不斷推進社會治理創新

黨的十九屆四中全會《決定》提出，推進“國家治理體系和治理能力現代化”，這是以習近平同志為核心的黨中央法制思維和法制理念的充分體現。要實現國家治理體系和治理能力現代化，必須不斷推進社會治理創新。

一、社會治理基本情況

黨的十八大以來，全國各地堅持民生優先，把民生作為一切工作的重點任務，積極推進社會治理創新，取得顯著成效。政府財政投入保基本、保重點、兜底線，把新增財力重點投向保障性住房建設、醫療、扶貧等領域，公共服務資源更多地向農村基層、財力困難地區、革命老區和困難群體傾斜，建立起一體化的城鄉居民社會養老服務體系，切實解決民生短板問題，促進基本公共服務均等化。教育投入不斷增加，城鄉教育均衡發展取得一定進展。醫療衛生體制改革進一步深化，公共衛生服務體系建設進一步加強，基本醫療保障制度進一步健全。文化體制改革取得顯著成效，文化事業、文化產業蓬勃發展，文化惠民工程扎實推進，覆蓋城鄉的公共文化服務體系業已形成。社會主義核心價值教育、公民道德建設和青少年思想道德教育進一步加強，群眾性精神文明創建活動深入開展，人民群眾文明素質和社會文明程度進一步提升。就業形勢總體平穩，社會保障體系進一步完善，社會保障覆蓋面進一步擴大，保障水平進一步提高。深入推進平安建設，掃黑除惡，反貪治腐，認真解決群眾反映強烈、影響社會穩定的突出問題，著力抓好源頭預防，從具體問題抓起。推動落實重大決策社會風險評估機制，進一步創新社會公共安全管理服務體制機制，增進社會公共安全管理能力。大力加強社會面打防管控，推行社區網格化管理，健全完善信訪制度和“大調解”工作體系，做好矛盾糾紛和信訪積案化解工作，完善減災防災體系，妥善處理突發事件和重大安全事故，安全生產形勢保持平穩，人民群眾對社會治安狀況滿意率和居住安全感不斷提升。

二、社會治理存在的主要問題

（一）發展不平衡、不協調、不可持續問題比較突出。城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，尤其是縣域發展不平衡更是成為影響各地加快發展的重要因素。發展質量和效益不高，不能滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，人的全面發展和全面進步還有很大差距。

（二）社會基本公共服務水平與人民群眾新期待尚有差距。教育、就業、社會保障、醫療、住房等關系群眾切身利益的問題仍然較多，就業總量壓力與結構性用工短缺矛盾仍較突出，高層次創業創新人才和復合型的領軍人才短缺，實用型、技能型的人才不足，“工匠”還比較少，高校畢業生就業問題更加突出。人口老齡化壓力增大，養老保險、醫療保障等與老齡化社會的現實需要還有很大差距，社會保障的整體覆蓋率和社會保障水平還不高。教育、醫療等公共服務不能滿足群眾的需求；城鄉基層醫療衛生信息化建設、公立醫院改革、優質醫療資源縱向流動、區域公共衛生資源整合、合理分級診療模式、醫保支付模式和重特大疾病醫療保險和求助制度等都不夠完善，“看病難”“看病貴”的問題還沒有從根本上解決。

（三）影響社會穩定的矛盾和問題較多。當前，社會大局總體上保持穩定。但也要看到，我國改革進入攻堅期和深水區，來自各方面的風險和挑戰增多，統籌協調各方利益關系的難度加大，不僅社會矛盾多發易發，而且關聯性、復雜性、敏感性增強，一旦被別有用心的人利用，極易引發影響社會穩定的群體性事件。同時，隨著人流、物流、信息流流動加快，加之受社會心態、網絡炒作等因素影響，一旦處理不好，一地問題有可能演變為多地問題，治安問題演變為社會問題。由于社會事業發展還相對滯后，因民生建設、社會管理等問題引發的社會矛盾，在一定時期內仍將持續存在。在互聯網技術飛速發展的情況下，管理體制存在多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高等問題，特別是面對微博、微信等傳播快、覆蓋廣的社交軟件，如何加強網絡法制建設和輿論引導，確保網絡信息傳播秩序和國家安全、社會穩定，已經成為擺在我們面前的現實突出問題。

三、推進社會治理創新的幾點思考

（一）促進社會公平正義，推進社會治理改革創新。公平正義是中國特色社會主義的內在要求，讓人民過上幸福美好生活是我們一切工作的最終歸宿。當前，隨著我國經濟社會發展水平和人民生活水平的不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強，對社會不公問題反映越來越強烈。公平問題不抓緊解決，不僅會影響人民群眾對改革開放的信心，而且會影響社會的和諧穩定。因此，在推進社會事業改革和社會治理創新、解決民生問題的過程中，必須著眼于創造公平、正義的社會環境，不斷消除各種有違社會公平、正義的問題，使改革發展成果更多更公平地惠及全體人民。要在堅持以經濟建設為中心、推動經濟持續健康發展、進一步做大“蛋糕”的基礎上，把促進社會公平正義、滿足人民對美好生活的向往作為重要的衡量標準，確實實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益。

（二）保障和改善民生，推進社會事業改革創新。第一，推進公共服務均等化。要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的要求，保持對教育、就業、社會保障、醫療衛生、保障性住房等社會事業的較大投入，堅持公共服務資源更多地向農村、困難地區和弱勢群體傾斜，加快推進城鄉基本公共服務均等化，實現發展成果更多更公平地惠及全體人民。第二，深化教育綜合改革。繼續推進以公平和質量為重點的各級各類教育改革發展。堅持立德樹人根本導向，推進素質教育，健全家庭經濟困難學生資助體系，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，擴大優質教育資源覆蓋面，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，大力促進教育公平。加快職業教育體系建設，深化產學研融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型、“工匠”型人才。健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。第三，深化就業和分配體制改革。堅持就業是民生之本，健全促進就業創業體制機制，建立經濟發展與擴大就業的聯動機制，消除影響平等就業的制度障礙和就業歧視，完善扶持創業的優惠政策，完善城鄉均等的公共就業服務體系，著力提高城鄉各類勞動者創業就業能力，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。第四，做好做大社會保障“蛋糕”。加快完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充的覆蓋城鄉居民的社會保障體系，進一步提高社會保障水平。積極應對人口老齡化問題，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業。進一步深化醫藥衛生體制改革，逐步提高基本醫療保險統籌層次和保障水平，加強區域公共衛生服務資源整合，促進醫療資源向基層流動，完善公共衛生服務體系，推進基本公共衛生服務均等化。加快城鎮保障性安居工程建設，加快農村危房改造，把小城鎮建設、災后重建、地質災害治理等有機結合起來，逐步改善城鄉群眾的住房問題。要加快構建公共文化服務體系，發展壯大文化產業，推動文化改革創新，進一步推動文化大發展大繁榮，切實滿足人民群眾的精神文化需求，共享文化發展成果。

（三）建設和諧社會，推進社會治理體制改革創新。第一，堅持以人為本。著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度激發社會活力，提高社會治理水平，繼續推進平安建設。改進社會治理方式，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面、各層次的利益訴求。正確處理政府與社會關系，激發社會組織活力，適合由社會組織提供的公共服務和解決事項，交由社會組織承擔。第二，處理好涉法涉訴問題。健全落實重大決策社會穩定風險評估機制，完善信訪和人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，建立健全暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障，切實把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。第三，加強特殊人群管理和幫扶。以解決影響社會和諧穩定的突出問題為突破口，加強流動人口和特殊人群的服務管理，落實對高危人群的預警預測、救治救助、幫教幫扶措施，加強對新興組織、新興媒體的管理，及時掌握網絡與輿情動態，有效引導主流輿論，加大對公共安全問題的整治。第四，強化基層問題管理。堅持重心下移，強化基礎基層，廣泛發動社會組織和群眾參與社會管理，加大和諧社區建設力度，努力把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。加強食品藥品安全監管，健全和落實各項安全生產制度，增強群眾的安全感和滿意度。