淮河生態經濟帶對淮安經濟發展影響分析

時正杰

摘要：淮河生態經濟帶是我國東部沿海地區轉型發展的戰略腹地，是中西部地區重要的出海大通道，是面向日韓和太平洋開放合作的前沿地帶。設立淮河生態經濟帶，有利于建設淮河生態文明示范帶，有利于發展現代高效農業先行帶，有利于形成內河經濟協調發展試驗帶，有利于打造東中部互動合作發展帶。文章以流域經濟發展方式轉變作為切入點，以促進淮安淮河生態經濟帶建設與可持續發展為目標，全面系統調查與分析沿淮流域經濟社會發展形勢和需求，研究提出淮安在淮河生態經濟帶發展戰略定位和開發空間布局，研究構建淮安沿淮綜合交通體系構建，為強化淮安在淮河生態經濟帶中的引領和帶動作用提供決策支持。

關鍵詞：淮河生態經濟帶;經濟發展;影響

淮河生態經濟帶以淮河干流、一級支流以及下游沂沭泗水系流經的地區為規劃范圍，跨越五個省份，規劃面積24.3 萬平方公里。淮河流域地處我國東中部、長江和黃河兩大流域之間，橫跨豫、皖、蘇、鄂、魯五省，地域廣闊，人口密集，是我國未來區域經濟最具發展潛力的地區之一，已成為國家一項重大的區域發展戰略。2018年10月《淮河生態經濟帶發展規劃》獲得國家批準，標志著淮河生態經濟帶進入快速發展期。

一、淮河生態經濟帶總體戰略定位

淮河生態經濟帶規劃范圍包括5省25個市3個縣。

規劃提出以千里淮河黃金航道和陸路交通為紐帶，促進淮河流域上中下游生產要素合理配置和集聚，將形成“一帶、三核、三樞紐、多節點”的空間開發格局，有利于帶動流域內工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程。

其中，規劃對淮安城市的定位是淮河生態經濟帶核心城市和重要樞紐。淮安位于淮河下游，地處蘇北幾何中心，歷史上的淮安府曾管轄蘇北大片區域，明清時期淮安是全國漕運指揮中心、河道治理中心、漕船制造中心、漕糧儲運中心和淮北食鹽集散中心，具有獨特的交通區位優勢和豐厚的歷史文化積淀。改革開放以來，特別是近年來，通過堅持工業化、城市化“雙輪驅動”，堅定不移地推進大交通、大產業、大流通、大文化、大旅游等“五大建設”，全市綜合實力得以持續顯著提高。從當前淮河干流沿線城市發展來看，淮安是淮河生態經濟帶最大的中心城市，是三核中最重要的一核，是實現淮河入海航道與港濱海港區、鹽河航道與連云港港區“無縫”對接的重要樞紐，未來將發展成為通江達海的現代物流中心、以現代煤鹽化工為主的新材料基地、包括精密電子設備制造在內的先進制造業中心、綠色食品工業中心和科技教育中心等五大中心，在淮河生態經濟帶中起重要“龍頭”引領作用。

二、淮河生態經濟帶對淮安的機遇和影響分析

淮安地處江蘇省長江以北的核心地區，長三角城市群成員，蘇北重要中心城市。東北接連云港，東南接鹽城，南接揚州，西南鄰省會南京、和安徽省滁州市，西北連宿遷。鄰江近海，是南下北上的交通要道，區位優勢獨特。

（一）淮河生態經濟對淮安的戰略機遇

在中國經濟增長面臨較大的下行壓力的關鍵時期，淮河流域得天獨厚的區位、交通、資源、產業等比較優勢在顯著提升，后發優勢帶來增長潛力巨大。淮河生態經濟帶的建設，不僅可以填補淮干流域國家戰略空白，而且也為淮安乃至蘇北地區的振興提供了千載難逢的歷史機遇。淮安處在淮河生態經濟帶、長三角城市群、“一帶一路”最便利對接的交匯點和關鍵區域上，是淮河生態經濟帶較為便捷的出海門戶，具有為淮河中上游乃至中西部地區開拓國家市場，以及為海外進軍淮河流域內地銷售市場提供服務的良好條件。

（二）淮河生態經濟對淮安的重要影響

一是加快淮安融入“一帶一路”，為江蘇沿海開發和蘇北新一輪發展拓展廣闊腹地。淮河橫貫東中部，連接沿海與廣袤的內陸。淮河生態經濟帶上升為國家戰略，可以為“一帶一路”、長江經濟帶、江蘇沿海開發戰略的深入實施開辟一個支撐腹地，有利于淮安融入多個國家戰略，打造淮安經濟新增長點，形成更高水平、更寬領域開放格局。

二是提高區域均衡發展水平，加快淮安與全省同步率先全面建成小康社會。習近平總書記明確要求江蘇“做好區域互補、跨江融合、南北聯動大文章，加快蘇北地區發展，提高區域均衡發展水平”，為淮安新一輪發展指明了方向。淮河生態經濟帶的建設，將帶動一大批重大項目的實施，有利于擴大內需，帶動多個行業盡快擺脫經濟下行的壓力，有利于擴大東西雙向開放，優化投資硬環境，推動供需兩側協同改革優化，對淮安保持經濟保持中高速發展、確保如期全面建成小康社會具有重要意義。

三是發揮區位交通優勢，強化淮安在淮河流域開發中的樞紐地位。淮安地處淮河下游，是蘇北幾何中心，是淮河生態經濟帶核心城市和重要樞紐。通過建設沿淮鐵路、高速公路、運輸管道網絡和國際航空運輸體系，進一步凸顯淮安區域綜合交通和物流樞紐地位，有利于淮安在更高起點、更大平臺上開放開發。

四是促進沿淮流域資源、人才、技術、信息等要素流動，打造特色鮮明的現代產業體系。淮河流域內的幾個省份山水相連，資源結構互補性強，經貿往來合作已十分密切。淮河中上游地區蘊含著豐富的能源、礦產、生態和農業資源，開發潛力巨大，而下游珠三角地區則具備雄厚的資金、技術競爭力。近幾年來，在高鐵、高速公路、內河航道等貫通后，上中下游之間的產業互動越來越緊密，打造淮河生態經濟帶的支撐條件更加完善。

三、淮安淮河生態經濟帶經濟建設路徑

從全流域協調經濟社會協調發展視角，研究淮安主動參與淮河生態經濟帶的重大基礎設施建設、淮河生態經濟帶的產業發展與改造提升、淮河生態經濟帶的經濟技術開發園區建設、淮河流域共同市場建設等發展思路和路徑。

（一）重大基礎設施建設

1. 交通運輸通道網建設

搶抓國家“一帶一路”、長江經濟帶、淮河生態經濟帶等戰略機遇，大力發展臨空經濟。吸引國內外知名快遞企業、航空運輸企業入駐，集聚運輸、倉儲、流通、加工和配送等物流資源，提供完整的一體化綜合物流服務。進一步集聚集約打造空港經濟，形成示范效應，發展具有臨空經濟特色的產業集群，推動淮河流域產業結構調整升級。繼續搶抓國家、省、市加快水運發展機遇，充分發揮區位和資源優勢，聚焦補齊短板，深入推進淮安航道規劃建設。

抓住國家加大鐵路投資和建設的機遇，全力構建“米”字型高鐵網，提升淮安鐵路樞紐地位，促進淮河生態經濟帶沿線城市及其與周邊地區資源、信息、資金、人員等要素加速流動。

2. 現代能源基礎設施建設

充分發揮沿海區位條件、深水港口、空間腹地和水陸聯運優勢，立足沿海，服務長三角，輻射淮河流域，高效清潔化利用化石能源，規模化開發可再生能源，多渠道開拓能源資源，加快培植新能源裝備產業，以能源儲備開發和優化能源結構為目標，努力構建穩定安全經濟清潔的能源體系，把淮安建成長三角北翼綜合性的能源儲備開發戰略基地，長三角地區有較大影響力的可再生能源發展基地、能源中轉儲運基地、新能源裝備制造基地。

（二）產業發展和產業布局

搶抓淮河生態經濟帶機遇，充分依托國家經濟區和對外開放平臺，加強與沿線地區的產業聯動，發揮淮河生態經濟沿線城市層面產業合作與共建園區的優勢，有序推進臨港產業集聚及產業向沿淮地區梯度轉移、聯動發展。

1. 發展現代規模農業

發展農副產品現貨與期貨貿易，打造“買全球、賣全球”商業模式，建設國際農業合作試驗區、外向型農業示范基地，形成國家農副產品貿易中心。

2. 做大做強先進制造業

積極壯大電子信息、工程裝備制造、汽車及新能源汽車、汽車零部件、生物技術、新醫藥、節能環保、新能源、新醫藥等特色產業，不斷提高國際核心競爭力和綜合實力。

3. 提升現代服務業

培育發展現代金融、國際貿易、現代航運、現代物流、文化創意、生態旅游、健康養生等科技、新型、現代服務業，建設全國服務業區域中心和改革創新示范區，實現服務業轉型升級。

四、保障措施與政策建議

（一）強化組織保障

建議從江蘇省各市層面，加快成立淮河生態經濟帶建設工作小組，明確責任分工，加強綜合協調、指導監管、政策法規及重大問題研究，強化進度考評，形成推進淮河生態經濟帶建設與發展的合力及保障。成立專家咨詢組，跟蹤淮河生態經濟帶建設開發進程，研究制訂相應措施，確保淮河生態經濟帶國家戰略的順利實施。

（二）加大開發投入

對淮河生態經濟帶建設的重大項目建設，建議國家和省層面在政策上要給予傾斜，優先列入國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃以及年度重大項目計劃;各類產業發展專項資金應向淮河生態經濟帶重點項目傾斜，在項目報批、土地供應上要積極支持。支持采用市場化運作方式，創設各類市場主體，讓更多資本參加開發建設。與沿淮各地市聯合，通過政府資金引導，吸引社會資金加入，推進重大基礎設施建設和沿淮產業結構升級。

（三）創新體制機制

一是創新區域合作機制。推進全流域合作，加強高層定期磋商，研究決定重大合作內容，協調落實重要合作事項。設立區域合作發展基金，支持長江三角洲核心區和其他地區以多種方式參與淮河生態經濟帶出海門戶的建設。優先支持重大項目建設用地，促進合作共建園區加快發展。

二是創新生態補償機制。加大淮河流域生態補償力度，探索灘涂開發權轉移和補償機制。完善綠色低碳發展和生態保護的補償機制，落實生態補償轉移支付辦法。

三是創新綠色發展機制。鼓勵發展綠色低碳產業和循環經濟，建立國家綠色低碳和循環經濟技術創新體系，打造國家綠色低碳產業集聚區。支持建設現代綠色規模高效農業示范區以及國家重要的優質農副產品生產基地。

四是創新對外開放機制。創新體制機制，支持淮河生態經濟帶形成與國際接軌的管理和服務體系，通過差別化政策和重大項目安排，鼓勵其全方位、多層次承接國際國內產業轉移，吸引國內外資金參與淮河生態經濟帶的開發建設。

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*基金項目：2020年度江蘇高校哲學社會科學研究一般項目“淮河生態經濟帶對蘇北經濟發展的影響因素研究”（編號：2020SJA1799）。

（作者單位：淮陰工學院）