張旭娜 張國峰

（河南英泰律師事務所，河南 鄭州 450000）

一、民事案件中執行難的危害性

民事案件執行難不僅是一個簡單的法律問題，更是一個較為嚴重的社會問題。執行難問題的存在，給執行申請人合法權益造成損害的同時，也會產生一定的聯動影響。

第一，危害法治建設。在全面建設法治社會過程中，執行難問題導致法律法規的作用與價值無法充分發揮，若法律文書得不到有效執行，就成了“法律白條”，成為我國法治建設事業的絆腳石。

第二，不利于矛盾解決、社會穩定。執行工作是依靠國家強制力實現勝訴當事人權益，最終化解矛盾，徹底解決糾紛，執行難問題的出現，使得生效法律文書難以實現，原本的矛盾可能因執行不到位而加劇，給原本和諧、穩定的社會風氣造成嚴重影響。

二、民事案件中執行難的主要原因

（一）被執行人法律意識淡薄

受傳統思想影響，在民事案件中，被執行人的相關法律意識并未跟著時代的發展而不斷增強，在知法、守法、用法方面存在明顯缺失，法律意識缺乏，以各種方式對抗執行，使得民事案件的實際執行過程中存在多種阻礙。例如：在某市的一個執行案件中，張某某（男）與李某某（女）是一對確定戀愛關系的情侶，按照當地的風俗習慣，張某某在結婚之前贈與李某某88000元人民幣作為彩禮，但是二人并未辦理結婚登記，最終，二者因種種矛盾原因分手。于2020年5月，張某某向該市人民法院提起訴訟，要求李某某歸還88000元彩禮，但李某某拒不歸還，張某某遂向該人民法院申請強制執行。在強制執行過程中，李某某因情緒過度失控，在自家廚房取刀亂揮，執行干警為確保其人身安全將其制服，并且通過查找，在李某某的衣柜中發現6萬元人民幣，部分案款被執行到位[1]。

（二）社會信用體系不完善

隨著我國社會經濟快速發展，使得人們的生活水平逐漸提升，但不誠信現象也逐漸增多，一些公民的法治觀念和誠信意識不夠強，在執行案件中主要體現在玩失蹤、玩消失、隱匿轉移財產、虛假訴訟等方面，加大了執行難度。覆蓋全社會的征信系統尚未形成，盡管最高人民法院于2013年7月和2017年相繼出臺規定，建立了失信被執行人名單制度，明確將失信被執行人納入名單庫，實施信用懲戒的相關程序和措施。但是在具體的實施與實踐過程中，其可操作性以及系統性仍需不斷加強。另外，由于我國社會信用體系仍不夠完善，給失信人員想方設法逃避限制留下了空間，使得被執行人員無法得到有效的處罰，進而在一定程度上助長了社會不良行為的滋生，甚至部分失信人員存在“不以為恥、反以為榮”的老賴心理，進一步加劇了執行難問題的解決難度。

（三）執行隊伍建設不完善

近年來，隨著公民法律意識的增強，諸多糾紛訴至法院，我國執行案件的接收量明顯增多。根據最高人民法院工作報告，2019年全國法院共受理執行案件1041．4萬件，2020年全國受理執行案件1059．2萬件，據中國執行信息公開網顯示，截至2021年5月10日，2021年全國法院新收執行案件量4760407件，據河南省法院切實解決執行難信息網顯示，截至2021年5月10日，2021年河南省法院新收執行案件量已高達279629件。雖然隨著各地法院執行力量的增加，執行案件“案多人少”“執行能力不足”的現象日益改變，但是若想案件執行的社會效果以及法律效果得到協調統一，既要確保執行人員具有較強的專業知識，也要具備豐富的執行經驗。然而，就目前的實際情況而言，執行人員在案件執行過程中，仍存在工作方法落后、知識儲備不足、執行效率低以及工作經驗較少等問題。實務中，也存在不少執行人員消極執行、選擇執行、亂執行問題，結案標準把握不嚴、恢復執行不暢、財產變現周期長、執行款分配不合理等問題，甚至存在非法干預、妨礙執行等問題。

（四）協調聯動機制有待進一步健全

民事執行不僅與法院有關，而是需要多個部門聯合合作，建立健全的協調聯動機制，以解決法院部門在進行搜索證據以及查找轉移財產等方面存在的困難。2014年，最高人民法院建立起全國執行查控系統，與公安部、民政部、自然資源部、交通運輸部、人民銀行、中國銀行保險監督管理委員會等多家單位和銀行業金融機構聯網，可實現查控被執行人財產信息。但是，由于整體起步較晚，在“共治、共建、共享”方面，仍存在“聯而不動、動而乏力”，部門之間溝通不暢、協作不力、聯動范圍不全面，異地財產信息聯動缺乏等問題，在一定程度上限制了協調聯動機制作用與價值的發揮[2]。

三、民事案件中執行難問題的具體解決措施

（一）加大法治宣傳力度

人民群眾法治意識不斷增強，才能為解決執行難提供堅實的群眾基礎。近年來，隨著中國裁判文書網、中國執行信息公開網的不斷升級，人民群眾能夠在陽光下了解審判與執行信息。但相關部門仍應進一步加大法治宣傳力度，形成全覆蓋、全天候的矩陣宣傳效應，執行工作領域應貫徹依法公開、主動公開、全面公開、實質公開，進而讓法律法規的作用得到充分發揮。例如：針對社會群眾比較關心的熱點事件，應利用互聯網媒體公布進展，這樣不僅可以增強群眾的法律知識，也能夠起到一定的輿情引導作用，進而實現案件執行社會效果與法律效果的統一，全面推動社會形成良好的法治環境。

（二）強化信用體系建設

健全完善的信用體系，進而給失信者造成“一處失信、處處受限”的約束力。具體措施如下：第一，進一步強化信息共享機制。信息網絡共享趨勢下，各部門、各地區應充分利用網絡資源，對被執行人的信用信息進行快速整合，使被執行人無處藏匿、寸步難行，迫使其主動履行。第二，強化失信懲戒力度。法院可以利用微博、微信公眾號、抖音以及法制欄目等信息平臺，將被執行人的信息曝光，讓被執行人切實感受到輿論的壓力，壓縮其工作以及生活空間，切實達到信用受限的效果。

（三）健全執行隊伍建設

破解執行難，執行隊伍是關鍵抓手。具體措施如下：第一，增強政治素養、完善問責機制。應定期組織執行人員進行政治學習，以黨的思想武裝，加大考核問責力度，防止消極執行，選擇性執行，亂執行，干預、妨礙執行等違法行為發生。第二，優化人員構成。民事案件執行工作具有一定的規律性，法院執行局應根據實際案件的需求，優化隊伍人員結構。第三，增強執行專業化。加強執行理論研究，創新教育培訓工作，提升執行能力，應對執行異議、追加被執行人、執行協助等復雜情況，從而全面提升執行質量以及執行水平。

（四）完善協同聯動機制

建立健全的協同聯動機制，是未來民事案件執行工作順利進行的重要依據，因此，可以從以下方面入手：第一，不斷擴大聯動范圍。嚴格落實“共治、共建、共享”要求，擴大聯動單位，打通單位之間溝通和協作，進而形成強大的執行合力，不斷升級信息化平臺功能，擴大覆蓋網絡查控系統中凍結、扣劃等功能和范圍。第二，強化執行協作信息化建設。強化“互聯網+執行”模式，打通網絡協作障礙，促進各部門、各領域的網絡協作機制，進而全面加強各部門、各領域間的信息共享性，要求重要領域單位將被執行人員信息納入管理考核、審批、責任追究等制度范圍內，有效打破執行中的信息孤島現象，從而全面提高執行工作效率。

綜上所述，民事案件中執行難問題的解決并不是一蹴而就的，而是需要一個系統且長期的過程，需要政府部門以及社會各界通力合作，強化綜合施策、多措并舉。雖然，現階段我國民事案件執行難問題的解決取得了一定的成效，但依然需要不斷加大法治宣傳力度、強化信用體系以及健全執行隊伍建設，同時完善協同聯動機制，切實徹底解決民事案件中執行難的問題，從而創建出良好的法治環境。