全面推進鄉村振興建設現代農業強省的調研與思考

摘要：我省作為農業大省和農村人口大省，多年來在省委、省政府的正確領導下，農業農村發展持續向好，但同時仍面臨著農業產業體系有待進一步優化、財政支農投入規模偏小、財政支農投入結構不優、城鄉差距仍在拉大、鄉村人才隊伍亟待發展壯大、縣鄉財政支持鄉村振興實力不足等方面的困難和問題。要從根本上解決這些問題，就要進一步加快構建現代農業“三大體系”、健全支農穩定增長機制、明確財政支農重點、堅持綠色發展理念、加強鄉村人才隊伍建設、構建縣域經濟發展長效機制，通過全面推進鄉村振興達到建設現代農業強省之目的。

關鍵詞：鄉村振興;現代農業強省;支農;綠色發展;人才振興

全面推進鄉村振興是建設現代農業強國、強省的必由之路。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略以來，我國各級政府堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，多措并舉，多管齊下，為農業和農村經濟帶來了新的發展機遇。尤其是2021年中共中央一號文件《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》的發布，進一步為鄉村振興工作指明了總方向，提供了大遵循。為促使鄉村振興在建設現代農業強省方面發揮更大作用，本文根據我省實際，并結合全國面上資料，對我省推進鄉村振興取得的成效、面臨的主要問題進行了探討，并在此基礎上提出若干對策建議。

一、河南省推進鄉村振興戰略成效顯著

多年來，河南省委、省政府始終堅持把農業農村工作作為各項工作的重中之重，農業農村發展持續向好，呈現出一系列新情況新特點新變化，具體表現在以下幾個方面。

（一）現代農業“三大體系”建設步伐加快

近年來，我省緊緊圍繞現代農業“三大體系”建設，不斷完善和優化現代農業產業體系、生產體系和經營體系，全面落實農業現代化建設重大戰略，全省傳統農業加速向新型現代農業轉變。農業綜合生產能力穩步增強，糧食總產量連續4年穩定在6500萬噸以上，2020年首次達到6825.8萬噸，再創歷史新高。小麥、油料、肉牛等產量連年穩居全國第一，主要農作物繁育良種基本實現全覆蓋。大力發展具有戰略性優勢的產業集群，推進全省綠色食品加工行業優化轉型升級，推動優質農產品向現代高端市場快速進軍。優質專用小麥和優質花生種植面積分別達到102.2萬公頃、1262.2萬公頃，優勢特色農業總產值占比達57%。新建靈寶、內鄉2個國家級和30個省級現代農業產業園。農業物質技術裝備水平全面改善，累計建成高標準農田460.67千公頃，農作物良種化全覆蓋，信息技術加快推進，現代設施裝備、先進科學技術廣泛應用，主要農作物綜合機械化率達到82.6%。以新型農業經營主體為引領的農村經濟格局正在形成，農村改革為農業農村經濟發展積蓄了新動能。鄉村物流體系不斷健全，13個縣被授予國家級電子商務進農村綜合示范縣，農村消費潛力加速釋放。農村三產融合加速，精準農業、智慧農業等新產業新業態發展迅速。農業社會化服務體系逐步完善，農村電商、休閑農業以及鄉村旅游等新業態爭相涌現。

（二）農村生態環境顯著改善

大力實施生態與環境保護重點工程，農田、林區、濕地等生態與環境保護及其設施建設取得重大進展。全省森林覆蓋率達25.42%，濕地保護率達51.93%。農村人居環境整治三年行動穩步推進，“廁所革命”取得積極成果，農村垃圾、污水治理和畜禽糞便無害化處理取得階段性成效，主要農作物秸稈綜合利用率達90%，全省現有規模以上養殖場糞污綜合處理設施配套比例達95%。生活垃圾得到有效治理的行政村占全省所有行政村的比重達97%，農村無害化公共廁所綜合改造完成670萬戶。每年在全省范圍內選擇1000個不同類型的行政村，高標準打造農村人居生態環境綜合整治樣板，通過示范推廣，至2020年末，縣級以上文明村鎮占全省村鎮總數的50%以上，長期制約全省農村生態環境問題得到明顯改善，群眾滿意度達86%以上，為全面推進鄉村振興戰略提供了強有力支撐與保障。

（三）農村民生持續改善

省統計局數據顯示，2020年全省農民人均可支配收入達16108元，實現連年穩定增長。農村脫貧攻堅和“三大攻堅戰”取得重要成果，建檔立卡貧困人口718.6萬人全部脫貧，53個貧困縣全部摘帽，9536個貧困村全部出列，脫貧攻堅目標任務全部按期完成。累計實施產業扶貧項目9929個，金融扶貧項目貸款余額突破1900億元，貧困地區農村居民人均可支配收入增速連年高于全省平均水平。農村基礎設施建設和社會事業發展步伐加快，管道天然氣進村人戶新增超120萬戶，新建和改建農村公路達1.4萬千米，農村自來水人戶率達91%，全省所有鄉（鎮）全部實現4G網絡全覆蓋，農村電網改造全面升級，農村公路全部實現“村村通”。

（四）農村社會文明程度不斷提升

大力推進農村社會主義核心價值觀提升工程，深人開展“文明家庭”“好媳婦”“好婆婆”等評選活動，扎實推進村規民約、紅白理事會、道德規范評議會、村民監督議事會、禁毒禁賭協會“一約四會”建設，不斷加大農村傳統美德、社會公德、職業道德、家庭美德等宣傳教育力度，引導農民群眾積極破除厚葬薄養、世俗攀比等陳規陋習，弘揚尊老愛幼、鄰里互助、孝敬老人等優良村風民風家風。農村大院文化精彩紛呈，綜合文化站實現所有鄉（鎮）全覆蓋，75%的行政村建有文化小廣場，60.9%的行政村建立和完善了“一約四會”，全省縣級以上文明鄉鎮高達1242個，占全省鄉鎮總數的68.9%。

（五）鄉村治理體系日趨完善

目前，我省4.7萬個行政村及各類鄉村組織黨的建設實現全覆蓋，基層黨組織戰斗堡壘作用持續強化，農村黨員先鋒模范作用不斷增強，村干部創業致富引領帶動功能日益突出。黨領導下的村民自治機制持續完善，村規民約建立健全并得到有效實施，農民的知情權、參與權、監督權得到有效保障。村集體經濟組織得到較快發展。普法宣傳教育和平安鄉村建設工作實現常態化，掃黑打非除惡行動獲得重要戰果，農村黃賭毒、邪教、村霸等現象從根本上得到遏制，農村環境治理力度不斷加大，黨群關系更加融洽，農村經濟社會發展持續和諧穩定。

二、河南省推進鄉村振興面臨的主要問題

目前，我省農業農村工作雖然取得了顯著成效，但同時仍面臨一些困難與挑戰。從調研情況看，主要表現在以下幾個方面。

（一）現代農業“三大體系”建設任重道遠

1、農業產業體系有待進一步優化。一是農業龍頭企業整體實力不強。近年來，我省農業龍頭企業發展較快，并在農業產業化發展中發揮了較強勁的推動作用，但目前還普遍存在著發展程度較低、經濟效益較弱、企業規模較小、經營管理滯后、帶動力不強及融資難、負擔重和管理人才匱乏等方面的問題，很大程度上制約了農業龍頭企業的進一步發展壯大。二是新型農業經營主體發展障礙較多。近年來，我省新型農業經營主體在各級黨委、政府的高度重視下發展迅猛，對推進現代農業發展起到了強力示范與輻射作用，并取得顯著成效。但受多方面因素影響，我省新型農業經營主體發展在數量規模、結構設置、規范化程度、發揮作用等方面還存在著產業規模化和產品品牌化程度不高、運行不規范、大部分新型主體與農戶之間尚未聯結成穩同的利益共同體、服務保障措施不到位等問題，直接影響新型農業經營主體向更高層次更好更快地發展。三是農村一二三產業融合深度不足。目前，農村一二三產業融合在發展多種類型農村產業融合方式、培育多元化農村產業融合主體，以及建立多形式利益聯結機制、完善多渠道農村產業融合服務和健全農村產業融合推進機制等方面還不夠成熟，還存在著農村三次產業融合程度不夠深、資金支持力度不夠強、農村土地流轉不夠快、科技支撐能力不夠足、融合發展環境不夠優等方面亟待解決的問題，在推動農村產業融合發展的思路、政策和措施等方面離產業融合發展的需要還有較大差距，在拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系和加快轉變農業發展方式等方面的作用尚未得到充分發揮。四是農業供給側結構性改革任務繁重。從總體上看，目前農業供給側結構性改革依然面臨著農業基礎設施較為薄弱、產業經營規模較小、產業化程度較低、產業鏈條比較短、農業科技創新支撐能力較弱，以及市縣兩級財政在促進現代農業發展方面投人力度不夠等問題，農業供給側結構性改革效應更充分發揮還有大量工作要做。

2、農業生產體系亟需完善提升。一是農業機械化發展相對滯后。全面實現農業機械化對進一步增強我省農業生產力和市場綜合競爭力、有效促進農業生產結構調整、提升糧食產量和實現農業生產現代化都具有重要意義，但受到農民單家獨戶分散經營和傳統農業生產模式，以及地理位置和環境的影響，我省許多地方尤其是丘陵地區，農業機械化水平還比較落后，機械化、自動化、智能化程度仍然較低。與此同時，在一些偏遠地區由于機種、機收設備和技術資源供應不足，無法滿足設施農業產業發展需求，也在一定程度上影響到農業機械化效能的充分發揮。二是科技對農業貢獻率較低。受多方面因素影響，目前相當一部分農民對農業新科技的運用還非常有限，不少地方絕大多數農民看不到新的報刊，接收現代科技和信息的渠道窄、途徑少，不少農民與現代農業科學知識無緣。有關資料顯示，目前我省科技對農業的貢獻率為59.1%，略高于全國平均水平，但與發達國家的80%以上仍有較大距離，致使農業名、優、特、稀產品缺乏，常規產品、大路貨居多，很大程度上削弱了農產品在國內外市場上的競爭力。三是農業基礎設施建設滯后。長期以來，我國農業基礎設施建設嚴重滯后于城鎮基礎設施建設，尤其是農田水利建設欠賬多，嚴重制約了農業和農村經濟的可持續發展，已成為全面推進鄉村振興、建設現代農業強省的一個重要障礙。據國家統計局發布的消息，2019年我國耕地總面積為18.37億畝，其中有效灌溉面積8.55億畝，占比46.5%，這表明我國絕大多數農田仍豐收靠天。另據對我省一些縣（市）調查，目前農村尚能發揮作用的中小型水庫及引水工程，基本上都是上個世紀六七十年代修建的，如林州的紅旗渠、靈寶的窄口水庫等，還有不少農田水利設施因無錢維修而長期處于癱瘓或半癱瘓狀態。改革開放以來，我省農田水利建設雖然采取了一系列措施并取得一定成效，但因受各級財政實力和農民富裕程度，尤其是土地承包后農民一盤散沙式的生產經營方式所限，多屬于“小打小鬧”，很難從根本上解決絕大多數地方農民靠天吃飯問題。

3、新型農業經營體系構建面臨多重障礙。一是新型農業經營主體發展相對遲緩。新型農業經營主體是實現農業農村現代化的主力軍，只有通過建立合理適度的規模經營體系，才能有效整合農村的人力資本，促進農民收入快速增長。近年來，我省新型農業經營主體雖然發展較快，在推進全省傳統農業向現代農業轉型升級中也發揮了重要作用，但目前仍然面臨土地流轉難、經營融資難、農業投保難、政策落實難、規范運作難、接受服務難、人才招聘難等多重障礙，嚴重制約了新型農業經營主體隊伍的不斷壯大和向更高層次的發展。二是農業社會化服務體系不健全。建立健全農業社會化服務體系對構建新型農業經營體系意義重大。當前新形勢下，農業社會化服務體系定位不準確、結構不合理、功能不完善已經成為影響農業農村發展的嚴峻現實問題。比如，農業社會化服務體系建設在鄉村一級形成斷層，頭重腳輕，農村一線農業社會化服務技術力量不足，遠遠不能滿足當地農戶農業社會化服務需求;農村合作經濟組織不健全，難以起到基礎性作用，部分農民專業合作社農民參與率還比較低，自身容易出現發展困難，對農戶的帶動力明顯不足;農業產業化龍頭企業等服務機構和農戶之間缺乏長期穩定的利益銜接，農民群眾切身利益很難得到充分維權;專業服務公司、農村經紀人等其他社會力量所參與的農業社會化服務數量少、規模小，難以起到應有的作用;各種農業服務組織之間的地位和角色常常錯位，本應由地方政府和農業科技部門承擔的任務卻往往被推給了市場化的農業服務組織。以上問題致使農業社會化服務在服務鄉村振興進程中的作用打了許多折扣。

（二）財政支農投人規模偏小

歷年《中國統計年鑒》及相關公開數據顯示，從1990年到2019年，我國國民經濟中增速最快的是GDP，其次是財政總支出，增速最慢的是支農支出。與此同時，現行許多支農項目都要求當地財政部門給予配套，而多數市縣政府雖然財力不濟無力配套，卻為能夠爭取到上級資金依然對涉農工程項目資金作出配套承諾，致使許多支農項目配套資金難以得到足額、及時落實到位。此外，由于“三農”投人主要依賴于財政扶持，且傾向于通過資金和項目直接扶持，財政資金引導和激勵機制不完善，示范帶動效應不強，社會主體投人存在明顯缺失，多渠道、多元化“三農”投人格局尚未形成，也直接影響到支農投人規模進一步拓展。

（三）財政支農投入結構不優

目前，我省與全國一樣，在財政支農投人方面直接用于流通環節的各種補貼過多，而直接用于農業生產環節的財政支農補貼較少;用于帶有社會性的大中型水利建設工程方面比重較大，而用于農民能夠直接受益的中小型基礎設施的比重較小;當前惠農政策注重農民當年增收，“大范圍、小額度”直接發給農民群眾的各種財政支農補貼較多，而對能夠從根本上改善農業生產環境、增強農業發展后勁，如農田水利基本建設等方面的財政支農投入相對較少，使農業經濟發展缺乏穩固的基礎。

（四）城鄉差距仍在拉大

改革開放以來，中共中央從1982-1986年連續5年、2004-2021年連續18年發布以“三農”為主題的中央一號文件，針對“三農”問題采取了一系列重大舉措，促使我國農業農村面貌發生了巨大變化。但由于長期以來我國城市發展速度更快于農村發展速度，城鄉差距仍有擴大的趨勢。在新“四化”發展進程中，工業化、信息化、城鎮化都是快變量，農業農村現代化是慢變量，城鄉發展不平衡、農業農村發展滯后問題仍較突出，城鄉居民收人的絕對差距仍在擴大，城鄉基礎設施、公共服務還存在較大差異，“三農”依然是實現全面現代化的“短腿”。

（五）鄉村人才隊伍亟待發展壯大

深人推進鄉村振興戰略、建設現代農業強省，人才無疑是第一驅動力。目前我省尚未建立起較為成熟的現代鄉村人才培養管理體系，人才培養的模式、手段、方向與當前農村的實際需要還存在脫節，建立健全現代鄉村人才培養管理機制已經成為當前亟待完善和做好的一項重要工作。與實施鄉村振興戰略的內在要求相比，我省“三農”人才隊伍仍然較為薄弱，例如，基層農技宣傳推廣單位中高級專業職稱人員數量很少，職業前景不容樂觀，農技人員能力參差不齊，農村基層服務工作者平均薪酬水平較低等。同時，鄉村人才年齡結構老化問題越來越突出，技術人員配備嚴重不足，這些都在很大程度上制約了鄉村工作的深人推進以及鄉村振興戰略的高效實施。

（六）縣鄉財政支持鄉村振興實力不足

縣域經濟是從根本上解決“三農”問題、實施鄉村振興的主陣地。近年來，我省縣域經濟從總體上看發展較快，但多數縣域經濟發展仍步履維艱。特別是1994年分稅制財政體制改革以來，中央政府從地方財政總收人中拿走的份額越來越多，加上多年來財政剛性支出的不斷增加，縣鄉政府尤其是經濟欠發達地區的縣鄉政府財政收支矛盾日益凸顯，除了“保基本民生、保工資、保運轉”外，能夠作為支持農業經濟發展的資金往往捉襟見肘。此外，由于許多縣鄉政府還背負著沉重的歷史債務，每年都要償還大量的債務本息，這些都進一步導致縣鄉財政普遍缺乏支持鄉村振興的雄厚實力。

三、全面推進鄉村振興、建設現代農業強省的對策建議全面推進鄉村振興、建設現代農業強省應堅持黨管農村工作、農業農村優先發展、農民主體地位、鄉村全面振興、農業現代化引領、城鄉融合發展、人與自然和諧共生、改革創新激發活力、因地制宜循序漸進等方面的原則。根據以上原則，并針對我省推進鄉村振興、建設現代農業強省面臨的主要問題，建議從以下幾個方面采取措施。

（一）堅持黨對農村工作全面領導，強化鄉村振興政治與組織保障

各級黨委應從不斷鞏固和夯實黨的執政基礎的高度出發，堅決貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》，建立健全各級黨委農村工作領導體制，將多年來脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協作幫扶、考核督導等工作機制結合新形勢下工作實際運用到鄉村振興推進中來，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉村振興工作體系，確保黨在農村工作中自始自終總攬全局、協調各方，為全省鄉村振興提供堅強有力的政治與組織保障。應從縣域城鎮功能定位和建設、村莊規劃建設、農村基礎設施建設、農村環境建設和農村人才建設五個方面深人實施鄉村建設行動，因地制宜、精準施策，落實黨的十九屆五中全會提出“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”的戰略，讓廣大農民群眾在鄉村振興的進程中擁有更多的獲得感、幸福感。應始終堅持不斷改善和保障農村民生，大力發展高水平教育、醫療衛生、養老、文化體育、社會保障等農村社會事業，加快改善農村公共基礎配套設施和基本公共服務環境，提升廣大農民群眾生活質量。建立健全以黨委牽頭、政府主管、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體系，健全黨組織領導下的鄉村自治、法治、德治密切結合的現代鄉村治理體系，建設一個充滿活力、和諧有序的現代鄉村社會。應進一步強化政府主導，加強頂層設計，建立健全促進鄉村振興的總體規劃制度體系和政策框架，統籌力量，整合資源，強化各項要素支持、制度創新和制度供給。應進一步加快建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興黨員干部隊伍，把到鄉村振興一線鍛煉作為培養黨員干部的重要渠道，將優秀干部充實到鄉村振興戰線和基層一線，抓實建強農村基層黨組織，真正將農村基層黨組織建設成為堅固的戰斗堡壘，為新時代“三農”發展提供堅強的政治與組織保證。

（二）加快構建現代農業“三大體系”，推進鄉村產業全面振興

1、優化農業產業結構促轉型發展，加快構建現代農業產業體系。一是明確各級政府職責，補足糧食安全短板。近年來，習近平總書記先后對新時期國家糧食安全問題作出一系列重大部署，并囑托河南要牢牢抓住糧食這個核心競爭力，立足于打造成為全國重要糧食生產核心區，在進一步確保國家糧食安全方面有新擔當新作為。我省作為糧食大省，必須堅決貫徹落實總書記指示，切實扛穩糧食安全責任，補足糧食生產短板，消除糧食安全隱患。省級財政部門要著眼于擴大和延伸我省糧食產業鏈、提升高質量價值鏈、打造優勢供應鏈，不斷提高我省農業質量效益和市場競爭力，加大財政資金投人力度，支持現代農業向更高水平發展。市縣政府要牢固樹立大局意識、核心意識和責任意識，全面落實糧食生產任務的行政責任，嚴守耕地保護紅線，堅決落實永久基本農田保護制度，深人貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加大土地綜合整治和農業綜合開發力度，加快推進農業適度規模經營步伐，推廣先進實用、綠色高質高效的關鍵技術，加大對創新型高素質農民的培育和服務力度，自覺履行和維護國家糧食安全責任，為國家糧食安全作出應有的努力。

二是重優勢補短板，加快推進農村三次產業深度融合。農村三產融合作為推動產業興旺、推進城鄉融合發展的重要舉措，對實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化發展步伐意義重大。各級政府應密切結合當地實際，建立健全推進農村三次產業深度融合政策措施和激勵機制，促進農業轉型升級，做大做強做優特色農業、農產品加工業和休閑農業，促進農村產業加快由一產為主向一二三產業深度融合轉變，推動新業態、新模式、新動能全方位大規模向廣大農村滲透，最大限度地把農業方面的增值收益盡可能多地留給農村、農民。同時，還應緊緊扭住加快推進農村三產融合的有力抓手，優化頂層規劃設計、打造新產業新業態、促進區域經濟協調發展，傾力打造創新型的現代農業產業體系和經營體系，加快鄉村產業振興步伐。鑒于我省農村三產融合發展的基本情況，今后應把農村產業融合發展的重點放在推進思路、政策、機制三個方面的創新上，并大力培育新模式、新業態、新動能，促進農村產業發展速度、質量和效益全面提升。

三是不斷深化農業供給側結構性改革，強化鄉村振興產業支撐。在農業供給側結構性改革不斷深化的進程中，農民根據市場價格信號轉產和調整生產結構需要一個認識和實踐的過程，與此同時，成熟產業模式的逐步形成、完整的上下游產業支撐乃至產前產中產后整個供應鏈的培育無疑也需要一個認識和實踐的過程，切不可“一刀切”、脫離實際地迫使農民調整結構。在市場經濟的特定條件下，要素始終都是向生產率較高、回報率較大的部門和地區流動。由于長期以來我國農業所具有的弱質性，應該從干部隊伍配備、基礎設施配置、產業資金投人和公共服務等方面優先保障現代農業農村加快發展。相關政府部門應加快構建和完善新型經營主體的支持政策體系和信用評價體系，落實財稅、土地、信貸、保險等方面的優惠政策，保障種糧農民利益不受或少受損害，幫助他們盡快度過改革的關鍵陣痛期。

四是加大農村改革力度，激活“三農”工作內生活力。各級政府應始終把深化農村改革擺在“三農”工作的重要位置，從著力解決農業農村發展深層次矛盾人手，進一步激活鄉村振興內生動力。應從建立和完善鄉村產業扶貧資源保護體系、強化鄉村振興專門技術人員保障、建立健全多元化投融資機制、加大產業金融支農力度等方面強化鄉村振興制度性保障，完善激勵機制，推進城鄉融合發展。應進一步鞏固和完善農村基本經營管理制度，堅持農民對農村土地的集體所有權和家庭經營的基礎性地位，堅持和諧穩定的土地承包關系，更好地保障農戶利益和土地承包人的合法性，更好地用足用活土地經營權，推進現代農業加快發展。

五是加強農產品質量安全監管，確保農產品生產與消費安全。農產品安全問題大于天。各級政府應堅決落實政府屬地責任、部門監管責任和生產經營主體直接責任。突出來自源頭的監管，建立健全農產品從種到收、到加工、到餐桌的全程質量安全風險評估、監測預警及緊急應變處置的長效監管機制，構建省市縣鄉四級聯網的農產品質量安全監測預警信息發布大數據平臺。應進一步創新監督管理手段，探索智能化遠程監督管理模式，增強質量安全、公共衛生事故預防與應急處置能力。應進一步加強農業投人品和農產品質量安全跟蹤體系建設，構建農資和農產品生產經營企業信用信息和服務系統，對于失信的生產和經營主體要開展聯動懲罰，從源頭上提高農產品質量安全水平，努力保障農業產業安全和農產品的消費安全。

2、強化農業科技與裝備支撐，完善提升現代農業生產體系。一是強化農業科技支撐，推進現代農業高質量發展。在我省全面完成脫貧攻堅目標任務后，全省現代農業高質量發展將依賴于農業科技創新和鄉村全面振興。各級政府應加快構建以農業龍頭企業為主體的多元化農業高新技術創新產業體系，鼓勵農業龍頭企業申報高新技術企業和創新型企業，引導各種類別的企業設置科技研究中心。建立健全省市縣三級科技成果轉化工作網絡，健全基層農業科技推廣體系，創新公益性農業科技推廣服務手段，支持各界社會力量積極參與農技推廣。深化農業科技制度改革，探索建立健全科研成果利用權益分配激勵機制。深人實施現代種業提升工程，加強育種技術創新、品種測試與檢測、良種繁育等科技能力建設，培育和打造一批具備較強國際競爭力的現代種業龍頭企業，推進我省現代農業高質量發展。

二是加快推進農業機械化步伐，用現代農機裝備“武裝農業”。加快推進農業機械化發展是全面推進鄉村振興、建設現代農業強省的客觀要求。各級政府應始終堅持市場導向和問題導向，瞄準綠色高效發展的機械化現實需求，立足于補短板、強弱項、促協調，全面提升農業設施種植機械化發展水平，支持推進設施種植高質量發展，大力推進設施布局標準化、設施生產制造裝備建造宜機化、生產作業機械化、設施裝備智能化和生產服務社會化。同時，要進一步加強組織領導、完善農業扶持優惠政策、加快推進農業科技創新、強化科技企業示范引導、加強基本公共服務等予以全方位保障，充分發揮農業機械化在全面推進鄉村振興、建設現代農業強省中的重要作用。各級財政部門應積極穩妥地扶持農業機械化發展，在深人調查研究的基礎上，適度擴大和提高農機購置補貼范圍和額度，積極培育、引導和發展農機大戶及農機專業服務組織，充分發揮農業機械化對現代農業高質量發展的強力推動和示范帶頭作用。

三是加快農業基礎設施建設，補齊鄉村振興短板。當前，城鄉發展不協調最突出的表現就在于基礎設施和公共服務水平差距較大，特別是偏遠山區鄉鎮，基礎設施薄弱的問題尤為明顯。在全面推進鄉村振興戰略、建設現代農業強省過程中，要牢牢銘記并補齊農村基礎設施這個短板。要以農田水利、農村交通、農村能源和通信設施等生產生活領域基礎設施為重點抓好基礎設施配套建設，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施公共服務網絡。在大力抓好各項農業基礎設施的基礎上，應從統籌城鄉社會發展的高度，把關系農業命脈和豐歉的農田水利基本建設擺上推進鄉村振興、建設現代農業強省的“重中之重”位置，建立和完善各級行政領導責任制，研究和制定針對農田水利基本建設的具體支持政策，并把落實這些政策措施所取得的成效作為考核各級領導班子政績的重點內容。水利、發改委、扶貧辦、農業、財政、供電、交通、國土資源等有關部門要做到齊抓共管，各盡其能，協調配合，形成合力，共同推進農田水利基本建設，盡快幫助農民從“靠天吃飯”的困境中解脫出來，為全面推進鄉村振興、建設現代農業強省奠定堅實基礎。

四是繼續大力扶持數字農業、智慧農業，加快現代農業發展步伐。要繼續大力實施“互聯網十”現代農業行動，創新數字農業工程，推廣農業物聯網應用，建立省級農業物聯網云平臺，實施農業物聯網區域試驗工程，加快推進精準農業、食品安全、溯源服務、農業物聯網區域試驗、農機精準作業示范、糧食倉儲等物聯網示范項目建設和現代農業三大體系數字化提升。打造河南農業數字化云平臺，實現從育種到整地、播種、田管、收獲、運輸及倉儲、加工的農業全流程數字化管理。要堅持把農業特色優勢產品作為各級政府的產業扶持重點，緊緊圍繞拉長加工鏈條實現轉化增值，打造特色優勢產業鏈，促進特色農業經營規模化、生產標準化、產品高端化、發展產業化。把農業數字賦能作為財政扶持重點，將“互聯網十”“旅游十”“生態+”“5G+”等農業新業態、新模式作為推進農業與旅游、文化、體育、康養等產業深度融合的重要力量，促進大數據與農業產業發展深度融合，加快建設設施農業物聯網技術應用示范工程，推進重要農產品全產業鏈大數據中心建設，打通數據鏈、重構供應鏈、提升價值鏈，推動傳統農業生產向數字農業、智慧農業加快轉變。

3、推進現代農業經營方式創新，加快構建新型農業經營體系。一是加快培育新型農業經營主體，促進現代農業高質量發展。新型農業經營主體是加快現代農業發展和培育新型農業生產經營體系的主力軍。各級政府應重點支持和培育種養殖大戶、農民專業合作社、家庭農場、農業企業等新型生產經營主體與產業主體發展，通過農業龍頭企業帶動、專業合作社聯動和農民的積極參與，促使產業鏈緊密完整地聯結起來，真正把農民組織起來，努力打造從生產起點到消費終端的完整產業鏈條。大力發展新型農業經營主體，努力把分散的種植戶、養殖戶、農副產品加工企業組織起來，多方位推進標準化生產，全方位提供社會化服務，逐步形成區域化產業，最終達到規模化經營。在繼續堅持家庭聯產承包責任制的原則下，采取積極有效的財政激勵措施，積極引導已轉向二三產業的農民，自愿有償轉讓土地承包經營權，推動農村土地向龍頭企業、家庭農場和專業合作社持續集中，以此逐步實現現代農業發展的規模化、產業化和特色化經營。要積極引導合作社與農戶、企業與農戶、合作社與企業等建立密切合理穩定的利益聯結機制，在各個不同主體之間合理分配利潤，充分調動來自各個方面的積極性，真正實現多方共贏。

二是建立健全農業社會化服務體系，促進農戶與市場有效銜接。各級政府應進一步加大對農業社會化服務體系建設的資金投人和政策扶持力度，逐步建立健全符合市場經濟要求的農業社會化服務管理機制，通過優惠政策激勵集體經濟組織、農民專業合作社、龍頭企業等積極參與到農業社會化服務中來。要下大力氣培育農業社會化服務主體，加強縣鄉兩級基層農業公共服務能力建設，扶持新型農業經營主體加快發展并奠定其在農業社會化服務中的基礎地位。提高農業龍頭企業的“一條龍”服務能力，完善龍頭企業與農戶利益的穩定聯結機制，充分發揮農業龍頭企業在農業社會化服務中的重要骨干作用。加強各級政府涉農機構溝通協作，整合地方資源，提高服務效率。加快推進各類公共服務平臺建設，各級政府部門在充分發揮重要推動作用的同時，更要注重發揮市場機制作用，切實引導更多社會資源投向公共服務平臺。

（三）健全支農穩定增長機制，擴大財政支農投入規模各級政府應進一步調整和優化財政支出結構，將財力分配更多地投向“三農”，強化農業農村優先發展優先投人保障機制，確保財政對“三農”投人的法定性增長。應進一步明確中央和省級政府在財政支農、尤其是欠發達地區財政支農中的主體地位，并隨著經濟發展和財力增加不斷加大支農力度，逐步形成以中央和省級財政為主、以市縣鄉為輔的財政支農投入保障機制。今后新增財政支出應向農村傾斜，做到財政新增教育、衛生、文化等事業經費，國家基本建設資金增量，以及政府征用土地出讓收益等都主要用于農村。同時，要建立和完善農業投人考核評估體系，加強政府和社會公眾監督，促使“三農”投人政策，落地落實，投出成效。

除了各級政府財政直接投人之外，還應建立健全農業投人激勵機制，充分發揮財政支農資金的引導功能，積極采取財政貼息、以獎代補、民辦公助、先建后補、以物代資以及設立鄉村振興產業投資基金等政策手段，充分發揮財政支農惠農政策導向功能和財政支農資金“四兩撥千斤”的作用，鼓勵和引導信貸、外資、工商資本等各方面社會資金投人農業，不斷拓寬農業投資渠道，擴大支農投人規模，逐步形成多渠道、多元化“三農”投人穩定增長新格局。

（四）明確財政支農重點，增強農業發展后勁

各級政府在組織擬定惠農政策時，不僅要充分考慮農民群眾的眼前利益，更要充分考慮其長遠利益;不僅要考慮農民增收方面的問題，更要著重考慮農業農村發展后勁問題。要變財政支農資金的“輸血”功能為“造血”功能，把財政支農資金的送“兔子”效應轉變為送“槍”效應，把有限的財政支農資金用到最重要、最急迫的地方。一是應逐步加大財政支農直接用于農業生產方面的補貼，逐步減少直接用于流通環節的各種補貼，讓財政支農補貼更集中、更有效地落實到農民身上。二是應加大對農民可以直接收益的中小型農村基礎設施建設，尤其是直接用于增強農業經濟發展后勁，如農田水利基本建設等方面的投人力度。三是應從偏重財政政策轉到綜合政策的利用上來，充分發揮價格、信貸、稅收等政策的獨特作用，形成全方位、多環節促進現代農業加快發展的政策體系。四是應采用財政補貼、貼息等多種形式加大對農村基礎公共設施建設投人，突出抓好農村交通、農田水利等基礎設施建設，不斷完善農村“一事一議”獎補政策，積極構建農村基礎設施建設多渠道、多主體投人機制。與此同時，還要隨著經濟發展逐步提高農業科技投人占財政支農資金的比重，著力構建比較發達的農業科研和科技推廣體系，以科技帶動農業農村發展，確保財政支農、鄉村振興和現代農業強省目標的最終實現。

（五）堅持綠色發展理念，打造宜居生態家園

多年來，隨著我國新農村建設、美麗鄉村建設和鄉村振興的不斷深人推進，我省農村生態環境得到較大改善，但與“生態宜居”的目標要求還有較大差距。各級政府在全面推進鄉村振興、建設現代農業強省的進程中必須牢固樹立綠色發展理念，從全局和戰略的高度，把改善生態環境作為最普惠的民生福祉，傾力打造宜居生態家園。在完善規劃、狠抓落實的基礎上，積極鼓勵、引導社會資本、金融資本、社會力量等投人美麗鄉村、宜居鄉村和鄉村振興建設，同時，還應通過完善管理考核機制，明確劃分各級專職機構的職能責任，確保項目實施及運行維護的最優化;建立和完善政策激勵體系，將打造生態宜居家園考評結果作為下一年度優先安排項目財政資金投人以及獎補資金的重要依據，充分調動基層政府和廣大人民群眾落實綠色發展理念的積極性;建立健全項目運行資金保障機制，通過財政預算安排、加大市場化運作等方式保障重要宜居生態項目的后續運行維護資金。通過建立健全可持續發展長效機制，把農民群眾建設幸福美好家園的期盼作為最強勁的驅動力，把改善生態環境作為最普惠的民生福祉，傾力打造宜居生態家園，促進城鄉協調發展，加快建設生態強省。

（六）加強鄉風文明建設，激活鄉村振興內生動力

2021年中央一號文件強調，要加強新時代農村精神文明建設，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。以鄉風文明建設助推鄉村振興，一是應進一步加強農村思想道德建設和公共文化建設，以社會主義核心價值觀為引領，大力推動鄉村文化振興，深人挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想道德觀念、地域人文精神，培育挖掘本土文化人才，弘揚主旋律和正能量，不斷改善農民精神風貌，提高農村社會文明程度。二是應不斷加強農村公共文化設施建設，充分發揮縣鄉公共文化機構輻射帶動作用，推進鄉村綜合性文化服務中心建設，實現鄉村兩級公共文化服務全方位覆蓋。三是應在各地優秀傳統文化的傳承、發展、提升層面不斷有所突破，不僅要著重解決農村文化建設的現實問題，還要更加貼近農民的現實文化生活需求，通過不斷挖掘和逐步提升內生性資源，構建與現代生活相適應的鄉村文化生活理念，為激活鄉村振興內生動力、加快現代農業強省步伐提供全面充分的文化保障。

（七）加強鄉村人才隊伍建設，全面助推鄉村振興全面推進鄉村振興、建設現代農業強省，最終要靠有文化、懂科技、會經營、善管理的新型鄉村人才隊伍。沒有高素質的鄉村人才隊伍，各級政府的所有努力都將事倍功半。為此，各級政府一是應進一步加大對高素質農民的培養力度。從全省層面制定中長期高素質農民培養規劃，針對返鄉農民工、農村能人及未能繼續升學的初高中畢業生等，大力發展農業職業教育，組織實施“千萬農民素質提升工程”、農村勞動力培訓“陽光工程”等多種形式農業技術培訓，培養大批農村適用專業人才。探索建立職業農民資格認定辦法、農業行業準人制度，不斷完善新型農業經營體系。二是應建立人才引進機制。在積極鼓勵和引導二代、三代農民留在農村從事農業生產的同時，積極引導大中專畢業生改變就業觀念，推動大中專畢業生到農村從事生產經營，把新型農業從業者隊伍建設與教育改革相結合，從政策上支持大中專畢業生從事現代農業，逐步改善農業勞動力隊伍的文化結構。三是應不斷優化農業創業就業環境。積極引導和鼓勵“農民企業家”“返鄉農民工”“創業大學生”等群體成為新型農業經營主體，尤其要鼓勵大學生“村官”在新型農業經營主體中創業和就業。同時，應從政府補貼、社會保障、項目扶持、金融服務、土地流轉、職稱評定、上升通道、社會評價等方面創新制度和政策，讓農業成為有錢賺、有地位、有前景、有尊嚴的職業，吸引富有創新精神、專業知識的大中專畢業生和專業技術人員獻身農業，提升新型農業經營主體核心競爭力，推動我省新型農業現代化更好更快發展。

（八）構建縣域經濟發展長效機制，增強鄉村振興財力保障

縣域經濟是推動全面推進鄉村振興、建設現代農業強省的主陣地。只有縣域經濟的不斷發展壯大，才會為全面推進鄉村振興提供更雄厚、更直接的財力支撐。為此，一是應按照事權與財權相對稱的原則，重新劃定中央與地方、地方各級政府之間的財力分配格局，進一步規范財政轉移支付制度，建立健全財權與事權相匹配的省以下財政管理體制，確保縣鄉政府擁有基本滿足本級政府履行職責和義務的財權，從而為全面推進鄉村振興、建設現代農業強省提供應有的財力保障。二是對屬于公共財政缺位所形成的政府債務，中央和省級政府應承擔更多的責任，促使縣域經濟發展輕裝上陣步人快跑道。三是應建立健全省對市、市對縣、縣對鄉以及省直接對直管縣的促進縣域經濟發展的激勵機制，促使縣域經濟穩扎穩打，不斷壯大其實力，充分發揮在全面推進鄉村振興、建設現代農業強省征程中排頭兵的作用。

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作者簡介：劉旸（1970-），男，河南固始人，碩士，高級經濟師，研究方向：“三農”問題理論與實踐。

（責任編輯劉常興）