金融支持現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

鐘冠程

（南開大學(xué)，天津 300000）

一、國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況

（一）乳制品加工企業(yè)優(yōu)勝劣汰加速

我國奶業(yè)發(fā)展曾經(jīng)催生了近5000家乳制品生產(chǎn)加工企業(yè)，經(jīng)過價格戰(zhàn)、三聚氰胺事件、行業(yè)洗牌，市場份額開始集中在品牌知名度高、實力強、規(guī)模顯著的大企業(yè)。近年來，國家對企業(yè)資質(zhì)、行業(yè)準入門檻、乳源建設(shè)以及未來的發(fā)展模式提出了更高要求，旨在優(yōu)化國內(nèi)乳制品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，淘汰落后企業(yè)［1-2］。截至2019年末，全國的乳制品制造商減少到587家。新疆液態(tài)乳生產(chǎn)加工企業(yè)主要服務(wù)于全國一線品牌伊利股份和兵團天潤乳業(yè)以及個別地方性品牌乳企，行業(yè)集中度越來越高。

（二）奶業(yè)一體化程度不斷提高

乳制品生產(chǎn)運營產(chǎn)業(yè)鏈中，奶業(yè)一體化程度是最高的，因為原料奶鮮活易腐，擠奶需要一天收集數(shù)次，還需冷卻、貯運，以保證原料奶質(zhì)量。任何環(huán)節(jié)運營管理不善都會影響原料奶及相關(guān)產(chǎn)品品質(zhì)。尤其是奶牛養(yǎng)殖業(yè)和乳制品生產(chǎn)加工業(yè)之間的聯(lián)系更為緊密。近年來，受國家政策和行業(yè)發(fā)展趨勢影響，奶牛養(yǎng)殖企業(yè)開始向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，自己采購乳制品生產(chǎn)加工設(shè)備，未來我國奶業(yè)一體化建設(shè)程度將不斷提高［3-4］。

（三）優(yōu)質(zhì)奶源稀缺緊俏

對國內(nèi)乳類總產(chǎn)量和原料乳制品進口總量進行測算，2020年的國內(nèi)乳制品需求總量達到5431萬噸，同比增長8.0%。這是自2006年以來，國家乳制品消費需求總量增長最快的一年。“十四五”期間，消費需求有望突破6000萬噸。根據(jù)國家統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)，2020年的全國乳制品總生產(chǎn)量為2780.4萬噸，同比增長2.2%，奶源自給率為65.3%，存在較大缺口。近年來，我國奶牛存欄數(shù)量呈下降趨勢，造成原料奶市場供不應(yīng)求，優(yōu)質(zhì)奶源更加稀缺。從需求端看，乳制品消費升級，低溫鮮奶市場規(guī)模擴大，對鮮奶供給距離和質(zhì)量提出更高要求，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)奶源再次得到重視，對整個產(chǎn)業(yè)鏈影響巨大。

（四）上市公司數(shù)量較少

國家證監(jiān)部門2020年末上市公司行業(yè)分類結(jié)果顯示，全國上市公司4225家，畜牧業(yè)上市公司14家，新疆有2家（昌吉州天山生物，兵團石河子西部牧業(yè)）。南疆無畜牧業(yè)上市公司，克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡稱“克州”）無上市公司。新疆是全國第二大畜牧區(qū)，牛存欄量占全國的20%，是畜牧業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢區(qū)域，被公認為處在黃金奶源帶上，相關(guān)區(qū)位和資源優(yōu)勢有待充分發(fā)揮。

（五）國家政策導(dǎo)向明確

2021年，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的意見要求，接續(xù)推進脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，實施脫貧地區(qū)的特色種養(yǎng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，繼續(xù)展開奶業(yè)振興行動。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同多部門聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見，充分彰顯了國家堅定奶業(yè)振興的鮮明態(tài)度，明確了奶業(yè)的未來發(fā)展方向。

二、克州相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況

2020年，克州依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及202個規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、286家農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社、9家涉牧企業(yè)，加大扶持力度，做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)牧民創(chuàng)收增收，取得了一定成效。

（一）以乳制品銷售業(yè)務(wù)為主

克州市場監(jiān)督管理部門數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，全州經(jīng)營范圍涉及酸奶的市場主體有38個，包括個體工商戶34個（主要是酸奶銷售）、公司和農(nóng)民專業(yè)合作社各2個（涉及奶源收購和酸奶生產(chǎn)加工）。全州經(jīng)營范圍涉及奶制品的市場主體961個，包括個體工商戶817個、公司122個、農(nóng)民專業(yè)合作社21個、國有經(jīng)營單位（非法人）1個，從該類市場主體名稱上判斷，還是以乳制品的銷售業(yè)務(wù)為主，涉及奶源收購和乳制品（主要是酸奶）生產(chǎn)加工的市場主體占比很少。

（二）暫無液態(tài)乳加工企業(yè)

國家工信部門與發(fā)改部門制定的乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)新建、改（擴）建液態(tài)乳項目的每日處理生鮮乳能力提出了明確的規(guī)模門檻，對企業(yè)擁有穩(wěn)定可控的奶源生產(chǎn)基地建設(shè)也提出了較高要求。克州奶牛養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營粗放，多以農(nóng)牧民家庭養(yǎng)殖及合作社飼養(yǎng)為主，生產(chǎn)力水平較低，難以支撐液態(tài)乳加工企業(yè)及其他高附加值乳制品生產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)和運營。

（三）奶源不足束縛產(chǎn)業(yè)發(fā)展

據(jù)了解，克州涉及酸奶生產(chǎn)和加工的企業(yè)需要到喀什、阿克蘇等地收購奶源以滿足日常生產(chǎn)所需，不僅增加了生產(chǎn)經(jīng)營成本，對酸奶等乳制品質(zhì)量也有一定影響［5］。但是，喀什等地奶源也存在不足，當(dāng)?shù)厝槠笠苍诙嗲涝黾幽淘垂┙o。優(yōu)質(zhì)奶源的規(guī)模化供應(yīng)已嚴重制約了克州乃至整個南疆相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

三、克州相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展對策建議

（一）持續(xù)做好政銀企對接

一是用好各類財政獎補資金扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過政府購買等方式支持奶牛等大型畜牧防病防疫。二是優(yōu)化營商環(huán)境，落實奶牛規(guī)模養(yǎng)殖、乳制品生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)用水、用電等優(yōu)惠政策。三是建立優(yōu)質(zhì)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖基地項目庫，加強分類指導(dǎo)和精準服務(wù)，及時掌握資金需求情況，著力解決企業(yè)融資難問題［6］。

（二）大力提升金融服務(wù)水平

一是鼓勵轄區(qū)銀行積極探索推進養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械、土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款，鼓勵按照風(fēng)險可控和市場化的原則，穩(wěn)妥開展活畜抵押貸款。二是引導(dǎo)轄區(qū)銀行在信貸產(chǎn)品設(shè)計上，遵循現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營特點，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的資金需要，適當(dāng)調(diào)整信貸產(chǎn)品還款方式、貸款期限和利率。三是探索推進開展畜禽養(yǎng)殖保險，進行畜禽養(yǎng)殖收益險、畜產(chǎn)品價格險等保險產(chǎn)品試點，擴大經(jīng)營保障范圍。四是鼓勵引導(dǎo)擔(dān)保公司擴大擔(dān)保倍數(shù)、降低擔(dān)保費率，充分滿足奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的資金需求［7］。

（三）適時設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金

鼓勵設(shè)立畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資、畜牧業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資等基金。通過政府引導(dǎo)，基金專業(yè)管理團隊和奶牛養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)起，募集各類資本，加大行業(yè)投資力度，提升技術(shù)水平，致力于現(xiàn)代化、規(guī)模化奶牛基地建設(shè)，畜產(chǎn)品及乳制品精深加工，飼草料種植和加工等生產(chǎn)領(lǐng)域和品牌的推廣，病死奶牛及奶牛排泄物的無害化處理和資源化利用，新型獸藥和畜禽疫苗的開發(fā)，良種引進，“互聯(lián)網(wǎng)+”等銷售渠道建設(shè)以及畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造等［8］。

（四）依托資本市場做優(yōu)做強

鼓勵克州相關(guān)優(yōu)質(zhì)企業(yè)依托資本市場做優(yōu)做強，提質(zhì)增效，通過股權(quán)融資、發(fā)行債券、并購重組等方式擴大經(jīng)營規(guī)模，規(guī)范公司治理，提升技術(shù)創(chuàng)新水平與市場競爭力。建立幫扶制度，為有上市可能和上市意愿的優(yōu)質(zhì)企業(yè)指派具體領(lǐng)導(dǎo)干部進行幫扶，做好上市規(guī)劃，幫助其加強與新疆上市辦、新疆證監(jiān)局、滬深證券交易所等的對接，督促協(xié)調(diào)相關(guān)財政金融政策落地，依法合規(guī)地解決上市過程中遇見的問題。

（五）防范處置行業(yè)金融風(fēng)險

銀行要對奶牛養(yǎng)殖企業(yè)及農(nóng)戶加強風(fēng)險管理，建立健全多種形式的貸款擔(dān)保制度，制定有針對性的風(fēng)險管理措施，做好資金流向監(jiān)控，切實防范信貸風(fēng)險。政府部門應(yīng)研究健全風(fēng)險補償和分擔(dān)機制，對每年金融機構(gòu)針對奶牛養(yǎng)殖業(yè)務(wù)發(fā)放的各類貸款損失部分給予一定比例分攤補償，對沒有產(chǎn)生信用風(fēng)險的金融機構(gòu)給予適當(dāng)獎勵，加大金融機構(gòu)對奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的信用風(fēng)險控制和投入力度，穩(wěn)定奶牛存欄數(shù)量，提升奶牛養(yǎng)殖經(jīng)營效益，在防范處置行業(yè)金融風(fēng)險的前提下推動畜牧產(chǎn)業(yè)尤其是奶牛養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語

現(xiàn)代畜牧業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展需要有金融的良好支持。本文分析了地區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合工作經(jīng)驗提出了金融支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，主要是支持克州奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的措施建議，希望可以為現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展提供借鑒。