內部控制視角下國有企業資產管理問題探究

劉翠玉

（蘭州理工大學資產經營有限責任公司，甘肅 蘭州 730050）

國有資產是國家所有財產和財產權利的總稱和客體。國有企業在使用管理國有資產過程中，對國民經濟建設發展起著重要的推動作用。因此，怎樣發揮國有資產對我國經濟和相關公眾服務的積極作用成了更多人關注的重點。國有企業要認識到內控制度在保障國有資產安全和合理使用中的重要作用，提升企業內部的管理成效，滿足資產管理的要求。國有企業在有效行使國有資產使用權的基礎上，健全企業的資產管理和監控評估制度，建立完善的資產信息管理系統，提高資產的使用率，實現優化國有資產結構，促進國有資產保值和增值，保持自身企業在經濟發展中的核心地位。

一、內控視角下國有企業資產管理存在的問題

（一）國有資產管理制度不完善

資產管理制度不健全，公開性和透明性差是當前我國國有企業資產管理中存在的普遍問題。另外，在資產運營，出售，采購，盤點，價格評估等一系列的流程管理中都缺乏規范的制度，難以保障國有資產的安全使用性能。國有資產管理制度不完善，制度執行力度不夠，導致資產使用存在不公開，不規范，不透明的管理漏洞，影響了國有資產的使用價值。

（二）信息與溝通不暢

在內控環境下，很多國有企業管理階層都把國有資產的管理歸入財務信息系統，在財務系統進行資產信息入賬，資產折舊等簡單操作。因為沒有科學引入資產管理系統，不能實現對資產使用情況的有效追蹤管理，致使有的資產得不到利用，長期閑置。而工作人員不能及時充分的了解各項資產使用狀態，造成國有資產使用率呈現負增長態勢。

（三）缺乏有效的國有資產管理監督機制

當前國有企業資產管理信息不透明，使很多員工對企業的國有資產管理情況不太了解，最終造成企業國有資產管理全員參與和全員監督的效果非常不理想。預算管理和內部審計部門的獨立性不強，互相監管制約的力度不足。另外，很多國有企業的內審部門不能獨立的展開對預算管理部門的審查監督，互相牽制作用較弱。國有企業沒有建設系統、完整的監督機制和問責機制，造成權責不明，導致部分管理者和普通員工不重視資產管理工作，消極怠工。

（四）資產管理人員業務能力不足

在國有企業的內控環境中，有很多國有企業的資產管理人員管理水平低，還有許多管理人員并不是專業出身，業務能力明顯不足。這就造成在國有企業的實際國有資產管理過程中，管理人員無法熟練掌握和運用正確的資產管理方法和管理思維操作使用設備，導致工作效率低下。另外，有部分資產管理人員對自身工作不夠重視，無法積極思考和創新資產管理工作方法，在執行上級下達的任務時缺乏主動性，沒能及時有效的反映實際資產管理中存在的問題和漏洞，更無從談起去積極地尋找方法解決問題漏洞。資產管理人員的專業技能水平低，嚴重影響了國有企業資產管理工作的順利開展。

二、內控視角下提高國有企業資產管理質量的有效措施

（一）建立健全國有企業資產管理制度

國有企業要綜合考慮，統籌規劃國有資產的整體管理工作，提升資產管理的使用效率。首先，可以聽取相關資產管理專業人士的指導建議，全員共同參與，圍繞國有資產管理這個工作核心，探討研究資產管理制度建設問題，借鑒引用相關管理制度建設的成熟經驗，經過客觀科學的分析，建立完善的，科學合理的資產管理制度。其次，結合國有企業的經營發展戰略，創新改良資產管理制度，通過完善的制度建設，實現國有企業經濟效益和公共服務效率質量的共同提升。最后，嚴格保障系統的資產管理制度建設工作，對制度的細節詳細說明，必要時進行相關制度的補充。建立專門的企業資產管理臺賬，對資產進行精準會計核算，詳細準確的記錄國有資產數據，有效管理資產臺賬。對不同規格和種類的國有資產劃分標準進行分類規整，為資產的會計核算工作提供詳實的數據。在固有企業資產臺賬管理和會計核算中，相關工作人員在國有資產使用和損耗信息發生變動時，必須及時做好記錄，防止遺漏造成賬實不符，保障會計核算的質量，完成對國有資產的有序管理。

（二）建立完善順暢的信息溝通管理系統

信息技術的不斷進步，推動和促進了我國各個領域的快速發展。國有企業在資產管理中也要充分利用信息技術的優勢，建立資產信息共享系統平臺，健全企業的資產管理模式。相關資產管理部門，按照要求在平臺上輸入資產的相關信息，并有效對接決算和核算系統，實現企業信息的高效互通共享，讓相關部門在系統平臺上能夠便捷的查詢自己需要的信息。資產管理系統的建立，實現了資產信息的遠程交流共享，用更加便捷的方式提升資產管理效率，為資產管理提供數據支持。還可以利用系統平臺建立資產信息數據庫，對資產按照一定的標準進行歸類整理，避免手工操作中，人為因素引發的管理漏洞，既可以保證平臺資產信息和實際情況相符，還方便了相關信息使用者查詢和了解資產情況，提高資產管理的價值和質量。另外，相關部門要學習引進信息技術設置設備采購管理功能，以及資產購置預算管理功能。形成完整健全，全面系統的資產管理機制。

（三）提高國有企業資產的使用率

相關國有資產管理部門要對現有資產有全面的了解，通過仔細的盤查工作，明確資產的各種使用狀態和使用權利。根據資產特性，按照一定的標準歸類整理資產，并據此制定出科學合理的資產使用方案，避免資產閑置導致資源浪費，通過資產使用和處置方案，促進國有資產靈活周轉使用，提高資產的使用率，進而提高企業的經濟效益。

（四）提高國有資產管理工作人員的業務素質

工作人員的專業管理水平對資產管理工作有重要的影響作用，國有企業應該合理制定專業技能培訓方案，加強對資產管理人員的培訓。可以請該管理領域的專業人士進行實際案例的分析講解，讓資產管理人員借鑒先進專業的資產管理方法和策略，掌握專業管理知識要點。在培訓結束后對參加培訓的員工進行考核，督促他們牢固掌握資產管理的專業技能，提升企業的整體資產管理水平和質量。在實際工作中，還要鼓勵相關人員積極提出建議，促進資產管理模式的不斷規范和創新發展。定期組織相關人員對資產管理工作進行總結探討，在交流中促進他們互相借鑒經驗，取得共同進步。在管理過程中，培訓管理人員掌握信息技術管理系統的操作技能，在共同學習進步的過程中，提升團隊整體管理基礎水平。建立定量、定性的管理效果績效考核機制，嚴格獎懲制度建設和執行過程，提高員工工作積極性，提升國有企業資產管理的質量和水平。

（五）建立有效的資產管理監督機制

當前國有企業資產管理中問題突出，這跟對資產管理工作監督不力脫不開關系。為了解決企業資產管理中出現的各種問題，需要在企業中建立有效的監督體系。首先，要保障企業審計部門工作的獨立性和審計監督的力度，使其充分行使對資產管理相關部門的突擊審查權利。在工作中制定分工合理，職責明確的相關管理制度，定期或不定期對企業資產管理情況進行考核監督。其次，對資產的管理和使用情況，以及使用管理效果進行全面全流程的監督，建立一個責任明確，完善健全的企業資產管理系統。最后，企業要開通投訴評價渠道，公開，透明資產相關信息，在企業，部門和員工間組建一個能夠相互制約的良好管理環境，并科學利用內控管理，制定風險防控應對措施。在資產管理中，國有企業要鼓勵企業相關部門的員工對資產管理工作提出合理化建議，積極參與到資產管理監督工作中來，對能夠及時發現問題，挽回企業資產損失的員工進行獎勵，提高員工工作積極性，形成全員參與監督的完善機制，加強監督力度，促進資產管理工作的順利進行。另外，考慮到企業內部審計部門受到的制約因素較多，影響其發揮審計監督職能，可以聘請專業的審計團隊輔助進行相關工作的考核審查，彌補企業考核監督機制的工作漏洞。

（六）進行資產管理風險評估

在內部控制視域下，國有企業要根據企業的實際情況，制定完善的規章制度規范提高企業的資產管理工作。企業管理部門根據相關部門定期匯報的資產情況，采用科學合理的方法積極主動對各種管理措施進行風險評估，分析評價企業的整體情況和內部控制管理工作。在風險評估機制的規范和推動下，又有效提升了企業資產使用管理和企業內控管理工作的水平和質量。相關資產管理人員根據規范的資產風險評估制度，可以游刃有余的處理應對日常管理工作中的細微問題，做出科學合理的工作調整。通過資產風險評估體系的不斷完善調整，形成良好的資產管理循環體系。

三、結束語

總而言之，經濟的高速發展暴露出國有企業資產管理中的許多問題。在企業內部控制視域下，國有企業的資產管理部門通過對實際工作中存在的各種問題進行客觀合理的分析，建立健全的國有企業資產管理制度，完善企業資產信息管理系統，提高企業國有資產的使用率和資產管理人員的專業技能，建立有效的資產管理監督機制，對資產管理效果進行科學評估，促進資產管理工作的不斷提升，有效保障國有企業資產使用安全，提高資產使用效率，促進國有企業的穩定發展，使其充分發揮對國民經濟的主導作用，實現經濟效益和社會效益的雙提升。