后經濟危機下財稅政策推動經濟轉型升級

孫長瑤

（煙臺市審計局 長島海洋生態文明綜合試驗區分局，山東 煙臺 265800）

一、立足財稅政策，推動社會經濟發展

（一）加強對財稅扶持政策的整合

我國政府部門需要根據時代的發展與社會的變化，出臺相應的政策，做好對各行各業的政策扶持工作，為社會經濟發展提供政策上的支持。在財稅扶持政策制定的過程中，需要深入基層，進行相關調研，了解我國經濟發展情況、各行業產業發展水平，并對調研獲取的信息進行梳理與利用，在原有的財稅政策的基礎上進行創新，制定符合國情的財政扶持政策體系，以此發揮財政扶持政策的指導作用，為各行業的發展提供更多的支持［1］。

（二）充分利用績效評價

財政部門開展財稅扶持政策管理工作時，需要完善項目績效評價機制，建立科學有效的績效評價體系，將經濟效益與社會效益結合起來，以量化考核的方式對項目進行綜合評價，以此提升財政資金的使用效率［2］。同時，還應將財政資金的使用情況納入財政工作的考核活動，通過對績效成果的監督考評，展示財政資金的使用情況。績效評價工作非常重要，是保證財稅政策順利實施的媒介，也是提升經濟運行質量的關鍵。在實際工作中，提高對績效評價的重視程度，將其運用在財政工作中，以此實現對各項工作的監督，能保證財稅政策實施的科學性與有效性。

二、完善企業融資制度，降低經濟風險

（一）建立創業風險投資引導基金

政府部門可以通過風險投資引導基金的建立，為中小企業提供資金支持，使其獲得抵御風險的能力。由政府領頭設立的創業風險投資引導基金具有政策性的特點，在運用的過程中能夠發揮政府資金的杠桿作用，扶持各項創業企業的發展。在實際操作中，可以將引導基金作為原始基金，利用此吸引更多的投資者，拓展融資渠道，為創業投資企業的發展提供內在動力。在經濟發展比較迅速的地區，可以建立引導基金投資基金群，發揮引導基金的作用，聚集更多力量，為創業企業的發展提供資源保障，促使創業企業各項工作順利實施。創業風險投資基金的建立，可以使創業企業擁有更多的資源支持，減少運行中存在的風險，提升企業內部資金運用效率，避免出現資金鏈斷裂的問題。需要注意的是，在建立創業風險投資基金的過程中，財政部門需要與當地政府溝通，結合地區經濟發展趨勢，以合作的方式進行建立，以此減少資金運行風險，發揮政府部門的市場調控作用。

（二）加強中小企業貸款管理

中小企業具有規模小的特點，在運行的過程中，無法保證未來能否正常運行，獲取較多的經濟效益，因此存在融資難的問題。政府部門需要解決中小企業融資難的問題，拓展中小企業的融資渠道，吸引更多的金融機構向中小企業提供貸款服務。在當前背景下，應加強對擔保企業的發展的扶持，引導其為中小企業提供擔保服務，增強中小企業的融資能力，提升中小企業的內部管理質量。第一，擔保企業必須是民營股份制企業，股東具有擔保業務的審查批準權，政府部門無權干涉，以此保證擔保企業的經營自主權。第二，股東必須是來自各行業的龍頭企業，且經營狀況良好，資金充裕，對中小企業的經營發展有非常明確的認識。第三，財政部門可以為給中小企業提供擔保的機構，設置較高的獎勵，激勵擔保企業，為中小企業的發展提供基礎保障［3］。

根據2020年政府工作報告中關于“大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率”的重要工作部署，為扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，進一步貫徹落實《國務院關于促進融資擔保行業加快發展的意見》（國發〔2015〕43號）及《國務院辦公廳關于有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和“三農”發展的指導意見》（國辦發〔2019〕6號），促進政府性融資擔保機構發揮作用，銀保監會等七部門于近日印發了《關于做好政府性融資擔保機構監管工作的通知》（下文簡稱《通知》）。《通知》明確政府的職能，要求政府性融資擔保機構提升自身能力，為中小企業融資提供保障，推動中小企業的發展，為我國經濟轉型提供動力。

（三）推動小額貸款企業發展

小額貸款企業主要為“三農”、中小企業提供貸款服務，該類型企業的發展彌補了銀行限制中小企業高額貸款的不足，獲得了許多中小企業的信賴。與銀行貸款不同的是，小額貸款企業的貸款門檻并不高，貸款利率比民間借貸利率低很多，能夠為中小企業的發展提供更有力的支持與保障。支持小額貸款企業的發展，可以為中小企業提供更多的融資途徑，解決中小企業融資困難的問題。

三、注重服務業發展，為經濟發展提供內在動力

從世界經濟發展趨勢來看，出現經濟危機后，服務行業會得到大力發展，能夠為經濟的轉型升級提供更大的動力。在后經濟危機下，我國也應提升對服務業的重視程度，加強對服務行業的資金、政策支持，優化城市居民服務業體系及農村物流業體系，為這兩項工作的發展提供更多的動力。首先，要加強對家政服務市場的扶持，為我國居民提供更多就業、再就業的機會。政府部門的政策與資金支持，可以吸引更多失業人員進入家政服務行業，打造專業的家政服務平臺，推動服務行業的發展。其次，要加強對再生資源回收體系的建設。在國家經濟發展中，能源可持續發展是當前建設的重要工作。對再生資源回收企業的支持與管理，可以減少資源浪費，優化我國的生態環境，促使國家經濟進一步發展［2］。

例如，國家稅務總局于2011年9月28日頒布的《關于員工制家政服務免征營業稅的通知》要求，2011年10月1日—2014年9月30日，對家政服務企業由員工制家政服務員提供的家政服務取得的收入免征營業稅。稅收政策的發布，減輕了家政服務結構的運行壓力，推動了家政行業的健康發展。

四、加強稅務制度的落實，促進企業健康發展

（一）加強財政資金支持

在企業運行的過程中，政府部門應加強財政資金支持，采用不同的方式對企業發展進行資金投入，推動企業自主創新，促使企業實現更好的發展。當前背景下，傳統的管理方式已經無法滿足企業自身發展的要求，在經濟體制轉型的過程中，需要引入各種信息化設備，以提升企業內部的管理質量。財政部門可以通過對財政資金的支持，增強企業引入現代科技的意識，為企業自主創新提供基礎保障，使企業形成創新管理氛圍，使企業的經濟效益得到提升。

（二）落實稅收優惠政策

在經濟轉型背景下，國家需要落實各項財稅制度，結合現代經濟發展需求及各行各業的發展特點，引入各種稅收優惠政策，以此激勵企業的創新與發展。稅收優惠政策的實施，可以減輕企業的運行壓力，提升企業抵御稅務風險與財務風險的能力，真正提升運行工作質量。財政部門需要充分發揮自身的引導作用，加強對經濟發展趨勢、各行業經濟發展狀態的分析，制定符合實際的稅收優惠政策，以此激勵企業的成長與發展。

例如，《關于擴大小型微利企業所得稅優惠政策范圍的通知》（財稅〔2017〕43號）第一條規定：2017年1月1日—2019年12月31日，小型微利企業的年應納稅所得額上限由30萬元提高至50萬元，對年應納稅所得額低于50萬元（含50萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。這一優惠政策的提出，減輕了小型企業的稅務壓力，為其健康運行提供了政策支持，真正解決了企業面臨的稅務問題。

五、結語

在后經濟危機背景下，財務政策的出臺，不僅推動了我國社會經濟的發展，同時提升了各類型企業的經濟效益，解決了運行中存在的問題。在實際工作中，加強對我國各種財稅政策的分析，建立科學的中小企業融資制度，利用此推動企業發展，可以促進經濟轉型。同時，要注重服務行業的發展，落實各項稅務制度，減輕市場經濟壓力，為經濟的轉型發展提供政策支持。