淺談國企混改中的財務(wù)管理困境與策略

鐘穎

（浙江大有集團有限公司，浙江 杭州 310000）

一、引言

近年來，國有企業(yè)持續(xù)推進混合所有制改革，以期適應(yīng)新市場經(jīng)濟條件下的變革，然而，在中國特色社會主義制度下，混合所有制改革作為一種特殊的制度模式，在實踐層面缺乏有效的對照和借鑒，在改革進程中，仍然處于“摸著石頭過河”階段［1］。從本質(zhì)上看，國有企業(yè)的核心價值在于保障國有資產(chǎn)不流失，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，承擔(dān)著艱巨而緊迫的歷史任務(wù)。要確保國有企業(yè)混合所有制改革成功推進，財務(wù)管理是最為關(guān)鍵的治理節(jié)點，如何通過解決財務(wù)管理難題，實現(xiàn)創(chuàng)新理論與全面實踐的結(jié)合，成為提高改革成效的關(guān)鍵。

二、國有企業(yè)混合所有制改革概述

（一）混合所有制改革的內(nèi)涵

混合所有制指的是介于公有制與私有制之間的所有制結(jié)構(gòu)形式，屬于公有制與私有制的混合體，簡言之，混合所有制表示在同一經(jīng)濟組織中，組織呈現(xiàn)出多元投資主體、交叉持股、融合發(fā)展的特點的經(jīng)濟形式。國有企業(yè)作為國家重要經(jīng)濟支柱，單純依賴傳統(tǒng)的公司治理方式顯然難以適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需求，因此，要通過混合所有制的深度改革，使國有企業(yè)呈現(xiàn)出更多元的管理特點［2］。以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國核心的經(jīng)濟制度，更是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必須遵循的特色經(jīng)濟發(fā)展路徑。由此可見，國有企業(yè)混合所有制改革不僅是市場創(chuàng)新的必然，更是實現(xiàn)國家經(jīng)濟騰飛的大勢所趨。

（二）國有企業(yè)混合所有制改革原則

當(dāng)前，國有企業(yè)混合所有制改革持續(xù)推進，已基本構(gòu)建出全新的國有企業(yè)發(fā)展形態(tài)。具體而言，真正貫徹落實國有企業(yè)發(fā)展指引，需遵循相應(yīng)的改革原則，主要包括四個方面。第一，政府引導(dǎo)，市場運作。市場賦予了經(jīng)濟發(fā)展的空間，經(jīng)濟主體必須尊重市場地位和發(fā)展規(guī)律，遵循以企業(yè)為主體的市場機制，切實將“引資本”與“轉(zhuǎn)機制”有機結(jié)合，同時不斷推動企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化與企業(yè)法人結(jié)構(gòu)融合，為國有企業(yè)混合所有制改革提供有效路徑。第二，完善制度，保護產(chǎn)權(quán)。制度是維護市場經(jīng)濟秩序的關(guān)鍵元素，應(yīng)切實以保護產(chǎn)權(quán)、公平競爭和有效監(jiān)督為導(dǎo)向，提升對混合所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護，全面激發(fā)混合所有制改革的生機和活力。第三，嚴格程序，規(guī)范操作。混合所有制改革應(yīng)以法律法規(guī)為基準，通過對國有資產(chǎn)交易規(guī)則的健全，科學(xué)有效地評估國有資產(chǎn)價值，使之適應(yīng)市場經(jīng)濟交易機制，達到規(guī)則、過程、結(jié)果“三公開”的目標(biāo)，防止因暗箱操作、違規(guī)交易等造成的國有資產(chǎn)流失。第四，宜改則改，穩(wěn)妥推進。實行股份制及上市是國有企業(yè)混合所有制改革的重要形式，為保證國有企業(yè)改革的持續(xù)性和實效性，應(yīng)不斷完善企業(yè)管理制度，注重資本管理與運行效率提升，因地施策、因業(yè)施策、因企施策。

三、國有企業(yè)混合所有制改革中面臨的財務(wù)管理困境

（一）管理理念制約財務(wù)發(fā)展

眾所周知，國有企業(yè)是國家資產(chǎn)管理者，其復(fù)雜的管理機制及相對龐大的體量決定了混合所有制改革是一項系統(tǒng)性、復(fù)雜性、長期性工程。目前，國有企業(yè)均展開了混合所有制改革，雖然從整體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上看國有企業(yè)正逐步向混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)型，但國有企業(yè)的管理模式仍然停留在傳統(tǒng)的思維上，形成了思維定勢，這種“換湯不換藥”的改革難以取得預(yù)期成效。例如，部分國有企業(yè)受傳統(tǒng)管理思維的影響，在財務(wù)管理及運作模式層面依然沿用以往的管理方式，即由公司少數(shù)管理層自行決策，這種缺乏公平性及民主性的管理方式不僅會給企業(yè)帶來嚴重的經(jīng)營風(fēng)險，還會損害小股東或投資者的利益，不利于企業(yè)管理氛圍的和諧。

（二）財務(wù)管理體系不完善

伴隨國有企業(yè)混合所有制的轉(zhuǎn)型，企業(yè)管理有了顯著變化，但由于財務(wù)管理點多面廣，在短期內(nèi)難以左右企業(yè)原有的管理制度，使企業(yè)在調(diào)整期內(nèi)無法有效實現(xiàn)財務(wù)管理規(guī)范和效能優(yōu)化。例如，國有企業(yè)混合所有制改革中的財務(wù)管理體系不夠完善，在短期內(nèi)無法適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展形勢，主要體現(xiàn)在以下方面：首先，財務(wù)管理會計基本工作中仍然容易出現(xiàn)各類漏洞，產(chǎn)生財務(wù)糾紛；其次，部分企業(yè)為提升經(jīng)濟效益，在財務(wù)管理決策上存在短視心理，通過損害企業(yè)利益滿足自身利益，導(dǎo)致財務(wù)管理混亂，信息數(shù)據(jù)無法得到真實反映，既增加了內(nèi)部的投資風(fēng)險，也降低了國有企業(yè)的市場競爭力。

（三）績效考核目標(biāo)設(shè)定不合理

國有企業(yè)混合所有制改革中，財務(wù)管理目標(biāo)設(shè)定不合理，尤其是在國有資本與非國有資本之間，財務(wù)目標(biāo)難以形成統(tǒng)一的格局。國有資本財務(wù)管理目標(biāo)突出對國有資本領(lǐng)域的財務(wù)管理，而非國有資本管理目標(biāo)，更加注重對國有資本之外的目標(biāo)管理，比如強調(diào)對民間資本、境外資本的財務(wù)管理。這種財務(wù)管理目標(biāo)上的差異，使國有企業(yè)在績效考核目標(biāo)設(shè)定上難以建立統(tǒng)一標(biāo)準，無法實現(xiàn)績效考核與財務(wù)管理之間的平衡，嚴重影響了國有企業(yè)混合所有制改革中的財務(wù)管理水平。

四、國有企業(yè)混合所有制改革中財務(wù)管理優(yōu)化策略

（一）補齊短板，創(chuàng)新國有企業(yè)財務(wù)管理理念

針對國有企業(yè)混合所有制改革的趨勢與需求，國有企業(yè)在實施財務(wù)管理的過程中，應(yīng)依據(jù)實際注重對管理思維與方式的調(diào)整，摒棄傳統(tǒng)的、唯一性的資本管理模式，要通過與外部資本的融合性管理提升混合所有制模式下的財務(wù)管理水平，實現(xiàn)有國資本與民間資本、外資資本間的融合經(jīng)營。同時，針對混合所有制改革帶來的財務(wù)管理新要求、新任務(wù)與新特點，在實施財務(wù)管理時必須強調(diào)管理模式的適應(yīng)性與創(chuàng)新性，強化國有企業(yè)財務(wù)管理的內(nèi)部職責(zé)，切實實現(xiàn)財務(wù)管理制度的統(tǒng)一，樹立統(tǒng)籌管理的思維理念，真正通過對財務(wù)管理機制的創(chuàng)新激發(fā)財務(wù)管理人員的積極性，提升混合所有制改革背景下國有企業(yè)的財務(wù)管理水平。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理制定國有企業(yè)財務(wù)管理模式

面對當(dāng)前急劇變化的市場經(jīng)濟形勢，國有企業(yè)要真正獲得市場競爭優(yōu)勢，就要在不斷強化外在競爭力的同時，依托完善、高效的內(nèi)部運營機制促進企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，切實理順傳統(tǒng)財務(wù)管理中存在的突出問題，適應(yīng)當(dāng)前財務(wù)管理的新特點和新變化，利用結(jié)構(gòu)的升級促進管理水平的提升［3］。一方面，要注重對企業(yè)高層管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在財務(wù)管理事務(wù)中，應(yīng)做到依規(guī)辦事，防止企業(yè)管理者以個人意志進行決策，避免個人決策帶來的財務(wù)管理和企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險；另一方面，國有企業(yè)混合所有制改革中，必須重塑企業(yè)權(quán)力機構(gòu)職責(zé)，所有的經(jīng)營決策與財務(wù)管理制度均要以公平、公開為基本原則，突出扁平化管理優(yōu)勢，設(shè)立獨立有效的財務(wù)監(jiān)督職能機構(gòu)，針對企業(yè)財務(wù)管理的各環(huán)節(jié)實施評估管理，切實維護國有企業(yè)財務(wù)管理的科學(xué)性與規(guī)范性。

（三）完善制度，強化國有企業(yè)財務(wù)管理監(jiān)督

受國有企業(yè)傳統(tǒng)管理思維的影響，在實施混合所有制改革進程中，實施有效的財務(wù)風(fēng)險防控和監(jiān)督關(guān)鍵且必要。一方面，目前國有企業(yè)混合所有制改革仍處于初級階段，很多財務(wù)管理模式還需要不斷的探索與實踐。另外，面對市場競爭日益加劇的趨勢，國有企業(yè)在經(jīng)營中面臨著諸多困境，該階段的財務(wù)風(fēng)險較大，必須形成有效的監(jiān)督管理制度，最大限度地防控風(fēng)險，要將風(fēng)險管理納入關(guān)鍵管理范疇，保障國有資產(chǎn)及企業(yè)資金的安全，發(fā)揮財務(wù)管理的規(guī)范性作用。另一方面，要健全國有企業(yè)考核體系，在混合所有制改革背景下，為發(fā)揮好企業(yè)財務(wù)管理的推動功能，要建立以企業(yè)財務(wù)管理為核心的考核體系，設(shè)置科學(xué)合理的關(guān)鍵指標(biāo)。同時，應(yīng)當(dāng)通過績效考核制度的確立明確財務(wù)管理的目標(biāo)與標(biāo)準，對國有資產(chǎn)實施有效干擾和引導(dǎo)，確保國有企業(yè)在混合所有制改革中取得顯著成效，助力改革的持續(xù)推進。

五、結(jié)語

財務(wù)管理是國有企業(yè)管理的核心內(nèi)容，在混合所有制改革背景下，國有企業(yè)為適應(yīng)全新的市場經(jīng)濟需求，必須突出在財務(wù)管理領(lǐng)域的探索和創(chuàng)新，利用全新的管理工作路徑增強財務(wù)管理的有效性、安全性與創(chuàng)新性，使改革真正契合時代，為國有企業(yè)的持續(xù)向好發(fā)展提供堅定支撐。