關于加強行政事業單位固定資產管理的思考

官淑敏

（中衛市沙坡頭區財政局，寧夏 中衛 755000）

一、行政事業單位固定資產管理的意義

行政事業單位固定資產是行政事業單位履行職能的物質基礎和運行保障，同時也對經濟的發展具有重要的作用。做好固定資產管理工作，對于提升行政事業單位國有資產管理整體水平、更好地服務與保障單位履職和事業發展，具有重要意義。現階段，我國對行政事業單位固定資產管理工作重視程度不斷提高，資產管理工作成為國家治理的一項重要基礎性工作，其管理質量和效益也在一定程度上反映了國家治理水平。因此，行政事業單位要提高對加強固定資產管理工作的重要性認識，履行管理職責，提升資產管理水平，防止資產流失。

二、行政事業單位固定資產管理存在的問題

（一）思想認識不足，重視程度不夠

首先，資產管理重視程度有待提高。部分單位在資產管理方面重視程度不夠，普遍存在“重資金、輕資產”“重購置、輕管理”的現象，資產管理意識淡薄，“過緊日子”的思想還樹立的不夠牢固，資產配置方面存在未嚴格按照資產配置標準進行超標準配置的問題，資產使用過程中存在維修維護和責任落實不到位，內部監督管理缺失，資產處置方面未嚴格按照規定程序進行審批，資產管理松散，資產管理使用責任不明確，資產未入賬等因素造成的賬實不符問題，隨著單位負責人頻繁地更換，相關領導離任時對資產方面存在的問題未及時進行解決，形成了一任拖一任的局面。

其次，內部學習宣傳不夠。單位較少在干部理論學習會上將資產管理相關制度進行集體學習，也極少向單位人員強調資產管理使用的重要性和責任意識，資產管理意識未深入人心，使得單位固定資產使用人員資產使用管理責任感不強，對資產的愛護意識不夠。

（二）資產內控制度不健全

單位內部監管制度有待完善，并且缺乏有效執行。單位固定資產管理制度有待完善，有的單位未根據實際情況制定本單位的固定資產管理制度及相關規定，內部管理松散，資產配置、使用、處置等關鍵環節管控不到位，資產配置方面存在超標準配置問題，資產使用過程中存在資產領用、移交沒有相關手續，使用人員離職時未按照規定交回資產就離職的問題，日常監管不到位，資產處置未嚴格按照規定程序進行審批等問題。

（三）資產清查制度未有效落實

單位每年未定期對固定資產進行全面的清查盤點，長期以來，多種因素致使賬實不符現象時有發生，易造成固定資產逐漸流失。資產清查工作通常被認為是財務人員的事情，單位內部間的協同作用發揮不明顯，清查工作很多都是財務人員孤軍奮戰，清查效果流于形式，致使資產清查制度執行不徹底。資產清理過程中，由于時間久、人員變動等原因，盤盈盤虧資產未得到有效落實，對人為因素造成的資產損失也未追究相關人員的責任，報廢資產由于手續嚴謹繁瑣，報廢資產長期放置未及時進行清理，甚至個別單位報廢資產因搬家原因無處存放而未按規定履行審批手續就擅自處置固定資產，資產處置收入也未按非稅收入管理規定上繳國庫，造成資產的流失。

（四）資產管理隊伍人員力量薄弱，整體素質有待提高

一是固定資產管理工作無專職人員負責。目前，多數單位財務崗位和資產管理崗位未分設，資產管理人員由財務人員兼任，而單位財務人員往往身兼多職，尤其是近幾年按照財政工作精細化管理要求，預決算編制、績效評價、債務管理、內部控制建設等工作千頭萬緒，工作任務繁重，在同等待遇的情況下多數人會選擇其他崗位，導致財務人員流動頻繁，尤其是鄉鎮財務人員流失現象較為嚴重。二是管理人員素質有待進一步提高。由于缺乏專職人員，加上財務人員及資產管理人員頻繁變動，新接手人員對相關情況不了解，能力素質達不到相應要求，資產購置、調撥后未及時進行會計處理，造成資產數據信息失真。三是財政部門也存在人員緊張、變動頻繁、業務素質有待提高等問題。

（五）信息化水平有待進一步加強

一是系統間的協同作用有待進一步加強。現階段各單位使用的財務軟件不一樣，資產管理軟件與單位財務軟件未銜接，財務人員在記賬軟件中進行資產卡片的錄入后，還需在行政事業單位資產信息管理系統中進行錄入，資產量較大時一定程度上給財務人員增加了工作量，對數據的準確性也產生一定的影響。同時，資產管理信息系統與部門預決算等系統未有效銜接，在行政事業單位相關系統報表數據填報及財政部門相關系統報表會審時給相關人員增加一定的工作量，尤其是在單位數據填報錯誤核對時。二是單位在資產管理中信息化引入較少，資產未進行信息化標識，資產由于搬換地點及更換使用人員等情況，給單位資產清查盤點工作帶來一定的困難。

（六）監督懲處有待進一步加強

固定資產管理工作離不開內部監督與外部監督。目前，內部監督與外部監督有待進一步增強。首先，單位內部監督不到位，對單位人員在使用、保管過程中造成的固定資產丟失、毀損等情況，未進行相應責任認定及責任追究，造成固定資產使用壽命降低提前報廢、盤虧資產無法按規定進行下賬的問題。其次，財政、審計、紀委監委等部門對相關違規行為的監督力度有待進一步加強。

三、加強行政事業單位固定資產管理的對策建議

（一）加大宣傳力度，提高思想認識

首先，提高資產管理重視程度。一方面，加強對行政事業單位主要負責人及相關領導在資產管理方面的培訓學習，利用各類會議、培訓，宣傳固定資產管理的重要性，切實提高單位負責人的重視程度，不斷強化思想認識，樹牢“過緊日子”的思想。另一方面，將固定資產管理作為領導干部經濟責任審計、干部政績考核的一項重要內容，對涉及資產的相關事項清理結束后方可調離，促使各單位領導提高對固定資產管理重要性認識，增強管理意識。

其次，不斷加強學習宣傳。各單位要加強單位內部學習，營造良好的學習氛圍，將資產管理制度等財政法規政策性文件在干部理論學習會上進行學習，讓人人都參與學習，參與到資產管理中，了解資產管理的重要性，將資產管理意識深入人心，責任落實到人，增強主人翁意識，強化責任感，要求單位人員愛護和使用好固定資產，營造人人都是資產管理員的良好氛圍。

（二）健全管理制度，強化內部控制

各單位應當結合工作實際，制定和完善資產管理相關制度，強化固定資產配置、使用、處置等關鍵環節的管控，加強固定資產的日常監管和內部的溝通協作，落實固定資產內部領用和離崗歸還制度，在單位人員離職時，必須將其使用的資產及時移交或歸還資產管理人員方可辦理離職手續。定期檢查固定資產使用人員是否更換，實物是否使用正常等，及時做好維修維護，延長資產使用年限。對因使用、保管不善等原因造成的固定資產丟失、毀損等情況，應按照規定進行責任認定，并追究相關人員責任。

（三）有效執行資產清查制度

單位應成立專門的資產清查小組，并加強單位內部間的協同配合，定期對資產進行全面清查盤點，對報廢資產要妥善存放，按照規定程序進行審批下賬并進行處置，資產處置收入按非稅收入有關規定上繳國庫。對盤盈、盤虧資產，要找出原因，盤盈資產根據規定進行登記入賬，盤虧資產應分清責任，對造成資產流失的個人追究其相應的責任，按規定及時處理，確保賬賬、賬實相符，防止國有資產的流失。

（四）加強隊伍建設，提高人員業務水平

一是財政部門及各單位應合理設置崗位，固定資產管理工作要指定專人負責，人員應保持穩定，并具備相應的專業素養，掌握資產管理相關業務知識。二是進一步強化對資產管理人員及財務人員的培訓，宣傳政策法規，加強業務指導和溝通交流，同時，資產管理人員和財務人員要不斷加強學習，努力提高知識水平和業務技能，規范賬務處理，切實提高資產管理水平。三是積極正確引導，不斷完善資產管理人員及財務人員激勵制度和晉升機制，尤其是在平時考核獎中予以體現，積極采取有效措施穩定人員隊伍。

（五）加強信息化建設

一是不斷探索不同系統之間的對接，進一步完善資產管理信息系統各項功能，逐步將資產管理信息系統與財務系統、部門預算、決算等系統有效銜接，實現數據互聯互通，減輕財務人員及財政部門審核人員的工作量，提高資產管理的精細化水平。二是積極引進先進的資產信息技術，提高精細化辨識度，有效識別資產信息，如條形碼等技術，將資產使用人、存放地點等信息進行定位，在資產日常管理上下功夫，盡量減少人力消耗。

（六）強化內外部監督

首先，各單位要加大對固定資產的日常監管，加強管理和責任追究力度，對造成資產流失的個人追究其相應的責任。其次，不斷強化財政、審計、紀委監委監督力度，將各單位資產管理工作納入日常審計、監察范圍，對發現的違規處置國有資產等嚴重行為造成國有資產重大流失的應依法追究相關責任，并進行通報，形成震懾，引起各單位的高度重視。

四、結束語

行政事業單位固定資產的管理，離不開資產管理使用單位的高度重視、制度的完善、資產管理人員的專業化及信息化建設，各單位都應重視本單位的固定資產管理工作，積極主動落實單位的主體責任，維護國有資產的安全，防止國有資產流失，保障國有資產的價值。