基于系統動力學的社區志愿者參與度與社區治理績效關系研究

凌冬雪

(齊齊哈爾工程學院，黑龍江 齊齊哈爾 161005)

社區是基層治理的重要單元之一，是社會發展與經濟發展的重要載體。社區治理的核心是人與人之間的和諧相處，主要目的是維持社會經濟穩定發展。習近平總書記指出社區治理應該進一步加強基層社區治理的建設，不斷推動社區治理向基層轉移，同時加強社區服務體系建設，增強人民幸福感與生活滿意度。社區志愿者作為社區治理的參與者之一，是連接社區與人民的重要載體，也是新時代下提升社區治理能力，保證社會穩定的重要力量。

隨著我國公益事業不斷發展，人民群眾參與社區志愿服務的意識不斷增強，為我國強化城市管理、推進社會建設貢獻了巨大力量。與此同時，政府也出臺了相應的法規來保證志愿者參與社會治理的權利，例如《中華人民共和國突發事件應對法》《志愿服務條例》等。如何在信息網絡時代下提高社區志愿者參與度，提高社區治理績效已經成為一個關鍵問題。謝澤憲[1]通過社區社會資本來衡量社區治理的實際效果；Samuel Bowles[2]提出社區治理水平不僅取決于當地的經濟發展程度，也取決于社區志愿者的參與度；Kevin O’Toole[3]將社區治理績效的發展歸功于政府行為，而較少探討社區志愿者參與度；陳鵬[4]提出社區政體概念，總結現階段社區治理的難點痛點問題，為我國社區治理整體化提供了理論依據；吳雪娟[5]基于社區治理現狀，關注了社區治理績效與社工機構之間的關系，客觀上也為社區治理制度建設做鋪墊；龔翔榮[6]在回顧國內外社區發展指標研究基礎上，構建以社區多元治理主體和社區居民縱向兩個層面的評價指標；史春玉[7]以法國城市的經驗教訓為藍本，預測我國社區將要經歷的四個發展階段及相關解決辦法。

綜合以上研究文獻可以發現，大多數學者都是基于獨立的角度來分別思考兩者的關系，很少有將兩者聯系起來對社區治理績效開展研究，將社區志愿者參與度和社區治理績效動態性的聯系起來。文章通過SD模型構建社區志愿者參與度與社區治理績效的關系，通過仿真分析模擬來觀察社區志愿者參與度對社區治理績效的影響。

一、社區志愿者參與度與社區治理績效影響因素分析

1.社區志愿者參與度的影響因素分析

社區志愿者參與度是當今基層治理的熱點話題，但是關于社區志愿者參與度對于社區組織績效的影響尚未形成一個完整的定義。馮晴晴[8]在文章中以城市社區志愿服務的激勵機制作為研究對象,找出目前國內城市社區志愿服務激勵機制存在的問題。沈蓓緋[9]等人在通過女性與男性的社會活動特長對比，提出要進一步發揮女性在社區的地位和作用。田麗娜[10]從大學生的角度出發，強調社區增加大學生志愿者參與的重要性，分析如何提高大學生志愿者參與社區治理的積極性。基于此，文章認為社區志愿者參與度大體上由兩種能力構成，一是社會發展中對于社區志愿者自身的驅動能力，二是社工機構對于志愿者參與社區治理的便捷度與可達性。社區志愿者參與的基礎因素主要受人力資源與技術資源影響，社區志愿者參與的發展因素主要依靠于社工機構的宣傳度與社會認可度。

2.社區治理績效的影響因素分析

通過對社區治理績效的文獻梳理，當下研究主要集中在社區治理在基層治理中的作用、社區治理與社工機構的關系、社區治理中志愿者起到的作用等方面。劉軍[11]認為在社區治理中社會資本的可量化是社區基層治理研究領域中的焦點，我國在社區治理績效的治理研究中還處于起步階段。系統動力學主要是用于預測、仿真，而社區治理中財務的支出都是靜態的過去的總結，所以在文章中沒有將財務支出納入衡量社區治理績效的影響因素。李霞[12]認為在當前階段，社區治理績效主要被分為院落自治、門棟管理、社區治理三個方面；李巖[13]認為在當前快速城鎮化背景下，“農轉居”社區治理機制是目前研究的重點；而王珺等[14]通過社會治理和反思來考察社區治理中對整體效果產生了正向影響；陶林[15]也從全面建設小康社會的視角出發，講述基層管理治理的重要性。此外，社工系統與居民滿意度兩個子系統在社區治理績效的運轉過程中，又會受到政府因素的影響，而技術因素主要是由政府支持、政策傾斜、基層治理度等方面衡量。

二、社區志愿者參與度與社區治理績效因果關系分析

1.社區志愿者參與度與社區治理績效的因果關系分析

系統動力學的方法就是以事物的客觀性為前提，將影響其發展的周邊環境納入一個系統，加以科學考察的方法。根據上述文獻及已有成果，建立社區志愿者參與度與社區治理績效的因果流程圖，主要探討社區治理績效-社工機構數量-社區志愿者參與度三者之間關系，社區治理績效主要是由社區居民滿意程度與社區文化差異決定，社工機構數量由社工機構總數與社工機構活躍數決定，而社區志愿者參與度則主要由志愿者數量、社會支持性、社區融合力決定。社區治理效果績效的仿真系統由社工機構系統、社區文化差異系統、社區志愿者參與度系統三種系統構成，系統內各要素之間也會跨越系統來相互影響，相互約束、彼此作用于相關的因果結構，在社區治理績效與社區志愿者參與度的因果流程圖中有以下幾條因果鏈(+代表正反饋，-代表負反饋)，如圖1所示。

圖1 社區志愿者參與度與社區治理績效的因果圖

通過對以上因果關系分析得到以下幾條因果鏈。

①社工機構數量→+社區志愿者滿意程度→+社區治理組織績效→+社區關系質量→-保護主義；

②社區志愿者參與度→+新志愿者產生績效→+社區對技術的支持→+新志愿者培訓度→-社工機構與社區志愿者合作障礙；

③社區志愿者參與度→+人力成本→+技術靈活性→-技術資源→+組織保障→+社區志愿者機制；

④基層治理目標→+社區與志愿者關系質量→+承諾→-保護主義→+社區關系質量→+社區技術績效→+社區創新滿意度；

⑤新技術創新正確率→+申請新專利數量→+社區對技術的支持→+居民社區治理滿意度→+社區技術績效

通過上述五條因果鏈可以發現，社區志愿者參與度對于社區治理效果、社工機構數量、社會認同感都有其顯著影響。

2.社區志愿者參與度與社區治理績效的系統動力學流程圖

基于上述社區志愿者參與度因果圖，文章構建了社區志愿者參與度系統動力學(SD)圖，在系統動力學圖中存在2個狀態變量，15個輔助變量及若干個常量，構建SD流程圖，用來仿真社區志愿者參與度對社區治理績效的影響，創建的社區治理績效系統動力學流程圖，如圖2所示。

圖2 社區志愿者參與度與社區治理績效的系統動力學模型流程圖

本模型的基本假設如下：一是當前社區基層治理多數是居委會自發治理，合同期一般為5年，本模型設定的仿真系統INITIAL TIME=0，FINAL TIME=60，時間單位為Month。二是社區基層治理中志愿者參與需要一定的適應磨合期，所以在初始時間內組織績效并不會很快生效，所以聯盟組織績效初值設置為0。根據模型中主要方程及參數，設置如表1所示。

表1 社區志愿者參與度與社區治理績效的主要公式

模型的模擬期為60個月，TIME STEP=0.5，單位為Month，改變的輔助變量主要是社區志愿者參與度、聯盟對技術支持，觀察的流域變量主要為聯盟組織績效、聯盟創新績效和技術挖掘影響機制。仿真運行過程中，常數變量的設置主要是根據實際情況來取值模擬運行，例如在社區基層治理成立初期，信任與承諾的取值為0.5，保護主義尚未盛行，取值為0.2，社區志愿者參與度的初值為0.5。社工機構新增數量較低，設為0.3，而志愿者對于社區治理的參與度在運行的初始過程中設為0.5。

三、 社區治理績效系統動力學仿真結果及分析

1.社區志愿者參與度對社區治理績效關系的影響

在社區治理績效系統動力學模型中，社區志愿者參與度的初始值是一個關鍵變量，不同數值的設置會影響模型的演化幅度與速度，用此來觀察其對演化結果的影響。

(1)初始演化過程

設置模型初始時間為0，結束時間為60個月，時間步長為0.5。在基本參數如表1的設定下，將模型進行仿真，因為文章主要考察的是社區志愿者參與度與社區治理績效的關系，所以我們把社區志愿者參與度的水平初值設置為0.5，社區治理績效的取值在{0,1}之間，來觀測社區志愿者參與度對于社區治理績效與社工機構數量的影響，仿真結果如圖3、圖4所示。

圖3 社區志愿者參與度對社區治理績效影響

圖4 社區志愿者參與度對于社工機構數量影響

從圖3、圖4中可以看到，社區志愿者參與度對于社區治理績效與社工機構數量的影響在前期并不顯著，在半年過后開始呈現上升狀態，且隨著時間的推移圖中曲線的斜率逐漸增大，這表明社區志愿者參與度的形成需要一定的時間和相應的人才培養政策，社區志愿者參與度越強，對社區治理績效的提高越有幫助。同時，文章探究了社區志愿者參與度的成長機制，如圖4所示，社區志愿者參與度由技術融合性，技術資源、人力成本等因素影響，根據SD的流程圖，模擬社區志愿者參與度對于居民社區治理滿意度和社區創新滿意度的影響，仿真結果如圖5、圖6所示。

圖5 社區志愿者參與度對于居民社區治理滿意度影響

圖6 社區志愿者參與度對社區創新滿意度影響

基于以上分析，得出社區志愿者參與度與居民社區治理滿意度和社區創新滿意度成正相關，仿真圖形表明從2個月開始兩者都呈向上收斂增長趨勢，直至20個月時兩者發展皆呈穩定狀態。文章推測可能的原因是政府對于社區志愿者參與度的重視，使居民對于社區治理的滿意度得到增長，但一段時間后，志愿者人力資源進入飽和期，現有框架下的人力資源已經到位，社區志愿者參與度的發展會進入成熟階段，與其相關的居民社區治理滿意度和社區創新治理滿意度也會穩定發展，也就是說在社區志愿者參與度發展中，要根據自身狀況隨時評估社區治理績效的投入與資金投入的穩定性，立足于社區基層治理未來發展，讓社區志愿者參與度的投入處于一個適中階段，避免造成資源浪費。

2.不同社區志愿者參與度對社區治理績效的影響

2.2.3 社會公眾態度：社會對帕金森病的態度決定了帕金森病患者的日常生活和周圍環境，病恥感來源于社會的刻板印象，用于區別有“污名”的個體和“正常”社會人群，導致患者出現被孤立和歧視的感覺。帕金森病患者出現與正常人不同的特征(如面具臉，靜止性震顫和姿態異常等)被誤認為這是異于常人的行為，遭到來自社會的排斥。研究發現有近一半的帕金森病患者以“恥辱”為特征解釋該疾病，部分患者將生活分為“私人”與“社會”，并且希望能從“社會”撤離進入自己“私人”的世界，這將導致患者更愿意與社會孤立[17]。

與上文相同，設置INITIAL=0，FINAL TIME=60，TIME STEP=0.5,其他輔助變量賦值與公式不變，設社區志愿者參與度的初始值分別為0.9、0.5、0.3和0.1(對應圖7標號1、2、3、4的四種曲線，之后的模型圖中曲線同理)。根據模型中社區志愿者參與度的變化情況，進行靈敏度分析，觀察社區治理績效變化情況。

靈敏度分析可以找出在社區治理中影響其績效的關鍵因素。社區治理績效模型研究的核心是社區志愿者參與度與社區治理績效的影響，社區治理不僅包含著社區治理績效和社工機構數量，還與居民社區治理滿意度和社工機構新增數量息息相關。因此，文章運用靈敏度分析方法對社區志愿者參與度與社區治理績效影響的相關維度的大小進行調整，觀察居民社區治理滿意度和社工機構新增數量的變化趨勢。在保持其他參數不變的情況下，將社區志愿者參與度初始值分別設為90%、50%、30%和10%，由此來觀察在社區志愿者參與度初始值不同的情況下，對于社區治理績效所產生的影響，仿真結果如圖7、圖8所示。

圖7 社區志愿者參與度對于社區治理績效影響

圖8 社區志愿者參與度對于社工機構數量影響

從圖7、圖8可知，在其他變量不變的情況下，隨著社區志愿者參與度初始值的升高，社區治理績效和社工機構數量也都隨之增加。在仿真圖中社區志愿者參與度取0.9時，居民社區治理滿意度和社工機構新增數量的漲幅度要遠遠大于其余取值的漲幅，且隨著時間的差異與其他三條曲線的差異逐漸變大。可能的原因是社區志愿者參與度是一個逐漸養成的過程，在社區基層治理中，社區志愿者參與度不僅受到政策支持、社區接納度、社區可達性影響，還與社會認同感、學校支持力度相關。要著重考察外部環境來制定相關的志愿者招募策略，有利于社區志愿者參與度對社區治理績效發揮正相關影響。

3.政策支持對于居民社區治理滿意度的影響

基于上文可知，社區志愿者參與度對社區治理績效的影響與其初始值有著強烈的正相關關系，而社區志愿者參與度初始值則與發展初期對政府政策支持相關。在進行社區基層治理時，這種支持則轉變為具體的政策與資金支持。為了進一步分析技術績效的影響因素，文章根據圖2的SD流程圖，在保持其他參數不變的情況下，通過改變對于政府政策支持的投入，在社區志愿者參與度固定的情況下，探討政策支持與居民社區治理滿意度的關系。

圖9 政策支持與居民社區治理滿意度的關系

從圖9中可以看出，在社區志愿者參與度不變的情況下，政策支持對于居民社區治理滿意度有著正相關影響，與社區志愿者參與度一樣，政策支持參與度初始值的影響對于居民社區治理滿意度的影響顯著,初始值越高技術績效增長的越快。

此外，根據上文的SD模型可知，除社區志愿者參與外，社工機構數量也因政策支持變動較大，社工機構數量的增加不僅要依靠社區自身的發展，在戰略層次上也要得到政策的支持，進而促使社工機構長足發展。同時，資金支持力度主要由政策支持力度決定，在SD模型中，社區志愿者參與度直接決定了社區治理效果，所以文章在假定社區志愿者參與度不變的基礎上，觀察政策支持改變引起社工機構數量的變化情況，模型仿真運行結果如圖10所示。

圖10 政策支持力度對社工機構數量影響

圖10中能觀察到，隨著社工機構數量的上升，社工機構數量的曲線也會逐漸呈向上收斂直至平滑波動，說明政策支持對于社工機構數量有梯度影響，社工機構數量在前6個月快速增長，之后呈現平滑形狀，一方面的原因是社工機構的增長往往復雜多變，不能垂直生長。另一方面可能是社工機構數量的增長是隨當地人口數量的增長而增長的，而當地人口在短期內無法大規模增長，進而導致社工機構數量趨于穩定。

綜合以上分析，可以得出社區志愿者參與度與社工機構數量和社區治理績效有正相關關系，同時居民社區治理滿意度與社工機構數量也相互影響，一同作用于社區治理績效，社工機構數量的增長又帶動社區志愿者參與度的提高，最終為社區基層治理帶來更多效益，進而促使社區與社工機構之間建立穩定的合作關系。

四、結論

社區志愿者參與度在強調基層管理的今天尤為重要，擁有強大社區志愿者參與度的社區治理，在面對多類型、多層次、多方面的突發事件時，可以較好的發揮基層治理優勢，解決突發狀況。文章通過對已有文獻進行總結與實際案例分析，構建SD仿真模型，建立社區治理績效系統動力學流圖，來探討社區志愿者參與度的影響因素和決定機制，得出如下結論。

(1)社區基層治理在進行戰略合作時應重視建設社區治理績效機制，推動社區志愿者參與和社工機構數量快速增長。研究發現，社區志愿者參與度對于社區治理績效與社工機構數量都有正向影響。社區基層治理初期投入越大，相應的社區治理績效上漲幅度越高，后期回報越大。

(2)加強社區基層治理可以強化社工機構共享與支持，促進社區基層治理的資金向相關方面投入。文章的仿真結果與案例分析發現社區基層治理對于社區治理績效的支持程度決定了社區志愿者參與度的增長幅度，且對社工機構初始值支持度越高，社區治理績效增長能力也越快。說明在進行社工機構扶持時，對于社工機構的支持，特別是資金的支出計劃應達成一致，讓社區志愿者能發揮出更大的作用。

(3)明確社區志愿者參與度投入產出規劃，在保證聯盟關系穩定的基礎上，最大化的實現社區志愿者參與度的價值。文章仿真結果表明，在社區機構數量趨于穩定時，社區志愿者參與度的增長將有一個穩定期，這時就需要明確志愿者最佳數量，做到最優化配置資源，避免無謂的資源浪費。