探究人口與計劃生育統計數據質量的提升方略

吳晶晶

（建湖縣衛生健康信息中心，江蘇 鹽城 224700）

一、引言

人口與計劃生育的實施，與統計數據有很大的聯系，數據質量的高低在一定程度上可以直接決定該項工作的規劃，由于人口流動性相對較大，所以極有可能發生人戶分離的情況，這不利于開展數據統計這項工作。因此，針對數據質量的提高，有必要進行相關探究。

二、人口計生統計工作的重要性

人口計生統計的數據質量相當關鍵，但部分基層統計人員缺乏充分的認識，所以極有可能導致數據錯誤，很大程度上影響計生統計工作的順利開展。由于統計過程中需要采集大量不同類型的數據，如育齡婦女、流動人口、出生死亡人數等，因而需要借助很多人力。但該項工作并不能直接帶來經濟價值，再加上少數管理者未能對計生統計引起充分重視，導致沒有設置專門的崗位來開展該項工作，安排非專業人員來兼職計生統計，致使該項工作不具備連續性［1］。對于那些非專業的統計人員來講，由于有本職工作，因而在計生統計方面投入的時間和精力往往不充足，因此極有可能致使數據錄入錯誤、數據缺項，甚至可能未上報數據。在此背景下，管理者明確該項工作的重要性是十分必要的。

三、人口計生統計數據的影響因素

隨著社會經濟的不斷發展，國內人口流動性較大，空掛戶等人戶分離現象較為突出，這在不利于計生統計工作的開展。基于這樣的背景，如何落實好數據采集工作，有效提高數據質量，是一項非常關鍵的內容。針對人口數據質量不高，原因分析如下：

（一）人口統計任務量大

以江蘇省鹽城市建湖縣為例，單就全員信息平臺來說，需要錄入全縣80多萬人口的信息數據，包括姓名、身份證號碼、戶籍地址、聯系方式、婚育、避孕節育等各類信息，再加上流動到本地的人員信息也需要及時采集，轉出注銷的人員信息需要及時處理，即使是已錄入人員，也需要更新其婚姻變動、生育孩次變動情況等等，大批量的數據采集使統計人員承受著很大的壓力。同時，相較于其他工作，人口計生的檢查考核也較為頻繁［2］，一般來說縣級每三個月對鄉鎮進行一次季度考核，每年開展一次人口與計劃生育工作目標任務績效考核，基層人員需要完善各種臺賬資料，填報各種表格，統計各類數據。在上級前來檢查工作前，還需要開展相應的自查，匯總核對數據、裝訂檔案材料等等。基于大量的工作，鎮、村兩級往往只能以考核為中心來開展，按照考核評分來準備，導致難以達到提高工作質量的目標。

（二）統計人員缺乏責任心

為確保人口數據的精準度，統計人員需要挨家挨戶或者深入小區內部采集信息。然而在具體統計過程中，少數統計員怕麻煩，缺乏工作責任感，數據填報敷衍了事，比如數據不符合實際、出生年月報錯、性別不符、姓名錯別字、子女信息不及時更新、姓名和身份證對不上號等等，這大大降低了數據質量和有效性，使得上級部門難以進行有效分析，在很大程度上阻礙了后續工作的開展［3］。一般而言，統計員應定期與公安、民政部門核對人口婚姻等信息，但在現實中，統計員往往缺乏主動性，坐等相關部門的通報以及反饋，例如出生信息，這導致多部門間的數據口徑不統一。此外，一些統計人員對于信息采集源頭沒有認真做好調查，不能充分掌握統計目標底子，致使出現漏統漏報。

（三）對計生統計認識不夠

一方面，部分基層管理者未能充分認識到計生統計的意義，基于這樣的情況，在進行城市建設時，會把較多的資源投入經濟發展過程中。另一方面，由于計劃生育統計較為繁重，不同類型的數據較為雜亂，若管理者不注重這項工作，則統計工作很難有效開展。因此，在計劃生育統計這一方面，投入足夠的人力和物力，不但有助于數據的真實性、完整性，而且可以保證統計效果。

四、提高人口計生統計數據質量的方略

毫無疑問，在有效提高數據質量的前提下，人口計生統計可為社會經濟的進步發揮較大的作用，不僅能夠充分把握人口現狀，還有助于進一步提高政府決策水平。基于人口計生統計，對于如何提高數據質量，本文主要從以下幾個方面進行探討，即增強基層管理能力、強化信息資源共享、建立良好的統計團隊、完善計劃生育考核獎懲制度，以期為相關人員提供借鑒。

（一）增強基層管理能力

構建完善的人口計生統計數據質量規范，并按照一定的要求和口徑執行工作，避免信息的推諉和不實，有效控制人口信息的遺漏現象。定期或者不定期地展開人員信息核對，對流動人口信息嚴格審查，保證信息數據的凈化，保證統計數據的整體準確性和完整性。經常性地開展查詢、調查、隨訪工作，為數據質量的提升提供保障，例如對育齡女性定期走訪排查，可以大大降低隱婚生育率、政策外生育瞞報率。針對統計人員，建立科學合理的獎懲制度、崗位責任制度、考核制度，適當提高他們的工資福利待遇，激發統計人員的工作熱情和積極性［4］。提高統計人員的思想認識，維護統計數據的真實性，樹立求真務實的工作作風，敢于說實話報實數，發現問題及時向上級匯報，不隱瞞，對于沒有做到位的地方，不狡辯不護短。

（二）強化信息資源共享

要加強互聯網、大數據等電子化手段在統計工作中的運用，強化部門互聯互通，建立信息資源共享系統。要加強與公安、民政、教育、街道社區之間的配合，不斷拓寬信息采集渠道，利用共享系統對本部門人口信息進行查缺補漏。要建立健全數據通報以及聯動機制，針對人口數據信息，定期通報交流，對于人口計生統計中出現的問題，第一時間座談協調，借助多部門的力量解決戶籍遷入遷出人口、戶籍漏管人口、計生漏管人口、失蹤人口等方面的統計問題。例如，借助聯席辦公制度，可以分享衛生健康部門的出生實名登記、分娩對象信息，公安部門的新生兒入戶登記、人口遷移、流動管理人口信息，民政部門的婚姻登記信息，在數據分享過程中實現統計口徑統一，充分掌握人口底數，確保人口數據質量，也有助于獲取更為可觀的統計效果。

（三）建立良好的統計團隊

優化人才選拔制度，對于計生主任、計生專干的選用，應優先考慮充滿熱情、經驗豐富、責任意識強、精通電腦的人員，將其留在計生團隊。鄉鎮計生中心應當結合當前人口計生統計的工作量及實際質量，根據工作需要適當增加統計人員。應構建科學合理的聘任以及使用管理體系，大力實施持證上崗制，統計人員在上崗前必須接受統計、計算機、計劃生育等專業知識的培訓，經考試合格發證后才能獲得上崗資格，促使計生工作更加標準，逐漸走向職業化道路［5］。應增加業務培訓頻次，定期對統計員進行專業化培訓，培訓內容主要包括提升統計源頭數據質量、規范統計相關表冊的填寫、對統計資料進行保密化管理等等，通過培訓促使統計人員能夠掌握有關業務知識，增強業務能力。

（四）完善計劃生育考核獎懲制度

對于計劃生育部門而言，應當明確各人的崗位職責，從而構建一套健全的、合理可行的考核體系。針對人口計生統計狀況開展相應的評比檢查，對于數據填報真實、及時上報的人員，應當給予適當的表彰獎勵，通過這樣的方式，有助于激發他們的主動性，使他們敢講實話、說真話，為有效開展人口計生工作奠定堅實的基礎。建立考核體系，除了需要表彰獎勵外，也要具備完善的懲罰措施，如若發現計生人員存在虛報、瞞報以及漏報統計數據的行為或者上報的統計數據邏輯關系混亂，考核部門應當及時介入進行嚴肅處理，情節較輕的，給予警告批評，限期改正，情節嚴重的，可降低當年內考核等次或者取消當年評獎資格。

五、結語

本文分析了致使人口計生統計數據質量不高的因素，并結合有關原因，探討了相應的改善對策，以期為該項工作質量的提高給出有效的建議。此外，基于基層管理、制度、領導及統計人員的思想認識、業務水平以及信息共享等方面提出了改善策略，希望可以提高人口計生統計數據質量。