關(guān)于事業(yè)單位全面預(yù)算管理相關(guān)問(wèn)題的探討

夏志紅

（江西省鄧家埠水稻原種場(chǎng)，江西 鷹潭 335200）

一、新常態(tài)背景下事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行強(qiáng)化的必要性

事業(yè)單位強(qiáng)化全面預(yù)算管理的必要性具體表現(xiàn)在兩方面。其一是國(guó)家預(yù)算政策要求強(qiáng)化應(yīng)用全面預(yù)算管理。現(xiàn)階段，政府為了使公共財(cái)政收入支出制度體系更加公開(kāi)透明，頒布了一系列和預(yù)算管理相關(guān)的政策規(guī)定。不僅僅對(duì)政府的采購(gòu)管理提出了更為詳細(xì)全面的要求，同時(shí)還配套設(shè)置了預(yù)算管理的信息化系統(tǒng)以及采購(gòu)信息系統(tǒng)。事業(yè)單位一定要在國(guó)家有關(guān)制度政策的規(guī)定下科學(xué)合理地進(jìn)行全面預(yù)算管理的編寫(xiě)制定以及應(yīng)用，確保財(cái)政資金能夠得到有效使用。其二是全面預(yù)算管理可以助力事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)目標(biāo)的達(dá)成。首先，全面預(yù)算管理能夠把事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)作核心內(nèi)容來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃管理事業(yè)單位的年度工作，使得事業(yè)單位的實(shí)際經(jīng)營(yíng)發(fā)展和最初預(yù)想的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)一致。其次，全面預(yù)算管理是可以對(duì)內(nèi)部的各種項(xiàng)目、業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行預(yù)算編寫(xiě)制定的，經(jīng)過(guò)應(yīng)用、分析以及考評(píng)多個(gè)流程之后，把事業(yè)單位三年財(cái)政規(guī)劃的制定上報(bào)工作和日常的業(yè)務(wù)內(nèi)容相結(jié)合，使預(yù)算管理對(duì)業(yè)務(wù)工作的管理控制作用充分體現(xiàn)出來(lái)。最后，預(yù)算管理從初期的編寫(xiě)制定到細(xì)化財(cái)務(wù)指標(biāo)，對(duì)考核的作用進(jìn)行了強(qiáng)化，不斷推動(dòng)預(yù)算管理滲入事業(yè)單位各項(xiàng)管理工作的流程環(huán)節(jié)中，完成全面預(yù)算的精細(xì)化管理。

二、新常態(tài)背景下事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算的編寫(xiě)制定工作內(nèi)容方面

有一部分事業(yè)單位的預(yù)算編寫(xiě)制定工作和單位的發(fā)展戰(zhàn)略制定規(guī)劃之間的關(guān)聯(lián)是不夠緊密的，在日常普通的資金支出方面進(jìn)行的預(yù)算編寫(xiě)制定存在內(nèi)容不夠準(zhǔn)確具體、數(shù)據(jù)不真實(shí)詳細(xì)等問(wèn)題。事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算編寫(xiě)制定工作在多數(shù)情況下都是交給財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行的，只不過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)的主要內(nèi)容是單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核對(duì)以及工資的下發(fā)等，所以在單位內(nèi)部，在其他部門(mén)參與度不夠高的情況下，很難確保預(yù)算編寫(xiě)制定的準(zhǔn)確度、全面性。而且，因?yàn)槭聵I(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算編寫(xiě)周期較長(zhǎng)，不能夠確保預(yù)算編制和實(shí)際應(yīng)用狀況完全一致，而且應(yīng)用的預(yù)算編寫(xiě)制定所采用的方法也導(dǎo)致預(yù)算編制缺少預(yù)見(jiàn)性，會(huì)影響到預(yù)算后期的應(yīng)用和落實(shí)。

（二）預(yù)算應(yīng)用方面

事實(shí)上，有非常多的事業(yè)單位都存在注重編寫(xiě)制定而忽視預(yù)算的應(yīng)用這一情況。一方面，事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行的控制是比較寬松的，因?yàn)閱挝粌?nèi)部的業(yè)務(wù)開(kāi)展，以及工作人員的調(diào)動(dòng)和工資發(fā)放，這些內(nèi)容的變動(dòng)，不可避免地會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行以及編寫(xiě)制定內(nèi)容二者的一致性產(chǎn)生影響。另一方面，事業(yè)單位內(nèi)部的一些部門(mén)會(huì)為了達(dá)到自身的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資金支出內(nèi)容數(shù)據(jù)進(jìn)行隨意更改，這種現(xiàn)象比較常見(jiàn)，這就使得財(cái)務(wù)部門(mén)在預(yù)算的監(jiān)督管理環(huán)節(jié)更加注重對(duì)預(yù)算的申請(qǐng)以及審核批準(zhǔn)，忽略了對(duì)其他部門(mén)的預(yù)算資金的實(shí)際開(kāi)支情況的關(guān)注，導(dǎo)致財(cái)政資金利用率普遍較低。

（三）監(jiān)督考核方面

落實(shí)全面預(yù)算管理工作需要為監(jiān)督管理機(jī)制提供合理有效的保障，只不過(guò)如今絕大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算監(jiān)督管理制度尚未落實(shí)，預(yù)算執(zhí)行部門(mén)還擔(dān)任了預(yù)算監(jiān)督管理的工作，其自身不夠獨(dú)立，不能夠保障審計(jì)的公平公正。除此以外，事業(yè)單位進(jìn)行的年度預(yù)算考核缺少量化指標(biāo)，考核評(píng)價(jià)機(jī)制存在不科學(xué)合理的不足之處，不僅不能夠調(diào)動(dòng)工作人員的熱情和積極性，還會(huì)影響到預(yù)算管理的最終執(zhí)行效果。

三、新常態(tài)背景下就事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在不足的整改建議

（一）完善預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

對(duì)于全額撥款型的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其自身最主要的職能就是更合理有效地使用財(cái)政資金，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是把這些資金應(yīng)用到基礎(chǔ)設(shè)置的建設(shè)以及社會(huì)服務(wù)工作中，因此，對(duì)財(cái)政資金管理工作進(jìn)行強(qiáng)化是事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容能夠更好進(jìn)行并實(shí)現(xiàn)的前提。事業(yè)單位內(nèi)的管理工作者必須注重預(yù)算管理的效用，使預(yù)算管理從財(cái)務(wù)管理部門(mén)中脫離出來(lái)并獨(dú)立存在，要成立一個(gè)有效全面的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，使得事業(yè)單位內(nèi)的預(yù)算管理委員會(huì)成為這個(gè)機(jī)構(gòu)最主要的部門(mén)，除此以外的部門(mén)當(dāng)作輔助部門(mén)。在這一過(guò)程中，預(yù)算管理委員會(huì)的成員不僅要包含單位內(nèi)部的管理者，還要包括財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等，以財(cái)務(wù)部門(mén)為牽頭部門(mén)，同時(shí)其他部門(mén)要配合完成預(yù)算的編寫(xiě)制定等工作。在整合過(guò)程中，預(yù)算管理不只要滿足相關(guān)政策的規(guī)定和要求，還要遵守事業(yè)單位的成本管理工作要求，努力提升預(yù)算管理的科學(xué)合理性。

（二）完善事業(yè)單位內(nèi)部的全面預(yù)算管理制度體系

事業(yè)單位內(nèi)部的全面預(yù)算管理制度不只是要與新政府會(huì)計(jì)制度結(jié)合，同時(shí)還應(yīng)該符合單位的實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理狀況。例如，事業(yè)單位可以依照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)預(yù)算報(bào)表的編寫(xiě)制定進(jìn)行約束和規(guī)范，規(guī)定單位內(nèi)的財(cái)務(wù)報(bào)表要將事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行率以及單位的財(cái)政支出狀況等內(nèi)容全面反映出來(lái)。除此以外，事業(yè)單位想要對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行更為有效強(qiáng)化的管控，還應(yīng)當(dāng)建立一套完善的預(yù)算管理制度體系，以預(yù)算目標(biāo)為核心內(nèi)容開(kāi)展各種項(xiàng)目，將預(yù)算任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，健全合理有效的財(cái)政資金審核批準(zhǔn)制度，特別是要對(duì)各個(gè)部門(mén)的預(yù)算支出狀況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，對(duì)于申請(qǐng)追加預(yù)算的情況謹(jǐn)慎對(duì)待，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的情況。

（三）將預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理的編寫(xiě)制定

預(yù)算編寫(xiě)制定、應(yīng)用以及考核評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)同業(yè)務(wù)部門(mén)有著不可分割的關(guān)系，故在確保單位內(nèi)部全體員工都能夠參與進(jìn)來(lái)的大前提下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵循“兩上兩下”的預(yù)算編寫(xiě)制定流程，對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理的編寫(xiě)制定。在編寫(xiě)制定預(yù)算的時(shí)候可以借鑒上一年度的預(yù)算開(kāi)支狀況，側(cè)重于與社會(huì)效益相關(guān)的內(nèi)容，把事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)以及規(guī)劃管理當(dāng)作核心內(nèi)容開(kāi)展預(yù)算編寫(xiě)制定工作。與此同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格應(yīng)用專(zhuān)款專(zhuān)用這項(xiàng)制度內(nèi)容，尤其是要嚴(yán)格管控“三公經(jīng)費(fèi)”，制定一個(gè)合理公正的支出額度限制標(biāo)準(zhǔn)，適用于公用支出以及資產(chǎn)置辦配置，報(bào)銷(xiāo)也只認(rèn)發(fā)票憑證，避免出現(xiàn)貪污腐敗、挪用公款的情況。最后，事業(yè)單位還要以預(yù)算編寫(xiě)制定之前的調(diào)查研究和預(yù)算績(jī)效的評(píng)估結(jié)果為資金配置的基礎(chǔ)，對(duì)預(yù)算資金超額支出或是預(yù)算應(yīng)用沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的部門(mén)實(shí)行一定的懲罰，從根源上控制資金開(kāi)支。

（四）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行過(guò)程

為了使預(yù)算管理工作能夠在事業(yè)單位內(nèi)部得到盡快落實(shí)，事業(yè)單位作出了一系列決定，決定把預(yù)算目標(biāo)細(xì)化分為多項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容，將其具體分配到單位內(nèi)的每一個(gè)部門(mén)以及每一個(gè)崗位上，與此同時(shí)還建立了有效合理的崗位責(zé)任制度，每一位員工都要嚴(yán)格依照預(yù)算目標(biāo)以及有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)，避免超額支出的情況出現(xiàn)。另外，事業(yè)單位還需要加大對(duì)信息化建設(shè)的投資力度，建立科學(xué)合理的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，使得事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)之間能夠進(jìn)行更為快速有效的溝通和交流，避免數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差。

（五）充分發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督考核的作用

事業(yè)單位不能只是借助信息系統(tǒng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督，還要完善監(jiān)督管理機(jī)制，交給獨(dú)立的審計(jì)部門(mén)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行狀況進(jìn)行分析研究，同時(shí)還要對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析探討，充分借助預(yù)算績(jī)效考核的最終結(jié)果，為下一年度的預(yù)算管理工作提供借鑒內(nèi)容。同時(shí)，事業(yè)單位還要建立健全一個(gè)合理公正的獎(jiǎng)懲機(jī)制，細(xì)化考核評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)，保證單位內(nèi)部的全體工作人員都能夠得到最公平公正合理的對(duì)待，提高工作人員的工作積極性，貢獻(xiàn)自己的價(jià)值。除此以外，事業(yè)單位還可以利用信息披露制度將單位內(nèi)部的財(cái)政資金狀況公開(kāi)透明化，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，確保事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理足夠廉潔高效。

四、結(jié)語(yǔ)

在如今新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)背景下，事業(yè)單位強(qiáng)化全面預(yù)算管理是非常有必要的，這不僅僅是響應(yīng)國(guó)家政府政策規(guī)定內(nèi)容的號(hào)召，而且也是事業(yè)單位在未來(lái)階段能夠得以更好經(jīng)營(yíng)發(fā)展的有效途徑。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷建立健全預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)以及有關(guān)的制度體系，同事業(yè)單位的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況相結(jié)合編寫(xiě)制定出預(yù)算內(nèi)容，而且還要不定時(shí)地對(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行檢查，推動(dòng)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，改善其社會(huì)服務(wù)職能。