上海體育產業迎來高速發展期

高質量推進長三角體育產業一體化

提案方? ? ?上海市政協體育界

背景情況? ? ? ? ? 《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》提出，“推動跨區域體育資源共享、信息互通、項目合作和人才交流培養，建立長三角體育產業聯盟，推動群眾體育、競技體育和體育產業協調發展”，同時強調上海在長三角一體化發展中的龍頭地位。在長三角體育產業一體化進程中，上海應發揮龍頭帶動作用，體現區域示范價值，主動作為，積極謀劃，高質量推進區域體育產業一體化發展。

問題及分析? ? ? 長三角地區體育產業一體化的基礎良好，但地方政府參與一體化建設動力不足、質量不高。上海的龍頭作用發揮不充分，與區域內體育產業強勁的增長勢頭形成反差。

1.盡管體育發展已被納入長三角一體化發展的核心框架，但與科創產業、交通設施、生態環境等的“火熱”相比，體育領域顯得冷清。特別是長三角體育產業一體化的諸多行動依然局限在體育部門內部，其國民經濟重要產業、民生產業、幸福產業的價值未得到足夠的重視。

2.上海是全國體育產業經濟貢獻度較高、結構較優、消費支撐較好的地區，但從發展速度指標看，近三年來，上海體育產業總規模年均增幅低于江蘇;體育相關企業數量年均增幅低于浙江。

3.上海作為長三角區域體育產業增長極的“輻射效應”不足。雖然長三角地區形成了以上海為核心的體育經濟空間關聯結構，但上海的溢出效應并不明顯，屬于“主受益”板塊，其他城市則更多屬于“凈溢出”板塊。即上海的“虹吸效應”大于“輻射效應”。此外，上海與江蘇、浙江之間的體育市場分割較為明顯，三地之間存在一定的市場壁壘。

建議? ? ? ? ? ?有效激發上海在區域體育產業一體化發展中的龍頭帶頭作用，以問題為導向，多措并舉。

上海體育產業發展勢頭強勁

1.加強頂層設計，抓緊制訂專項規劃。一體化的核心是資源整合、產業分工和有序發展。沒有規劃，沒有頂層設計，就沒有互利共贏的長三角體育產業發展格局。應由上海牽頭，協調三省一市的人員、資金，制訂《長三角體育產業一體化發展專項規劃》，向全社會征求意見;各地全面對接區域規劃，將各自的體育產業規劃轉變為區域規劃實施方案。

2.強化組織協調，組建長三角體育產業協調委員會。上海牽頭，組建由三省一市分管體育工作的副省（市）長，國家體育總局副局長以及各省（市）發改委、體育局負責人組成的長三角體育產業協調委員會，負責研究審議重大規劃、重大政策、重大項目和年度工作安排，協調解決重大問題，督促落實重大事項，全面做好長三角體育產業一體化發展各項工作。

3.健全推進機制，組建長三角體育產業城市協調委員會。作為推進長三角體育產業一體化發展的核心主體，上海牽頭，組建由各個城市分管體育工作的副市長，各個城市發改委、體育局負責人組成的長三角體育產業城市協調委員會，協調落實規劃任務，制訂具體的行動計劃和專項推進方案，并在賽事活動舉辦、資源開發、人才培養、金融創新、項目對接等方面提供支持。

4.確立企業主體地位，組建長三角體育產業聯盟。該聯盟是按照“自愿、平等、合作、共贏”原則，由長三角地區與體育相關的企事業單位、單項運動項目協會、高等院校、科研院所等自發組織，在民政部注冊的非贏利性服務組織。該聯盟以推動長三角地區體育產業鏈合作與市場合作為己任，促進資源共享、信息互通、項目合作、人才交流培養與產業發展環境建設，協同相關各方共同建立與區域發展格局相適應、滿足經濟高質量發展要求的現代體育產業體系。

5.建設“虹橋·長三角體育產業一體化發展總部”。緊扣虹橋商務區服務長三角地區、服務長江流域、服務全國的高端商務中心的功能定位，由上海主導，將長三角體育產業協調委員會、城市協調委員會和體育產業聯盟的辦公室或聯合辦公室設在虹橋商務區，并配套設置議事中心、數據中心、資源配置中心、展覽展示中心等功能區，發揮信息對接、項目對接、人員便利往來及長三角體育產業協調機構的職能。

6.聯合舉辦大型賽事活動，“倒逼”深化一體化進程。聯合辦賽必須超越行政區劃界限，要求三省一市在思想和行動上高度統一，有利于區域合作機制的磨合與完善，也會對一體化進程產生良好的“倒逼效應”。上海主導，協調四地聯合舉辦各項具有影響力的跨區域國際重大賽事，以形成協調一致、合理高效的區域合作機制。

加強中小學體育教育豐富性和專業性

提案方? ? ?安翊青? ?姚儉建? ?上海市政協委員

背景情況? ? ? ? ? 中共中央、國務院《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，對發展校園體育提出要求：“強化體育鍛煉，堅持健康第一，實施學校體育固本行動。”青少年體育教育，不能僅停留在時間和次數的量化要求上，還需要在校園體育活動的內容和形式上實現創新。

? ?問題及分析? ? ??

1.學校體育活動內容的豐富性不夠。滬上不少學生向家長反映，學校的體育活動過于老套，沒有新穎的項目，教學模式相對單一，體育課的充實度不夠。

2.學校戶外體育鍛煉專業化程度有待提高。部分學校泛泛而談“強化戶外體育鍛煉”，為達到量化指標應付了事，沒有真正幫助學生“培養體育愛好，感受體育魅力、領悟體育精神”，在提高學生身體素質和健康水平的長期效果上打了折扣。

3.學校購買“社會化體育服務”不力。相當一部分家長很重視對孩子運動興趣的培養。其渠道主要有兩個：一是選擇社會上的運動教育機構，接送孩子的時間成本較高;二是參加學校的運動社團，“搶名額比較難”。部分學校由于經費不足，難以購買社會化體育服務。更多的學校雖然有一定的經費，但購買社會化體育服務有障礙。

? ? 建議? ? ? ? ? ?

1.加強校際互動，使各學校的優勢體育資源，包括師資、設施等能充分流動、互補，創建學校體育活動新模式。建議嘗試差異化資源建設和資源流動利用。例如各具特色的學校之間開展結對共建與交流合作，廣泛開展聯動式、互動式的普及性體育運動，聯合舉辦學生運動會或體育節等;又如，充分挖掘和用好教育集團的體育師資力量，開展現場教學、經驗交流，實現體育活動共建、體育資源共享、體育教育水平共同提高。

2.完善中小學體育課的教綱和教案設計，形成更全面、更專業的體育教育體系和標準。當前體育教師資源稀缺，體育課的數量又有所增加，由其他學科教師代行體育教師職能的現象增多。因此，需要重視標準的制定，重視宏觀的教綱和微觀的教案設計。明確要求學校開展體育教育前期調查，切實了解學生的體育興趣愛好，從而有的放矢地開展體育教育。

3.適當降低學校購買社會化體育服務的門檻，為學校借助社會力量提高體育教育質量拓寬渠道，理順程序。從經費投入、經費使用、社會機構資質管理、風險鑒定和管理等方面入手，消除學校的后顧之憂，切實增強政策的可操作性。吸引優質的社會體育組織為學生提供高質量的體育教育服務。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com