他人的不動產權益，如何界定侵犯程度需要綜合考量各種因素，對侵犯的事實、被侵犯的對象以及侵犯的時間必須納入其中進行判定。適用私人妨害制度的認定標準是：受害方需要證明加害人是故意而為之，不論是事先故意還是事后故意均為故意。加害人造成的侵害須是實質性的，至于嚴重程度并未規定具體標準，可以根據實際案件以社會一般人的標準來認定，同時還要結合相鄰土地的性質來判定。在救濟途徑上不同于法國、日本的做法，其中有一種是頒布禁令，每個人都享有行使不動產不受干擾的權利，如果加害人實施侵害后進行了經濟補償，那么加害人將不再享有該項權利，這類似于國家征收以保障所有權人的利益。還有一種是通過自救來減輕損害，類似于我國《民法典》新增的自助行為，該方法有利也有弊，一般不提倡，因為使用該措施時須事先通知加害人，但也有例外情況，比如情況緊急、無法排除妨害等，選擇了這種救濟方式就意味著無法再通過訴訟保障該權利的實現。［3］

五、我國環境相鄰關系制度的路徑設計

各國對環境相鄰關系的研究內容全面化，責任認定具體化和清晰化，救濟途徑多元化，民法與環境法充分銜接。我國應積極借鑒各國優秀做法，結合我國國情和實際情況，大膽創新，充分利用一切能夠利用的資源，做到經濟發展與綠色發展協同共進，讓綠色理念深入人心，建設和諧美麗的中國。

（一）完善具體化的立法機制

建立完善的環境相鄰關系法律規則。一方面平衡了各方的利益，另一方面有利于限制資源的開發，避免資源過度消耗。第一，在后續立法中應本著保護環境和平衡各方利益的理念來增加有關相鄰關系的規定，明確其法律地位，并增加其權利性質、內容等敘述。第二，重新確立環境相鄰關系的處理原則，如保護環境原則等。第三，借鑒國外優秀成果，尋找專屬于我國的容忍限度的臨界點，最大限度地維護合法權益，彌補損失，提高物的利用率。根據物質類型、排放標準及地理環境等因素制定具體的不可量物侵害最低容忍標準，刪除以國家管制為環境超標擔責的標準，理論貼合實際，讓法官有法可依，彌補法官自由裁量權的弊端，讓環境相鄰關系的保障更加切實有效。［6］

（二）打造多樣化的權利內容

重新界定并擴大相鄰關系的客體范圍。無需受限于直接毗鄰，考慮生活環境和地理位置等綜合因素，規定只要加害方使用不動產時損害了受害方的合法權益，即屬于相鄰關系的權利范圍內，此時受害方可行使請求權以維護自己的利益。同時，豐富環境相鄰關系的權利內容。明確和方便生活有關的權利納入環境相鄰關系的規定中，通過列舉加兜底概括的方式進一步明確不可量物的范圍，可以參考德國將在相鄰土地上產生的類似雪、落葉等不屬于環境污染的物質造成的損害納入不可量物的侵害范圍中。公法權利保護和私法權利保護相結合，鼓勵共同管理環境相鄰關系，保障公民的環境知情權、參與權等權利，充分保障相鄰關系主體的權益。［4］

（三）創建多元化的救濟途徑

救濟途徑從單一性向多元化轉變。首先，創建環境相鄰關系保障機制。現實中相鄰糾紛涉及的范圍較大，受害者較多，賠償的金額較高，加害方可能會存在無法承擔該責任的風險，我們可以借鑒日本的公害補償制度，充分利用科學技術、經濟建設、政府管理三方面通力合作，采取各部門合作機制，運用政府和社會力量成立環境保護基金，創建環境相鄰關系擔保制度，更大程度地保護受害方的利益。其次，在全國范圍內廣泛設立專門的環保法庭，培養專業的高素質的審判隊伍。將環境相鄰關系糾紛歸入環保法庭審理，降低訴訟立案條件，鼓勵更多的人維護自己的合法權益。再次，建立專業的評估和鑒定機構。運用技術鑒定與環境相鄰關系糾紛涉及的容忍限度、不可量物侵害程度以及賠償范圍的相關參數，讓最終結果保持公平公正。最后，事前預防和事后救濟相結合。防患于未然，多元的救濟途徑能夠更全面地保障和維持各方利益。［5］

六、結論

環境相鄰關系問題成為近些年來專家學者們研究的熱點問題，雖然我國《民法典》已施行，但是關于環境相鄰關系仍然存在問題，環境相鄰關系是基于環境和相鄰關系存在的，因此，以環境相鄰關系的理論基礎和立法結構、權利內容、救濟途徑為出發點，借鑒域外相關國家的優秀做法，并結合我國現實，提出完善和繼續發展環境相鄰關系的建議。環境相鄰關系可以適用相鄰關系的規定，是傳統相鄰關系的綠色化發展，理論上應有所創新，內容上應有所延伸，本著綠色發展理念和利益衡平原則，增加相關立法，充分運用科學技術的優勢助解決環境相鄰關系糾紛一臂之力，開創多種救濟途徑，以充分保障環境權益和維護生態環境，為社會建設增添一抹生態綠。