試論土地資源管理政策的調整

熊坤

【摘要】土地是社會建設和發展的最重要基礎。中國幅員遼闊，但世界人均土地面積相對較小。因此，在中國，土地資源非常稀缺。一方面，人口增長和經濟快速發展對土地的需求導致土地資源稀缺;另一方面，土地資源被廣泛用于資源嚴重浪費和管理不當的過程中。因此，只有分析我國土地資源的各種特點，才能釋放土地生產的潛力，并根據這些特點進行合理的生產、開發和高效利用，從而在使用過程中保護土地。本文通過對我國土地資源管理概況和地域分析，結合我國土地資源管理調整政策，以及我國土地資源管理面臨的問題和挑戰，探討我國土地資源管理改革政策的途徑。

【關鍵詞】土地資源;管理政策【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

中國幅員遼闊，僅次于俄羅斯和加拿大。同時，中國仍然是一個人口眾多、土地資源相對稀缺的大國。隨著城市化進程的逐步加快和城市人口的快速增長，對土地的需求不斷增加，導致城市建設和生態建設發展不平衡。城鄉土地結構不合理，政策法規不完善等因素影響了我國土地資源的管理。因此，土地資源管理政策的調整是一個亟待解決的問題。針對這些問題，本文進行了深入分析。

1、中國的土地資源概況及區域分析

中國土地資源豐富，位居世界第三。但是，我國人均土地資源少，土地資源相對匱乏，人地反差突出，耕地比重小。耕地、林地和牧場地占全國土地面積的70%，以土地利用面積為主。林地占農業用地的比重較大，其次是耕地。此外，中國的地形復雜多樣，但山地和高原占很大比例。此外，在未利用土地中，沙漠、戈壁、荒漠等困難土地占比較高。國土面積廣泛分布于我國干旱半干旱地區。光、溫等自然因素共同作用，造成水土嚴重失衡。此外，由于水資源時空分布不均，我國季節性和區域性缺水問題也較為突出。我國耕地生產力普遍偏低，農田底比例低。在中國，土地資源的區域分布很不平衡，不同省份的資源狀況也有很大差異?？傮w而言，我國東南部土地資源條件較好，耕地集中在該地區;西北地區相對較差。在中國，一半以上的森林和水域集中在東北和西南地區。正是由于這一特點，我國人口承載能力存在顯著差異，東南地區的面積遠大于西部。土地資源利用的經濟效益因地區而異，地區間發展不平衡也是我國土地資源的區域特征之一。中國土地資源的主要類型分為農用地、建設用地和未利用地三類。農業用地分為耕地、園地、林地和牧場;建設用地分為商業用地、工業倉儲用地和礦山用地、居住用地、公共管理和公共服務用地、私人用地和交通用地等;未利用土地分為草地、水域等。可利用地和不可利用地，如冰川和鹽堿地。未利用土地上的可利用和未利用土地屬于后備土地資源，代表現階段土地開發潛力?？晒╅_發的土地質量通常是有偏差的，有合適的農牧區。未開發土地應當根據適宜的土地和自然條件、社會經濟發展需要和環境保護要求進行利用。目前，我國土地開發利用規模很小。這部分未利用的土地應該像耕地一樣得到重視和保護。土地資源利用依據土地資源地域分異規律，綜合考慮土地資源利用結構、自然環境條件、場地條件、社會經濟條件、現狀和發展前景。為了最大限度地發揮土地生產潛力，必須改善土地生態系統的結構和功能，協調國民經濟的發展。

2、土地資源管理的重要性

在城市化進程中，需要利用大量的土地資源。隨著城市化進程的不斷擴大，耕地面積越來越少，一定程度上影響了我國農業經濟的可持續發展。在城鎮化進程中，一些開發商無證開發土地、大興房地產、各類開發區和工業區，以牟取暴利。這造成了土地資源的嚴重浪費，農用地與建設用地的對比日益突出。面對這種情況，國家陸續出臺了相關政策，但這些政策在實施過程中并沒有充分發揮作用。除了行政部門執法力度不夠外，土地資源利用問題仍是現階段制約農業經濟發展的重要制約因素，阻礙了農業經濟的進一步發展。在國土資源開發過程中，國土資源管理是一項非常重要的管理措施，可以有效提高我國國土資源管理效率，提高國土資源利用水平，保障土地資源合法合理利用和利用。開發我國國土資源，有利于構建社會主義和諧社會，促進社區進一步發展。同時，土地資源管理相當于一種法律監督管理，既可以依法對我國土地資源進行管理，也可以運用法律武器，使我國土地資源管理規范化、制度化，確保我國土地資源管理的順利實施。土地資源政策中的“法治”土地。此外，國家制定的土地管理法也是現階段土地資源管理必須考慮的法律。它可以有效提高土地資源管理者的法律意識，有效緩解現階段土地資源利用不足的問題，促進社會主義和諧社會的進一步發展[1]。

3、中國土地資源管理所面臨的問題和挑戰

現階段我國土地資源利用和管理存在的主要問題是：耕地數量不斷減少，耕地保護壓力大。隨著人口增長、經濟發展、城鎮化、工業化進程加快，城鄉居民點、工礦用地、交通用地等非農建設用地持續增加，耕地面積持續減少。土地資源嚴重退化。中國為保護環境做出了巨大努力，做了大量工作。

作為一個人口眾多的發展中國家，中國面臨著世界上最突出的人地矛盾和耕地資源稀缺性。中國的經濟建設和社會生活經歷了一個快速發展的時期，引起了全球的關注。但同時也帶來了一系列的生態問題。發展的資源成本和環境成本巨大，主要體現在耕地大幅減少、土地污染、水資源短缺導致部分地區環境惡化等一系列重大問題上。此時，土地管理應兼顧數量管理、質量管理和環境管理。改變目前對量化管理技術的重視，忽視質量管理、環境管理理論、方法和方法的研究，推進土地管理的動力機制、激勵機制、約束機制、長效機制和市場機制研究。完善土地管理和監督體系，繼續從分散、分散、分散管理向集中、統一管理轉變，加強土地管理部門對地方政府土地違法行為的有效約束和監督，加強土地管理研究，創新農村土地管理制度[2]。

4、土地資源管理政策的相關調整

（1）提升國民人口素質。在經濟高速發展的今天，我國人口也在不斷增加，這使得土地利用矛盾更加突出，人口過剩和土地減少的問題越來越嚴重。因此，在這種形勢的影響下，國家首先要合理控制全國人口總量，提高我國人口素質，特別是一些落后偏遠的農村地區。人口素質低。對這些人才進行良好的教育，提高他們的綜合素質，可以有效緩解土地資源利用緊張的矛盾。

（2）合理規劃和開發土地資源。為提高土地資源利用效率，需要合理規劃和開發土地資源，科學規劃城市建設用地和耕地，采用土地資源集約利用模式，提高我國土地資源利用效率。國家。在城市建設發展過程中，要把舊城改造與新城開發結合起來，不斷提高土地資源集約化水平，適當擴大城市用地面積比重。同時，有關部門要按照國土資源管理政策，實行規范化管理，加強執法，避免濫用土地資源。同時，要根據我國的基本國情，不斷完善國土資源管理的相關政策，制定與我國國土資源管理相適應的相關政策法規。綜合考慮合理規劃城市建設用地，兼顧農村耕地，實現可持續發展。將這一理念融入到土地資源管理的過程中，不斷提高我國土地資源的利用效率，促進農業經濟的發展。

中國土地管理的首要目標是充分運用各種有效手段和法律武器，完善土地資源配置，深化土地改革，充分發揮宏觀調控和市場機制作用，并借鑒相關實例和方法。以國外土地管理理論為支撐，推動土地資源空間結構調整，提高土地管理政策調控能力，使土地管理適應基本需求，實現土地資源可持續利用。目前，中國對土地資源進行了以下政策調整：①加快土地資源管理體制建設，改革土地管理體制改革的經濟運行機制;②建議建立統一的土地利用規劃體系，充分發揮土地利用總體規劃——規劃體系建設的控制作用;③繼續加強國土資源法制建設，依法加強土地管理行政法制建設;④加大生態環境補償投入，全面推進土地整體生態建設[3]。

要根據土地利用條件，妥善管理好我國剩余土地資源，為下一步經濟發展提供有力支撐。管理方針的總體戰略目標是改善土地基本配置，尊重和認識中國特色土地的基本條件，改革過去不合理的利用方式，提高改造能力和利用率。具體目標如下：耕地面積要小，確保糧食安全。糧食安全是關系到人類生存和發展的大事。對于一個人口超過10億的大國來說，糧食安全發揮著重要作用。要保證部分土地資源的長期利用，保證糧食、棉花、石油等基本商品的生產，滿足我國今后經濟發展和人民生活發展的需要。提高土地資源的生產能力。土地是一種數量有限且高度稀缺的自然資源。要在有限的土地資源中不斷提高土地質量，確保土地資源的可持續利用，提高土地生產能力。確保工業化和城鎮化所需的土地。我國已進入工業化、城鎮化加速發展時期，非農產業、城市建設、交通運輸用地需求逐年增加。在保證耕地生產能力不惡化的前提下，通過多種方式挖掘土地資源開發潛力，保障公共建設和資本主義建設用地。改善和保護生態環境。環境質量與土地利用直接相關。土地資源的不可持續開發和利用會導致原生態環境退化，但如果合理利用土地，退化的環境將得到相應的改善和控制。由于土地利用的可持續性，現有的生態環境得到了極大地改善，越來越有利于人類的生存和發展。在利用土地資源時，必須建立良好的結構和布局。根據剩余土地面積，根據當地經濟發展的資源類型、分布范圍和水平，綜合考慮經濟、社會和可持續發展，因地制宜不合理調整土地利用，同時實現效益最大化[4]。

結語：

土地資源是社會經濟發展的基礎。中國幅員遼闊，但人均土地面積小，各種可利用的土地資源不可用。雖然我國土地資源總體形勢十分嚴峻，但一方面，在人口增長和經濟發展的壓力下，土地資源短缺問題更加突出;另一方面，土地資源的粗放使用和嚴重浪費，土地資源管理不善，加劇了事態的嚴重性。因此，在了解我國土地資源的同時，必須在實際管理中加以利用，充分發揮土地生產潛力，采取科學合理的利用和保護措施，開發利用現有土地資源，實現土地和土地資源的合理配置。資源可持續開發的戰略目標。

參考文獻：

[1]張寶棟.試論土地資源管理政策的調整[J].科技與創新，2019（12）：110-111.

[2]凱賽爾·卡地爾.試論我國土地資源管理政策的調整[J].中國農業信息，2016（19）：23.

[3]劉百軍.探究土地資源管理政策的調整[J].黑龍江科技信息，2015（20）：293.

[4]王?；?，張倩.蘇南鄉村空間集約化政策分析[M].南京東南大學出版社，201506.245.