企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)分析及管控措施

王俊

（新安江水力發(fā)電廠，浙江 杭州 311608）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，企業(yè)的用工形式更加多樣化，特別是各種類型的外委項(xiàng)目不斷增多，使得人員類型復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不斷增多。企業(yè)用工管理往往還與項(xiàng)目采購(gòu)、合同約定及實(shí)施管理等項(xiàng)目管理密切相關(guān)，人員管理的主體多且分散，項(xiàng)目管理人員往往不具備較強(qiáng)的識(shí)別和防范用工風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)及能力，容易產(chǎn)生管理漏洞。因此從管理全局的角度出發(fā)，企業(yè)必須完善管理制度，形成風(fēng)控長(zhǎng)效機(jī)制。

一、企業(yè)外委項(xiàng)目存在的用工風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

目前，企業(yè)外委項(xiàng)目的用工風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，外委單位審核不嚴(yán)，外委合同管理不規(guī)范。第二，存在跨過外委單位直接管理的現(xiàn)象。第三，企業(yè)對(duì)外委單位勞務(wù)用工的審核把控不嚴(yán)，存在“鉆空子”現(xiàn)象。

（一）外委單位審核不嚴(yán)，外委合同管理不規(guī)范

企業(yè)未嚴(yán)格審核外委單位企業(yè)及人員資質(zhì)，未采用國(guó)網(wǎng)公司標(biāo)準(zhǔn)合同文本，合同主要內(nèi)容不明確，項(xiàng)目實(shí)施過程中管理不到位，項(xiàng)目管理資料缺失或歸檔不及時(shí)，可能造成勞務(wù)糾紛。

（二）跨過外委單位直接管理

企業(yè)名義上采取勞務(wù)外包或服務(wù)外包，但實(shí)際操作仍按勞務(wù)派遣的方式進(jìn)行，甚至直接用工。例如在實(shí)際管理中，企業(yè)向勞動(dòng)者提供員工手冊(cè)，讓員工定期參加管理會(huì)議；招聘時(shí)在甲方企業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行面試，直接決定外委單位人員去留，直接向外委單位人員發(fā)放工資；繞過外委單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接安排工作任務(wù)和工作時(shí)間，進(jìn)行績(jī)效考核，做出處分決定。如果有以上種種現(xiàn)象，甲方企業(yè)可能被認(rèn)定為與勞動(dòng)者構(gòu)成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，需要承擔(dān)用人單位的相應(yīng)責(zé)任以及相應(yīng)的行政責(zé)任或賠償責(zé)任，主要包括同工同酬（包括加班費(fèi)等）、工傷賠償責(zé)任、勞動(dòng)關(guān)系終止時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取?/p>

（三）對(duì)外委單位勞務(wù)用工審核把控不嚴(yán)

對(duì)外委單位（乙方）的資質(zhì)、能力以及日常管理審核把關(guān)不嚴(yán)，未留下有利證據(jù)，當(dāng)乙方出現(xiàn)下列情況時(shí)可能會(huì)使得甲方企業(yè)被認(rèn)定為與勞動(dòng)者構(gòu)成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第一，相關(guān)資質(zhì)欠缺。乙方單位缺乏具備業(yè)務(wù)相關(guān)資格證書和知識(shí)能力的人員。例如，外委單位中從事特種設(shè)備作業(yè)的人員，應(yīng)取得相應(yīng)的特種作業(yè)證書，并接受定期的安全教育和培訓(xùn)。若被查處，相關(guān)管理部門將進(jìn)行責(zé)令限期改正、罰款等相關(guān)行政處罰。特殊行業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)性外包，若承包單位不具備特殊行業(yè)許可或者資質(zhì)的，甲方企業(yè)還可能被認(rèn)定為與勞動(dòng)者構(gòu)成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，需要承擔(dān)用人單位的相應(yīng)責(zé)任以及相應(yīng)的行政責(zé)任或賠償責(zé)任。

第二，日常管理不到位。乙方單位日常管理不到位，未按照外包合同約定進(jìn)行管理，使得勞動(dòng)者檔案、勞動(dòng)合同、職工考勤、績(jī)效考核、工資發(fā)放、繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用單據(jù)等管理記錄缺失，就可能在作出開除、除名、辭退、解除勞動(dòng)合同、減少勞動(dòng)報(bào)酬、計(jì)算勞動(dòng)者工作年限等決定而發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，無法提供相關(guān)證據(jù)材料以證明自身主體地位以及決定的合法性。這將給甲方企業(yè)帶來相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)仲裁、訴訟不當(dāng)。乙方單位在應(yīng)對(duì)仲裁、訴訟時(shí)態(tài)度消極、措施不當(dāng)，判決后不積極或沒有能力承擔(dān)相應(yīng)處罰及賠償責(zé)任，都會(huì)給甲方企業(yè)帶來相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

第四，違法轉(zhuǎn)包或再分包。未經(jīng)甲方同意擅自轉(zhuǎn)讓全部或部分業(yè)務(wù)分包給第三方，而第三方存在資質(zhì)欠缺、違規(guī)用工、日常管理不到位等問題，會(huì)給甲方企業(yè)帶來相關(guān)用工風(fēng)險(xiǎn)。

二、企業(yè)外委項(xiàng)目用工風(fēng)險(xiǎn)的管控措施

在明確企業(yè)外委項(xiàng)目存在的用工風(fēng)險(xiǎn)的前提下，相關(guān)工作人員要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，制定出具有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。而具體風(fēng)險(xiǎn)管控措施的制定，主要可以從用工入口管控、加強(qiáng)合同管理、加強(qiáng)項(xiàng)目管理及強(qiáng)化日常管理等四個(gè)方面入手，使風(fēng)險(xiǎn)管控更具實(shí)效性。

（一）嚴(yán)格管控用工入口

嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法和公司有關(guān)用工規(guī)定，嚴(yán)禁使用勞動(dòng)派遣用工，嚴(yán)禁各種形式的違規(guī)用工，對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。所有用工由人資部門歸口管理。各用工部門應(yīng)加強(qiáng)外委項(xiàng)目特別是運(yùn)維類項(xiàng)目的用工管理，嚴(yán)防用工風(fēng)險(xiǎn)；要加強(qiáng)勞務(wù)分包管理，每年根據(jù)業(yè)務(wù)情況分析用工缺口，制訂勞務(wù)分包計(jì)劃，履行內(nèi)部決策程序；勞務(wù)分管合同要與承接項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)，用工規(guī)模要與承接業(yè)務(wù)量相匹配，用工形式要符合業(yè)主單位規(guī)定和合同約定。

（二）加強(qiáng)采購(gòu)和合同管理，提高外委單位質(zhì)量

首先，在采購(gòu)文件中要明確外委單位的資質(zhì)要求。嚴(yán)禁選擇資質(zhì)不全、信譽(yù)不高、管理混亂、存在勞動(dòng)糾紛的單位，嚴(yán)禁將業(yè)務(wù)外包給個(gè)人。

其次，要嚴(yán)格采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本。規(guī)范費(fèi)用結(jié)算方式，盡量以業(yè)務(wù)工作量、業(yè)務(wù)完成質(zhì)量等方式進(jìn)行結(jié)算，避免直接按照人頭計(jì)算費(fèi)用或直接向勞動(dòng)者發(fā)放工資、獎(jiǎng)金等。

最后，在合同中，應(yīng)明確以下6個(gè)方面的內(nèi)容。第一，外委單位進(jìn)行勞務(wù)分包以及對(duì)勞務(wù)分包單位和人員提出有關(guān)要求。第二，外委單位及時(shí)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，如果發(fā)現(xiàn)外委單位工作人員有未簽訂勞動(dòng)合同的，有權(quán)立即進(jìn)行更換，并對(duì)乙方進(jìn)行考核。第三，由外委單位獨(dú)立處理與其員工的勞動(dòng)糾紛，甲方企業(yè)不承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，因糾紛對(duì)甲方企業(yè)造成相關(guān)損失或不良影響的，乙方應(yīng)支付一定的違約金。第四，外委單位派出員工的工作服、勞保用品等由外委單位負(fù)責(zé)，可以約定用品的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。第五，明確運(yùn)維項(xiàng)目中外委人員的工作范圍、時(shí)間、頻次、內(nèi)容等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。第六，明確外委單位用工要嚴(yán)格遵守甲方安全管理等規(guī)章制度。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，嚴(yán)格區(qū)分用工主體

堅(jiān)持“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目外委單位用工管理負(fù)責(zé)，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)合同加強(qiáng)對(duì)外委單位的約束考核，嚴(yán)禁越過外委單位直接對(duì)外委人員進(jìn)行管理，嚴(yán)防用工風(fēng)險(xiǎn)，其具體措施包括以下四個(gè)方面。

第一，在外委項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)對(duì)外委單位派出員工的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行核實(shí)，必要時(shí)可要求乙方提供相關(guān)員工的勞動(dòng)合同、社保等材料進(jìn)行存檔。

第二，不直接向外委單位人員發(fā)放工資、扣罰獎(jiǎng)金等，對(duì)外委單位服務(wù)的質(zhì)量存在問題或發(fā)現(xiàn)未按合同約定履行的，根據(jù)合同約定進(jìn)行考核。

第三，外委單位員工的人員確定、工作安排、考勤、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、待遇確定等由外委單位負(fù)責(zé)，項(xiàng)目主管部門可依據(jù)合同提出有關(guān)要求和建議，但不得直接決定或者組織、執(zhí)行；嚴(yán)禁在考勤單、獎(jiǎng)金單有關(guān)單據(jù)上簽字蓋章，不得簽訂具有勞動(dòng)合同性質(zhì)的各種協(xié)議。

第四，經(jīng)審批后，可按照制度規(guī)定對(duì)外委單位工作人員辦理“出入證”、開通有關(guān)系統(tǒng)權(quán)限，但不得辦理任何形式的“工作證”，慎重出具其他相關(guān)書面文件；出入證、安全教育、工作記錄等相關(guān)資料上應(yīng)明確外委項(xiàng)目、外委單位、人員姓名等重要信息。

（四）加強(qiáng)日常管理，注意留下重要證據(jù)

第一，要嚴(yán)控外委單位人員開通企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)權(quán)限。僅允許與企業(yè)簽訂正式項(xiàng)目合同（協(xié)議）的外委項(xiàng)目單位的正式員工（以勞動(dòng)合同和社保為準(zhǔn)）因工作需要開通有關(guān)權(quán)限，開通范圍嚴(yán)格限定在ERP（企業(yè)資源計(jì)劃）、生產(chǎn)管理等必要公用系統(tǒng)；系統(tǒng)辦公、內(nèi)部網(wǎng)站等面向內(nèi)部員工使用的各類系統(tǒng)原則上不予開通，必要時(shí)可以項(xiàng)目或外委單位名義設(shè)定公用賬號(hào)。項(xiàng)目主管部門應(yīng)嚴(yán)格審核人員資格，對(duì)開通權(quán)限的范圍和必要性負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)賬號(hào)使用的監(jiān)督管理，項(xiàng)目工作結(jié)束后及時(shí)撤銷相應(yīng)權(quán)限。

第二，企業(yè)內(nèi)部組織的職工培訓(xùn)、勞動(dòng)競(jìng)賽原則上不允許外委單位員工參加，文體活動(dòng)、黨團(tuán)活動(dòng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，規(guī)避有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，要督促勞務(wù)分包單位執(zhí)行勞動(dòng)合同法有關(guān)規(guī)定，注意做好重要材料、證據(jù)的留存。

第四，要進(jìn)一步增強(qiáng)用工風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)，加強(qiáng)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法以及相關(guān)政策法規(guī)和公司規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，通報(bào)典型案例，增強(qiáng)各部門特別是項(xiàng)目管理部門、省管產(chǎn)業(yè)單位依法依規(guī)用工的意識(shí)，嚴(yán)格外委項(xiàng)目合同法律專業(yè)審核。

三、結(jié)語

企業(yè)用工管理雖然是由企業(yè)的人力資源部門歸口，但其具體的管理過程涉及多個(gè)部門，特別是業(yè)務(wù)部門在項(xiàng)目管理過程中務(wù)必要時(shí)刻保持風(fēng)險(xiǎn)防控的意識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)無處不在，風(fēng)險(xiǎn)防控工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工作，隨著發(fā)展形勢(shì)和企業(yè)人員構(gòu)成的不斷變化，相應(yīng)的配套措施也必須及時(shí)更新、保持同步，只有這樣，才能長(zhǎng)期為企業(yè)依法合規(guī)健康發(fā)展提供有力保障。