淺析食品安全監管的激勵機制

周傳林

青島市黃島區市場監督管理局 山東青島 266555

食品是人類賴以生存的物質，其安全問題一直受到社會各界的高度關注。食品安全有保障，生命健康才會有保障。然而事與愿違，食品企業利益熏心，全然不顧及人們生命，生產經營不安全食品。人們在食用此產品后，輕則身體不適，重則破壞機能甚至死亡。隨著食品安全事故數量的增加，食品安全監管被推到風口浪尖之上。基于此，本文先闡述食品安全監管工作存在的問題，再探討如何利用激勵機制提升監管質量。

1 食品安全監管工作存在的問題

1.1 違法成本偏低

俗話說：“天下攘攘，皆為利往。”食品生產經營企業一門心思撲在生產經營上，忽視了食品安全問題。市場監管部門通過例行檢查，發現食品安全問題。，多數是開具罰單，或者是查封企業。一般來說，罰款金額不會很高，這樣就無法引起食品企業足夠重視。待風波平息后，食品企業會重操舊業。即便是查封生產車間，食品企業也會換個地方重新開張。由此可見，違法成本偏低是導致食品安全問題頻出的罪魁禍首[1]。

1.2 部門職責交叉

與食品安全相關的執法部門眾多，雖然機構改革將工商部門、質監部門、食品藥品監管監管部門合并到市場監管管理部門，但農業部門、林業部門、海洋部門、畜牧部門、公安部門、衛生部門等同樣承擔食品安全監管職責，這些部門鐘愛單兵作戰，彼此之間缺乏有效聯系。為克服“一盤散沙”的困境，中央頒布政策文件，推進食品安全委員會建設。當前，各級政府都建立起食品安全委員會，但機構屬于掛靠性質，受掛靠單位的領導，因此無法發揮全部職能。實踐證明，多頭管理模式的運用，既會造成資源浪費，又會給相互推諉提供溫床。

1.3 監管方式老舊

現階段食品安全監管方法有兩種：第一種，日常監督檢查，缺少執法人員，科技監管跟不上，覆蓋面小，或者重復監管，很難達不到監管覆蓋率，待食品安全問題出現后，對事件立案調查。待查明原因后，會對涉事企業進行處罰，這種做法能夠有效降低影響，但風頭一過，問題還會死灰復燃。第二種，專項治理，一般來說，行動前會商討方案。在商討期間，會有人員私下釋放信號。這樣一來，食品企業就有時間進行準備，以此逃避檢查。待治理行動結束后，食品企業去除偽裝，繼續生產經營不安全食品。

2 激勵機制在食品安全監管中的運用

2.1 正激勵的運用

正激勵，顧名思義是指使用正面手段激發食品企業的積極性，最終使生產經營行為更加規范。正面手段主要包括鼓勵、獎賞等。

在中央的領導下，各地區政府要抓緊鼓勵政策的出臺，以此引導食品企業走上正確道路[2]。地方政府要在場地租金、研發經費、貸款融資等方面給予企業最大優惠，這樣才能最大程度調動積極性。除了物質鼓勵外，精神鼓勵也必不可少。比方說對生產經營食品的企業進行報道，并授予“食品安全示范單位”等稱號。同時，賦予企業管理者參選“人大代表”、“政協委員”等資格。

只要獎勵豐厚，就會有人擔負起職責。因此，監管部門要設立食品安全績效獎。獲獎依據只有一條，為食品安全監管事業作出重大貢獻。為了能夠獲獎，監管人員必然全力以赴。久而久之，使命感與責任感就會養成。在正確意識的驅動下，監督工作高質量開展。更為重要的是，監管人員懂的反思工作，這對推動監管工作創新發展很有幫助。

現階段，很多地區都已實行舉報獎勵制度，但效果并不理想。究其原因，舉報者的信息保護不當。當涉事企業得知舉報者信息后，會采取報復手段。有些人不堪其擾，選擇臨陣退縮。有些人寧折不彎，自己連同家人的生命安全無法得到保障。有的監管部門擅自曲解獎勵內容，提高獎勵門檻。要想讓社會大眾全身心投入到食品安全監督工作中，需要幫助他們解決后顧之憂，解決辦法就是嚴格執行舉報保密制度。待監督部門收到舉報后，第一時間進行調查。如若調查屬實，按規定獎勵舉報者。如若調查失真，要對舉報者進行思想教育。如此一來，良好的監督氛圍就會形成，從而實現食品安全的長治久安。

2.2 負激勵的運用

負激勵是指利用約束、制裁等手段來規范食品企業行為。負激勵的運用，既能大幅減少違法行為，還能促使食品企業開展反省工作。在反省過程中，食品生產弊端逐漸被消除，最終建立起一套安全可靠的生產經營體系。

認真落實對食品企業的安全信用進行評級，并記錄在檔案中。此項工作由食品安全委員牽頭，各有關部門配合，對轄區內的食品企業進行排查。如發現違規行為，除了責令整改外，還要將有關內容詳細記錄下來。要想讓企業重視食品安全問題，需要制定一條紅線，使企業敬畏紅線，守住紅線。

要想強化管理質量，需要引入首問負責制。在該機制中明確規定各部門的分工，以及需擔負的責任。當食品安全問題出現后，哪個部門先受理，哪個部門就追查到底[3]。為確保首問負責制落實到位，需要對職責進行細化，無論身居何職，都有對應的工作內容及責任。針對工作消極者，要進行嚴肅問責。倘若該工作人員人員不思悔改，監管部門要將其調離隊伍，甚至問責。

《食品安全法》是食品安全監督工作的主要依據，加強宣傳力度，嚴格執法以增強震懾力。

隨著新時期的到來，新問題也隨之產生，其中表現較為突出的當屬食品安全問題。要想有效遏制違法行為，需要完善激勵機制，提升監管實效。激勵機制包含正激勵與負激勵，在雙重作用下確保食品企業的規范生產。