長三角一體化視域下安徽省現代服務業發展路徑研究

靳 艷

(安徽新華學院 商學院，安徽 合肥 230088)

在世界經濟向服務型經濟加速轉型的過程，很好地驗證了“服務業不僅能夠促進城市化經濟，還能帶來較強的溢出效應”這一研究發現[1]。十八大、十九大報告先后提出推動現代服務業發展壯大，提升國際競爭力的發展意見，高附加值、高技術含量的現代服務業迎來了快速發展的良好局面，并成為衡量地區綜合實力和現代化水平的重要指標[2]。2020年，我國服務業增加值553977億元，占GDP比重達到54.5%，現代服務業保持快速增長，發展活力不斷釋放。長三角三省一市(江蘇省、浙江省、安徽省、上海市)積極推動現代服務業發展，2020年三省一市經濟總量達24.47萬億元，貢獻了全國近1/4的經濟總量。作為長三角的重要成員，安徽省亦是精心籌劃，先后出臺《關于加快現代服務業發展的若干政策意見》《安徽省省級服務業集聚區發展規劃》等一系列發展措施[3]。本文基于長三角一體化視角，在分析安徽省現代服務業發展現狀和問題的基礎上，探索加快現代服務業發展、促進區域經濟增長的路徑。

一、安徽省現代服務業發展現狀

1.現代服務業總量持續增長

隨著皖江城市帶承接產業轉移示范區和合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區的正式獲批，以及長三角一體化發展戰略的實施，安徽省國民經濟實現了較快增長[4]。2020年，安徽省人均GDP38681元，三次產業結構占比為8.2:40.5:51.3，全省產業結構繼續向“三二一”結構演變，消費結構不斷升級，服務業需求迅速擴張。安徽省積極推進服務業創新，現代物流、休閑旅游、金融商務等現代服務業發展快速，數字媒體、動漫網游等產業業態不斷豐富。如圖1所示，2015—2019年間，安徽省服務業增加值從8206.6億元快速增長至18860.4億元，年均增長2130.76億元，連續三年保持10%左右的高增長速度，2020年服務業持續穩步恢復，服務業增加值逆勢增長為19824.2億元，增長2.8%，服務業增加值占全省GDP比重達51.25%，現代服務業在安徽省國民經濟中的地位顯著提升。

圖1 2015—2020年安徽省服務業增加值及增長速度

2.產業貢獻水平逐步提升

根據統計數據，2016—2019年，安徽省服務業對經濟增長一直保持在45%以上的高貢獻率，2016年高達49.9%，2020年全年規模以上服務業企業營業收入增長6.8%，現代服務業中的軟件與信息技術服務業、金融業增加值分別增長18.2%、6.7%，逐步成為經濟增長的新亮點。安徽省現代服務業快速發展的同時，其對擴大就業、優化就業結構的作用也愈發明顯，從第四次全國普查結果可以看出，安徽省服務業法人單位就業人數增長41.5%，高于全國平均水平12.6%，全省第三產業法人單位從業人員占比(51.8%)超過第二產業(48.2%)，法人單位從業人數增速居前3位的金融業(158.8%)，租賃和商務服務業(151.5%)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(148.3%)均為現代服務業[5]?？梢?，隨著安徽省服務業的快速發展，其在經濟健康發展、就業總量擴大、就業結構優化等方面發揮了積極作用。

3.集聚態勢日趨明顯

安徽省政府積極整合資源，2011年啟動省級現代服務業集聚區建設，建設初期發展速度相對緩慢，5年內共批準認定省級現代服務業集聚區100家，之后連續出臺了一系列扶持措施，加快促進現代服務業集聚區建設，截至2019年底，省級現代服務業集聚區擴大至206家，示范園區39家，現代服務業集聚區基礎設施、公共平臺建設不斷完善，集聚質量和水平逐步提高。當前，安徽省現代服務業業態不斷豐富，較為全面地覆蓋了生產性和生活性現代服務業，主要包括現代物流、科技服務、旅游休閑等9種產業類型，其中，中國聲谷科技服務集聚區、中國科大先研所科技服務業集聚區、三只松鼠電子商務區、宏村鄉村旅游產業園等集聚區在全國享有較高的知名度和影響力，如表1所示。

表1 安徽省現代服務業代表性集聚區分布

二、安徽省現代服務業發展存在的問題

1.總體發展水平偏低

從總體上看，安徽省現代服務業雖然發展速度較快，但相對于全國，尤其是長三角其他地區，差距依然比較明顯，發展規模小、總體水平低的問題較為突出。2020年，江蘇省、浙江省、上海市、安徽省生產總值分別為102719.0億元、64613億元、38700.58億元、38680.6億元，江蘇省成為全國GDP突破10萬億大關的第二個省份，經濟體量為長三角三省一市最強，而安徽省位列最后。如圖2所示，從服務業發展層面看，2015—2020年間，長三角三省一市中，上海市服務業發展態勢最佳，服務業占GDP比重保持在67%以上，2020年達到73.15%，浙江省和江蘇省服務業占比均保持在48%以上，安徽省服務業占GDP比重從37.29%增至51.25%，增速顯著，但與全國平均水平(54.5%)相比仍有一定差距，亟需進一步發展壯大。

圖2 安徽、浙江、江蘇、上海服務業占GDP比重對比

2.產業結構不合理

當前安徽省現代服務業發展勢頭良好，并逐漸成為經濟增長的重要引擎，但新興產業發展滯后、內部結構不合理的問題也越來越突出，在較大程度上阻礙了現代服務業的良性發展。2020年，安徽省服務業增加值靠前的分別是：批發和零售業(3516.7億元)，房地產業(3100.9億元)，金融業(2553.9億元)，交通運輸、倉儲和郵政業(1970.7億元)等，服務業各行業中依然是以房地產業、交通運輸等傳統行業為主導，現代服務業中電子商務、旅游休閑發展較快，但高創新性、高附加值、更具競爭力的信息技術、科技服務等新興產業領域投資少、占比低，發展嚴重不足，現代服務業內部結構不合理，金融服務、新型專業市場等供給能力有限，與社會上快速增長的現代服務業需求不相適應。

3.區域發展不平衡

受資源條件、發展基礎等因素影響，安徽省現代服務業區域發展不平衡，差距較大。合肥經濟圈和皖江示范區的建立，使合肥、蕪湖、馬鞍山的現代服務業企業得到快速增長，其他地區尤其是皖北地區現代服務業發展嚴重滯后。如表2所示，2020年，安徽省服務業增加值最高的合肥市(6133.89億元)是最低的池州市(397.8億元)的15.7倍，服務業增加值增幅最快的阜陽市(4.1%)比增長最慢的黃山市(1.3%)高出2.8個百分點，服務業產值占安徽省服務業產值最高的合肥市(30.94%)是第2名蕪湖市(9.1%)的3.4倍，明顯高于其他地市。但合肥與中部地區同為省會的武漢市相比還存在差距，雖然受疫情影響較大，2020年武漢市服務業產值占湖北省服務業產值的比重仍高達43.33%，是第二名襄陽市(8.91%)的4.9倍?？梢姡不帐‖F代服務業的區域發展差距較大。

表2 安徽省各市服務業發展指標對比

4.與制造業聯動發展不足

安徽省現代服務業在建設和發展中未能與制造業有效融合發展，產業聯動效應不足。一方面，現代服務業發展與工業化和城鎮化進程不同步，從圖3可以看出，2015—2020年間，安徽省工業化率從43.9%下降至30.15%，下降13.5%，服務業占比從37.29%增長至51.25%，增長13.96%，增減速度基本持平，安徽省城鎮化率達58.33%，但城鎮化進程加快所帶來的需求效應在現代服務業領域的體現并不明顯，與2020年安徽省工業增加值增速(5.2%)相比，服務業的增長速度(2.8%)也不甚理想。另一方面，安徽省本土制造業勞動密集型企業居多，產業鏈短，對本土的科技、商務服務需求較少，帶動性弱，導致安徽省現代服務業和制造業之間供需失衡，相互支撐度低，產業聯動效應不強。

圖3 2015—2020年安徽服務業占比與工業化率、城鎮化率對比

三、長三角一體化視域下制約安徽省現代服務業發展的瓶頸因素

1.現代服務業市場化程度不高

由于政策、體制等多種因素的作用，安徽省服務業目前是三次產業中壟斷性最強的產業，除商業餐飲和部分社會服務等傳統產業的市場化程度相對較高外，其他行業的市場化程度和開放程度均比較低，安徽省現代服務業尤其金融服務、科技服務、軟件與信息工程等行業市場準入門檻較高，再加上相關法律法規不健全，市場準入標準、技術服務標準不規范，導致監管不到位，行業競爭無序?，F代服務業企業準入門檻高、限制多，壟斷經營、管制經營或限制經營的現象嚴重，市場化程度低下，市場競爭極不充分，以致整個行業活力不足，企業創新能力和創新意識低下，嚴重制約了安徽省現代服務業的整體經營效率和競爭力的提升。

2.產業集聚效果不明顯

在安徽省現代服務業集聚區建設和發展方面，各地政府對地區資源稟賦和產業發展的優勢挖掘不足，區域協同、統籌發展欠缺長遠規劃，導致現代服務業區域分布分散、集聚度不高，部分現代服務業集聚區定位不清晰，缺乏鮮明的特色以及優勢產業支撐。同類產業大量集聚、重復建設，各集聚區提供的產品和服務相同或相似，產能過剩，資源嚴重浪費，長期在較低水平層次惡性競爭，而發展潛力大、前景好的功能性集聚區則發展緩慢，規模小、市場敏感度和洞察力不足[6]。安徽省現代服務業集聚區數量提升的同時，集聚質量和水平沒有同步提升，各集聚區之間難以實現錯位發展、互補互助、協同發展的局面，整體集聚效果低下。

3.龍頭企業和高端人才匱乏

安徽省現代服務業總體發展水平偏低，龍頭企業引領和人才隊伍的支撐作用尤為關鍵，然而從實際情況看，安徽省現代服務業不管是龍頭企業還是專業人才隊伍的數量和質量均遠遠滿足不了實際發展需要。一方面，安徽省現代服務業經營主體以中小型企業為主，占比達到九成以上，規模效應和品牌影響力相對低下，規模和實力突出的大型龍頭企業數量極其缺乏。2020年中國服務業500強榜單中，浙江、江蘇、上海分別有47家、44家、47家企業入圍，數量遠超過安徽省入圍企業。另一方面，安徽省現代服務業發展面臨著人才支撐不足的困境。在長三角地區中，安徽省經濟和產業發展優勢不足、人才成長環境不優，導致對高素質人才的吸引力不強，省外人才引進難度大，省內技術性人才亦大量流失，相比較日益增長的人才需求，安徽省現代服務業領軍人才、復合型人才等專業人才供給缺口大，后備人才儲備嚴重不足。

四、長三角一體化視域下安徽省現代服務業發展的路徑選擇

1.統籌規劃，推動現代服務業平衡發展

首先，確立安徽省現代服務業的戰略地位，堅持科學的發展觀，不斷優化產業結構，逐步增強合蕪蚌自主創新示范區、合肥經濟圈、長三角一體化發展等的輻射帶動作用，促進區域共同協調發展。其次，精準定位，打造現代服務業集聚區的鮮明特色，加快發展商務咨詢、研發設計、金融服務等，推動生產性現代服務業向高端價值鏈延伸，推動生活性現代服務業向品質化和多樣化升級，加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游等服務業，加快公益性、基礎性服務業供給，推進安徽省現代服務業向數字化、品牌化方向發展[7]。最后，圍繞長三角一體化發展戰略，建立區域合作平臺和政策服務平臺，充分發揮上海的金融、國際化優勢，江浙的工業帶動優勢以及安徽的創新創業群體優勢，促進長三角地區現代服務業企業橫向交流合作，強化聚合協同效應，提升分工合作效能。

2.擴大對外開放，激發集聚區發展動力

針對現代服務業中小企業數量多、聚集水平低等問題，安徽省應進一步擴大開放，激發集聚區發展動力。首先，根據安徽省現代服務業實際發展需要，積極出臺一系列切實有效的促進現代服務業集聚區發展的扶持政策，優化發展環境，支持現代服務業模式、知識等層面的創新，促進集聚區創新能力和競爭力的提升。其次，推進產業聚集式發展，加快資源整合，制定合理的市場準入門檻，深度激活民間投資，引入競爭機制，加強法律監管，嚴厲打擊不正當競爭行為，營造良好的市場環境[8]。再次，擴大對外開放，拓展交流合作渠道，更新技術和管理理念，打造聚集科技技術園區、金融發展中心、文旅產業園等區域特色的現代服務業[9]。依托地理位置、產業基礎和國家發展戰略，在文旅、現代物流、科技服務、電子商務等領域加強與長三角其他地區的融合發展，消弭區域內資源內耗和惡性競爭，拓展市場空間，進一步擴大開放，深度激發集聚區的發展動力。

3.扶持新興部門，推動產業聯動發展

現代產業體系以網絡化、融合化為特征，產業之間相互促進和扶持，實現生產方式變革、生產效率提升，以產品高附加值和高收益參與市場競爭[10]。在全球服務業和制造業融合發展趨勢日益明顯的形勢下，安徽省應抓住機遇，科學規劃。首先，應進一步完善兩業融合的耦合機制，制定適應性的專項產業規劃，加快促進制造業產業鏈向研發設計、品牌營銷等環節的延伸，擴大其對本土現代服務業的需求規模，逐步形成現代服務業和制造業互需、互動的發展局面[11]。其次，基于目前安徽省新興現代服務業比重偏低、地區發展不平衡的問題，進一步優化現代服務業內部結構，大力度扶持新興部門的發展，各地依據資源稟賦分類發展，在發展休閑旅游、康體養生等優勢產業的同時，加大軟件開發、智能物流、商務金融等的發展速度，實現服務資源共享，通過現代服務業層次的提升，為制造業發展提供強有力的支撐，促進現代服務業與制造業相互作用、共同發展的良性融合。

4.培育龍頭企業，強化人才支撐

龍頭企業和專業人才隊伍是現代服務業發展壯大的有力支撐[12]。針對安徽省現代服務業龍頭企業少、專業人才匱乏的困境，安徽省應拓展思路，采取有效的措施，加大培育力度。一方面，安徽省要強化對重點企業、重點項目的扶持，聯合、兼并等多種方式并舉，發展一批兼具資本實力、品牌影響力、市場競爭力和輻射力的大型富有本土特色的跨區域龍頭企業，并充分發揮龍頭企業的示范帶動作用，促進安徽省現代服務業整體規模和效益的提升。另一方面，營造良好的人才成長環境，充分發揮合蕪蚌等地區科教基地的優勢，促進高校、政府和企業之間的深度合作，面向需求，增設現代服務業緊缺專業，深化產教融合，加大高校專業人才培養以及企業現有從業人員職業培訓力度，培養一大批高素質專業化人才，并努力留住人才，減少本土人才流失率。同時，積極引進高端優秀人才，加快金融、精算、信息技術等領域的人才引進力度，強化與江浙滬等地區的合作，搭建區域人才交流平臺，通過內培外引等多種舉措，強化人才支撐，促進安徽省現代服務業的可持續性發展。