加強事業單位固定資產管理的思考

陳帥軍

（韶山賓館，湖南 湘潭 411301）

一、事業單位固定資產管理簡述

（一）事業單位資產的特征

事業單位的國有資產主要指其資產的所有權歸國家所有，單位僅擁有占有權和使用權。事業單位國有資產以貨幣進行計量，其作為各類經濟資源的總和成為我國公共財政管理中的一項重要組成，并為事業單位的日常運行提供了相應的物質保障。事業單位購置資產大多數情況下通過財政撥款的方式完成，其具備一定的服務性、非生產性與無償性特征。具有非生產性、服務性、無償性等特點，主要類別包括固定資產與低值易耗品。

（二）事業單位固定資產管理的內容

事業單位開展固定資產管理工作的內容主要包含資產購置、資產的使用、資產的日常維護、資產的清查盤點及處置等，也就是對國有固定資產開展占有與使用、處置等活動的統稱。

（三）事業單位開展固定資產管理的意義

國有資產管理機制早已在黨的十八大中被明確提出。目前，固定資產管理已在事業單位管理活動中占據重要的位置，且在我國社會經濟快速發展的背景下，事業單位的資產數量得以快速增長。因此，為明確各類資產的產權關系，避免國有資產流失的現象發生， 就需要強化國有資產管理工作。

二、我國事業單位固定資產管理現狀

（一）存在賬實不符的現象

目前，大多數事業單位賬面上都存在數量不少的固定資產，資產數量的龐大造成了盤點工作的難度增大。由于多數事業單位不夠重視固定資產的盤點工作，致使固定資產管理的工作并不到位。比如，對固定資產的借出借入、接受捐贈、無償劃撥轉入以及單位內部固定資產具體變動等情況未能及時記錄，即使記錄了也存在記錄不全面的問題。長此以往，就形成了固定資產賬面情況與實際使用情況不相符的較大差異，進一步地導致盤點困難的現象發生。此外，事業單位所采用的原財務會計制度，對固定資產做出了不計提折舊的規定，一般在固定資產購入時一次性計入支出，這使得固定資產所產生的使用損耗不能真實地在賬面體現，這也是造成固定資產賬實不符的一大原因。最后，有的單位對固定資產的處置過程未進行完整記錄，比如，固定資產的調撥、出售、報廢等情況未在賬面進行及時記錄，形成賬實不符或者賬外債權現象的產生。

（二）購建固定資產的隨意性較大

部分事業單位未建立健全自身的固定資產內部控制制度，在進行固定資產項目投資時，未開展項目的可行性研究工作便開工建設，使得投資項目的實際完成情況與單位預期建設目標不一致。而有的單位在建成固定資產投資項目后，不重視資產管理的重要性，致使固定資產很難充分地發揮其預期作用，造成固定資產浪費的現象發生。

（三）固定資產管理體系不夠完善

有的事業單位在購置固定資產后，雖然納入了固定資產的管理中，但僅將其計入費用支出類會計科目，未按照會計制度計入“固定資產”科目中，甚至固定資產處置環節，比如在出售、出租、轉讓或者報廢時，未遵從相關制度規范的要求，履行相關審核審批手續的工作，或者是在處置過程中未對資產的價值進行科學、合理的評估，在出租固定資產后未及時將租金繳入財政，還有的存在賬外資金，這些問題使得單位內部腐敗的現象層出不窮。而真正產生這些問題的根源在于，對固定資產日常管理過于松懈。確保固定資產賬實相符是事業單位內部開展固定資產管理工作的基本內容。目前，仍然有部分事業單位相關職權管理部門對固定資產的管理缺乏一定的責任感，對固定資產的核算、清查工作做得不到位，未在單位內部形成動態且系統化的管理體系，也沒有專門的管理人才來應對固定資產管理中產生的問題。對固定資產進行管理具有一定的特殊性，即它需要應用信息化手段掌握資產的分布、變動情形，以及資產的配置情況，資產處置過程產生的損益情況等，而事業單位內部往往缺少相應的專業人才來處理這些工作，這是單位進行固定資產管理的一個不利因素。

（四）信息化管理程度有待提高

近些年來，在大數據信息化高速發展背景下，事業單位也逐步開展資產信息化管理工作，并取得了一部分成績。但目前預算單位資產的管理通過行政事業單位的內部資產管理系統來進行的模式僅屬于靜態管理模式，難以及時地對事業單位內部資產的增減變動進行反映。且這種管理模式未能有效地結合預算管理與資產管理效力，使得其在實時監控資產的過程中難以充分體現出信息化管理的優勢。

三、事業單位固定資產管理改進措施

（一）單位需要正確認識固定資產管理工作

一方面，應當提升單位固定資產管理工作人員的整體工作效率與水平，單位管理者還應當依據單位自身的內部控制要求，建立并完善固定資產管理制度；另一方面，單位管理者應當樹立正確的資產管理意識，從根本上提高對固定資產管理工作的重視程度。可以在單位內部對資產管理人員進行相關的專業培訓，從整體上提升資產管理隊伍的專業素養與綜合素質。

（二）應大力推進并革新與固定資產相關的會計制度

財政部在對政府會計制度進行系列改革時，針對事業單位固定資產管理，要求增設“累計折舊”會計科目，并且規定必須按月計提固定資產折舊，這項改革可以說在一定程度上客觀地反映了事業單位真實的運行成本。但是，目前事業單位財務人員在開展具體的記賬工作時，對各類固定資產的折舊年限以及折舊方法、相關會計原則等進行選取，仍無可參照的操作性細化規定。因此，建議有關部門可以出臺相應的配套意見，以便于單位財務人員更好地完成新舊會計制度的過渡。

（三）健全固定資產管理制度

事業單位應當對固定資產管理崗位職責進行嚴格落實及細化，應當針對固定資產的購入、驗收環節，以及資產的使用、調撥、報廢等環節進行細化，還應當建立相應的固定資產生命周期管理機制。一方面，應當注重資產的事前管理工作，針對固定資產的購置建立相關預算指標體系，規定對資產進行采辦應當以單位的實際需要為前提，堅持節約、避免浪費、保證急需的原則，從根源上杜絕固定資產重復購置的現象發生。另一方面，還應當對固定資產的事中管理工作進行加強。比如，應當建立相關入庫、保管、領用制度，嚴格執行入庫進行驗收， 領用進行登記的制度，在資產的出庫環節及時地進行固定資產卡片的登記，使得賬卡信息相符。此外，還應當強化固定資產盤點及清查工作，及時地查明固定資產盤盈和盤虧的原因，同時依據財政部門的相關要求嚴格履行相應的審批手續，再進一步進行會計調整。最后，應當加強固定資產事后管理工作。在對資產開展調撥及轉讓、報廢等處置工作時，應當依據財政部門的要求嚴格履行相應的審核審批手續，在完成處置后及時地進行資產核銷會計處理，并及時地上繳資產處置收入，避免在單位內部私設小金庫。

（四）展現信息化管理的優勢，提升資產管理體系的功效

在信息化管理方式下，事業單位開展的資產管理工作更具科學化與精細化。在信息化管理優勢被充分發揮的情況下，信息化管理水平被逐步提高，使得資產信息化管理系統與政府采購、單位的預算執行能夠有機地結合在一起，進而應用信息化系統針對單位的資產開展實時查詢與審批、分析等工作，對資產的變化實施全方位的動態監控，得以進一步地促進財務管理與資產管理的水平的提升。

四、結束語

綜上所述，在我國大力推進事業單位深入改革的背景下，加強固定資產管理不應當流于形式，而需要向著更系統化的方向完成相關制度的建立與健全，這還需要單位內部管理層加強重視固定資產的管理工作，并積極引導各職能部門齊抓共管。同時，單位管理者也需要結合自身的實際情況，制定行之有效的資產管理制度，得以助力單位能夠更科學化、規范化地管理固定資產，對資產管理成效實現全面提升，確保固定資產可以充分地發揮出其應有的經濟效益。