揚州新興科創名城建設進程中如何完善知識產權保護體系

蘇海悅 姚 遠

（1．揚州市職業大學，江蘇 揚州 225009；2．江蘇旅游職業學院，江蘇 揚州 225000）

一、背景

2020年4月8日中共揚州市委、揚州市人民政府發布了關于印發《2020年優化企業發展環境推進新興科創名城建設工作方案》（揚發〔2020〕2號）的通知，在該文件中第八個事項“健全法治、政策保障”所對應的第81項、83項具體工作要求就是對加強知識產權保護的具體內容。

因此，完善知識產權保護體系是揚州推進新興科創名城建設中的重要事項和舉措之一。

二、知識產權保護體系研究與分析

（一）知識產權保護體系簡介

知識產權保護體系最主要的組成部分是知識產權立法保護、知識產權行政保護、知識產權司法保護。同時，知識產權權利人自我保護、社會輿論宣傳保護等也是知識產權保護體系的一部分。

知識產權保護體系中的各個方面相互配合，優勢互補，從而成為一個有機的整體。知識產權立法保護是行政保護與司法保護的基礎，知識產權行政保護與司法保護應當按照法定的權限及程序進行。行政保護行為應當接受司法機關的審查與監督。同時行政保護則可以通過主動執法的方式克服司法保護往往用于被動維權的滯后性。

（二）我國知識產權保護體系研究分析

1．我國知識產權立法保護

在黨的十八大以后，我國知識產權立法進入了快車道，尤其是近年來知識產權立法、修法情況較多。其中，《中華人民共和國著作權法實施條例》在2013年1月30日修訂，《中華人民共和國商標法》在2013年8月30日和2019年4月23日兩次修訂，《中華人民共和國專利法》在2020年10月17日修訂，《中華人民共和國反不正當競爭法》在2017年11月4日和2019年4月23日兩次修訂。同時，涉及規范電子商務中知識產權保護的《中華人民共和國電子商務法》也于2019年1月1日起施行。

2．我國知識產權行政保護

我國知識產權行政保護是知識產權立法中所規定的行政機關保護知識產權職權及職責的體現。

近年來，我國知識產權行政保護更加快捷、高效、有力，成效顯著。各部門和各地方聯合開展打擊侵權假冒專項工作，2013年至2017年，全國共辦理專利、商標侵權假冒違法案件36．5萬件，2018年達到10．8萬件，有力維護了權利人的合法權益。

3．我國知識產權司法保護

司法保護是知識產權保護體系的核心。

近年來，我國知識產權司法保護同樣取得了長足的進步。根據最高人民法院《中國法院知識產權司法保護狀況（2019）》統計，2019年人民法院共新收一審、二審、申請再審等各類知識產權案件481793件，審結475853件（含舊存，下同），比2018年分別上升44．16%和48．87%。其中無論是民事糾紛案件、行政審查案件還是刑事懲處案件數量都有一定幅度的增加。案件數量的再創新高，正顯示了全社會知識產權保護意識的不斷加強和知識產權司法保護公信力的穩步提升。

4．我國知識產權保護社會共治模式

知識產權保護社會共治模式是知識產權大保護工作格局的重要組成部分，具體要求為：

其一完善知識產權仲裁、調解、公證工作機制，培育和發展仲裁機構、調解組織和公證機構。

其二是發揮行業協會、商會在構建知識產權大保護工作格局的重要作用。

通過上述知識產權保護體系，近年來我國知識產權保護狀況和營商環境持續改善。知識產權保護社會滿意度已經由2012年的63．69分提升到2018年的76．88分。世界銀行2018發布的《營商環境報告》顯示，中國首次進入世界前50名，2020年中國名列《營商環境報告》第31名[1]。

三、揚州地區知識產權保護狀況分析

2020年4月8日中共揚州市委、揚州市人民政府發布了關于印發《2020年優化企業發展環境推進新興科創名城建設工作方案》（揚發〔2020〕2號，下稱《工作方案》）的通知[2]。《工作方案》第八個事項“健全法治、政策保障”所對應的第81項、83項具體工作要求就是對加強知識產權保護的具體內容。

下文將就結合前文所述知識產權保護體系的幾部分組成，研究、分析揚州市近年為了推進新興科創名城建設工作所采取的加強知識產權體系建設的具體措施。

（一）揚州地區知識產權立法保護情況分析

揚州在行政區類別屬于設區的地級市。因此根據2015年3月15日修正后的《中華人民共和國立法法》規定，在取得江蘇省人大批準的情況下，揚州市也具有制定地方性法規和地方規章的立法權。目前揚州人大已經制定了《公園保護條例》《古城保護條例》《揚州市文明行為促進條例》等地方法規。但是在涉及知識產權保護方面，揚州市目前僅2018年11月23日由江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準的《揚州市非物質文化遺產保護條例》與知識產權有一定的關聯，但是該條例內容是關于揚州市非物質文化遺產的發掘、繼承和弘揚，并無知識產權保護方面內容。

（二）揚州地區知識產權行政保護情況分析

揚州地區知識產權行政保護的主要措施是在行政執法中通過對侵犯知識產權行為的行政處罰來予以懲處。

目前揚州地區知識產權保護行政執法重點舉措有如下幾個方面：

其一，揚州市地方知識產權保護行政執法中提出了增強縣、區聯合執法，其目的是提高執法效率，加大對知識產權侵權行為的行政處罰力度。實踐中，聯合執法已經在嘗試省、市、區三級聯動。

根據揚州市邗江區市場監督管理局官網2020年6月16日報道，邗江區市場監督管理局在轄區開展了假冒專利聯合執法行動。此次執法行動為省、市、區三級聯合執法，參與執法行動的有省局知識產權保護處、市局知識產權保護處、市局執法稽查局和邗江區市場監督管理局[3]。

其二，在具體執法行動方面，揚州市近年來加大執法力度，取得了較好的執法效果。據揚州市市場監督管理局知識產權保護處處長介紹，2019年（截至2019年底），全市市場監督管理（知識產權）部門共查辦商標案件95件，案值266．11萬元，罰沒入庫145．01萬元；專利案件688件，罰沒入庫4．6萬元。同時，強化阿里等電子商務平臺專利侵權行為監管，完成專利侵權糾紛判定75件。

（三）揚州地區知識產權司法保護情況分析

由于知識產權司法保護所涉及的法律、法規及司法審判繁瑣、復雜，因此本文不討論具體司法案件，僅討論揚州地區知識產權司法保護所取得的成績及具體舉措。

其一，近年來，揚州市的知識產權司法審判案件逐年遞增，司法保護力度加大明顯。

據媒體公開報道，2018年，揚州市兩級法院共受理各類知識產權案件591件，比2017年增長5．9%。審結550件，結案率達93．1%。而2019年，揚州兩級法院共受理各類知識產權案件619件，同比增長4．7%，其中新收數同比增長8%，保持了近年來的增長勢頭。新收知識產權案件中包括民事案件524件、刑事案件56件、行政案件1件[4]。

其二，進入2020年后，揚州地區知識產權司法保護采取了一系列新的舉措。

2020年4月24日，揚州市委政法委員會、揚州市中級人民法院聯合發布了《關于實行最嚴格知識產權司法保護，依法服務新興科創名城建設的十項措施》（下稱《十項措施》）。

《十項措施》雖然是揚州市委政法委員會、揚州市中級人民法院發布，但是從內容來看實質上并不僅僅是司法保護措施，還包括了知識產權行政執法保護、知識產權社會共治保護、增強企業自身知識產權保護能力、開展知識產權保護宣傳工作等多項知識產權保護措施。

（四）揚州地區知識產權保護社會共治、增強社會主體自我保護能力、開展社會宣傳情況分析

揚州地區在知識產權保護社會共治、增強社會主體自我保護能力、開展社會宣傳具體行動方面，2020年4月24日在公布《十項措施》同時，揚州市中級人民法院召開新聞發布會，通報2019年知識產權案件審判情況，同時發布十大典型案例，有效發揮了人民法院“公布典型案例”職能，加強知識產權保護社會宣傳和向社會預警知識產權風險的作用，取得了良好的社會效果。

2020年7月27日，揚州市知識產權仲裁中心揭牌成立，標志著向建立健全多元化解決機制，化解各類知識產權糾紛，通過仲裁法律制度持續優化城市營商環境，構建知識產權大保護工作格局邁出了堅實的一步。

2020年7月27日揚州市知識產權糾紛人民調解委員會揭牌成立。該中心成立目的是及時、公正地化解知識產權糾紛，更好地保護雙方當事人的合法權益，充分發揮知識產權公益服務機構解決知識產權民事糾紛的社會作用。

上述舉措使得知識產權社會共治、社會主體知識產權自我保護、開展社會宣傳在揚州地區創建新興科創名城進程中能夠發揮相應的作用。

四、揚州知識產權保護體系完善建議

通過前文分析，揚州地區知識產權保護體系建設取得了一定成效，但是同樣也存在需要完善之處，主要表現在如下幾個方面：

（一）揚州地區有關知識產權立法不足

如前所述，揚州地區尚未有符合地方立法要求的知識產權相關立法，現有的政策規定雖然較多，但是相對于立法中所規定的地方性法規和政府規章而言，缺乏嚴謹性，更缺乏法律強制效力。

2016年6月，鎮江人大通過了《鎮江香醋保護條例》，對鎮江香醋這一地方特產制定了工藝標準，并用符合工藝標準可以使用集體商標的方式來確定知識產權，并用專門章節規定了如何保護鎮江香醋相關的知識產權。這一做法對于揚州地區可以起到啟示作用。

（二）揚州知識產權的格局有待提升

如前所述，揚州知識產權體系建設在不斷完善，但是與周邊城市相比，保護格局有待提升。

根據《南通日報》2020年11月11日新聞報道，南通已經在2020年2月26日獲國家知識產權局批準成立中國（南通）知識產權保護中心。

筆者認為，揚州地區具有一定先進制造業和科技研發實力，申報成為國家級的知識產權中心對于揚州而言同樣具有重要意義。因此，揚州也有必要對照國家知識產權局《關于開展知識產權快速協同保護工作的通知》中關于申報知識產權中心的標準，爭取申報成立國家級別的知識產權中心。

（三）揚州對傳統工藝及新興電商經濟中知識產權的保護有待完善

揚州擁有眾多的老字號、傳統工藝及傳統特色產品。這些老字號、傳統工藝及傳統特色產品同樣凝聚了人類的智慧成果，具有知識產權的特性。目前雖然揚州已經制定了《揚州市非物質文化遺產保護條例》，但是該條例并未規定對非物質文化遺產所形成的智慧成果即知識產權如何保護。因此，筆者建議可以從深入發掘揚州傳統文化、傳統工藝和傳統產品中符合知識產權特點的因素，有所針對地利用現行立法或者另行制定地方立法加以保護。尤其對于部分傳統工藝，可以探討標準化、工業化生產的途徑，打破傳統工藝與現代知識產權保護之間的隔閡。

近年來以各大電商平臺為代表的電子商務呈現出高速增長的態勢。

前文所述《關于加快推進知識產權強市建設的若干政策措施》《2020年優化企業發展環境推進新興科創名城建設工作方案》《關于實行最嚴格知識產權司法保護，依法服務新興科創名城建設的十項措施》中均未涉及電商平臺知識產權保護問題。因此對于電子商務平臺運行中的知識產權的保護有待進一步完善。完善的方法主要是制定符合揚州電子商務特點的規范性文件，并在電商行業中宣傳、教育保護知識產權的重要性和必要性。

五、結語

本文結合知識產權保護的相關概念和理論，對揚州的知識產權保護狀況進行了分析，并提出了進一步完善的建議，以期對揚州地區知識產權保護體系研究和揚州新興科創名城的建設做出貢獻。