探索服務模式 完善服務體系

高波

摘要：實踐證明，一家一戶的小農生產已不適應現代農業發展形勢。建立新型農業社會化服務體系，推動小農戶和新型農業經營主體有機銜接，是發展現代農業的必然要求，對解決三農問題，促進農業穩定發展、農民持續增收和鄉村產業振興具有重大意義。文章對近幾年淄博市農業社會化服務體系發展情況進行了大量的調查研究，總結出了一些可借鑒、可復制的成功經驗做法，期望可以對各地農業社會化服務體系建設發展有所幫助。

關鍵詞：農業社會化服務;服務主體;模式;體系

山東省淄博市地處魯中地區，耕地面積311萬畝，山區、丘陵、平原各占1/3，鄉村人口274萬，農戶家庭承包經營戶73萬戶，農村人均土地不到1.15畝且地塊零散。近年來，淄博市大力發展農業社會化服務，促進農民聯合與合作，推動小農戶和新型農業經營主體有機銜接，全市從事農業社會化服務的各類組織達930余家，有效解決了“誰來種地、如何種地”問題，逐步打造鄉村振興齊魯樣板淄博特色板塊。

一、充分發揮政府扶持引導作用

把農業社會化服務體系建設作為推動鄉村產業振興的重要舉措，大力發展新型農業經營主體，建立社會化服務體系。一是加大政策支持力度。淄博市委、市政府先后出臺《關于加快發展農業生產性服務業的實施意見》、《淄博市農業生產服務業轉型升級實施方案（2017～2020年）》、《關于加快構建新型農業經營體系的意見》、《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》等一系列政策文件，支持新型農業經營主體發展和農業社會化服務體系建設，引導更多的小農戶加入到農民合作中來。統籌整合病蟲防治補助和高產增效創建等各項涉農項目補貼物資，支持和補貼參加農作物專業化統防統治的社會化服務組織，優先支持農業社會化服務體系建設。二是大力培育多元化服務主體。實施專業大戶培植、家庭農場培育、農民合作社規范、龍頭企業提升工程，強化各類新型農業經營主體與小農戶的聯合與協作。全市規模以上農業龍頭企業達185家，農民合作社7004家、家庭農場2340家。鼓勵水利、供銷、郵政、糧食、農機、煙草等部門、單位發揮優勢，向農村延伸服務職能。開展統防統治智能施肥、代耕代種代收、大田托管、烘干儲藏等“保姆式”和“菜單式”服務，推動農地集中型和服務帶動型規模經營，全市農業生產托管服務面積146.45萬畝次。三是搭建農業社會化服務平臺。實施信息進村入戶工程，開通數字電視現代農業頻道，建立農業信息網站，創辦微信公眾號，為小農戶提供便捷的信息服務。山東思遠農業發起成立“中國現代農業社會化服務標準聯盟”，開發“農保姆”手機專用APP，服務全國會員3萬多人。實施“農產品上行計劃”，建成沂蒙山旮旯、魯供天馬、樂物網等農業電商平臺50余個。四是提升農業機械化裝備水平。淄博市人多地少，在農業機械裝備上采取小規模精細化的方式，大力發展智能化、高端農機裝備，促進農機農藝融合，積極推進作物新品種、栽培技術和機械裝備集成配套，提高農機裝備智能決策和精準作業能力，加快推廣病蟲害防治、節水灌溉和農產品初加工機械化，主要農作物耕種收綜合機械化率達到90%以上。五是“數字農業貸”精準助力服務主體高質量發展。為全面提升各類服務主體發展質量，淄博市農業農村局、山東省農擔淄博管理中心、中國農業銀行淄博分行三家聯手推出了“數字農業貸”，該項政策專門針對農業新型經營主體發放用于涉農數字化改造和涉農場景應用拓展等貸款?！皵底洲r業貸”享受山東省財政廳貼息，貸款額度10～300萬元之間，貸款期限1～3年，農業銀行執行優于可比同業的優惠利率，山東農擔負責貸款擔保并向省財政廳申請貼息，貼息后農業經營主體綜合融資成本低于2%。農行淄博分行已成功發放數字農業貸款1.5億元。六是強化服務主體人才培育。淄博市把各類新型農業經營主體人才培養納入農村實用人才隊伍建設和現代農業人才支撐計劃，重點加強經營管理人員、財務會計人員和農村能人的培訓，提高新型農業經營主體的自我發展能力。建立健全新型農業經營主體輔導員隊伍和工作指導體系，加強對輔導員的業務培訓，強化指導服務新型農業經營主體發展的工作力量。七是加快農村土地流轉，發展適度規模經營。按照依法自愿有償的原則，積極引導農村土地向新型農業經營主體流轉，發展農業適度規模經營，形成土地規模經營效應，全市土地流轉率近50%。流轉出土地的農民既可獲得穩定的土地流轉收益，也可通過外出打工或從事其他行業獲得收入，還可以到土地流入經營主體中務工來增加收入，拓寬了小農戶增收空間。八是減少農藥化肥用量促進小農戶增收。在農作物病蟲害統防統治、秸稈還田和水肥一體化等服務項目上，采取政府支持、市場運作、農民自愿的原則，由政府購買服務，社會化服務組織具體實施。通過小麥、玉米病蟲害統防統治服務，每畝節約農藥成本2～5元、勞力成本15～20元。通過開展玉米秸稈深耕還田農機服務，每畝節約肥料成本70元，加上糧食增產，每畝節本增效200多元。全市農藥、化肥使用量連續多年實現負增長，秸稈轉化利用率達到93%以上，大大增加了小農戶的收入。

二、積極探索社會化服務模式創新

堅持家庭承包經營基礎性地位不動搖，緊緊圍繞小農戶這個家庭承包經營基本單位，促進小農戶和家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體開展合作與聯合，夯實現代農業經營體系的根基。一是“公司+合作社+小農戶”服務模式。積極探索“公司+合作社+小農戶”、“公司+能人+合作社+小農戶”、“聯合社+合作社+小農戶”等多種密切小農戶利益聯結的服務模式。淄博博信農業科技有限公司是一家集良種繁育生產、糧食規模種植、糧食烘干倉儲、農業綜合服務于一體的省級農業產業化龍頭企業，與淄博市桓臺潤農合作社等合作，公司負責農資采購和種子統一銷售，合作社承擔配方肥配送、深松整地、植保飛防、技術指導、糧食烘干等社會化服務，每年為1.7萬農戶實現節本增效1100余萬元。淄博市桓臺益農合作社是全國農作物病蟲害專業化統防統治百強服務組織，擁有農藝、飛行等技術人員60余人，專兼職機手150余人，年服務農戶22萬戶，作業面積近80萬畝。二是“農民合作社總社+分社+村服務站+標準化社員”服務模式。創新基層農技推廣服務方式，有效破解農業科技入戶下田“最后一公里”難題。山東思遠合作社建立“總社-分社-村服務站-標準化社員”四級服務網絡，開展組織化建設、標準化生產、專業化服務、職業化培訓、信息化平臺、品牌化運營和農業生產技術標準體系、農業服務標準體系、農業服務管控標準體系“六化三標準”的社會化服務，把分散種植的農戶組織起來，為社員提供蔬菜標準化生產指導和服務?？偵缲撠煒藴驶夹g研發、培訓、管理;分社以縣為區域負責當地的標準化推廣落實，服務當地農戶;村級服務站設立村站長1名，負責本村及周邊服務工作。目前已在全國13個省發展107個加盟分社，建成4105個村級服務站，服務17余萬標準化社員。三是農業合作聯合社“服務一體化”模式。鼓勵各類服務組織加強聯合合作，推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進各主體多元互動、功能互補、融合發展。淄博齊豐農業專業合作聯合社由淄博眾得利蔬菜專業合作社、淄博齊民旺植保專業合作社、淄博沂源魯川果蔬專業合作社等9家合作社聯合登記注冊成立，擁有農戶成員1500余名，涵蓋農業生產資料、農業機械、農產品銷售等全方位服務?，F有A2C載人農用飛機、大中型噴霧機械設備等70臺套，加工中心、冷藏庫達到3.5萬平方米，年作業服務面積近50萬畝，輻射帶動5萬農戶。淄博市博山區桔梗產業協會通過“協會+黨支部+公司+合作社+農戶+基地”的形式，實現了統一標準化種植、統一收購價格、統一加工標準、統一工資福利、統一出口報價、統一參加展會的“六統一”模式，年可加工桔梗5萬噸，韓國、日本、美國市場占有率達到90%以上，帶動農戶1.2萬戶。

三、進一步完善全產業鏈服務體系

圍繞農業產前、產中、產后各個環節，讓新型農業經營主體積極參與到農業社會化服務中來，努力打造服務結構合理、專業水平高、覆蓋全產業鏈的農業社會化服務體系。一是服務生產全程化。淄博市臨淄區發揮“村兩委”統一經營的服務功能和組織優勢， 40萬畝耕地全部實現統一玉米機收和秸稈還田、統一小麥播種收獲等糧食生產“十統一”社會化服務，耕種管收服務全包，農民坐等糧食入庫。二是服務技術標準化。建立健全農業生產技術標準體系、服務標準體系、服務管控標準體系，提高農產品質量安全保障水平，促進農業提質增效。山東思遠農業合作社開發《設施蔬菜7F生產管理技術規程》，設立設施、土壤、種苗、栽培、環境、肥水等7個標準化模塊，實行7天到現場服務指導一次、12小時內解決問題的“7+12”標準服務工作法，指導菜農全過程標準化管理。三是服務營銷品牌化。圍繞解決“既要產得出、產得優，也要賣得出、賣得好”問題，強化營銷環節服務，依靠品牌提高市場競爭力。山東七河生物科技有限公司開創了“國內工廠化制菌棒、國外設施化出菇、鮮菇就地上市”的經營模式，打造“七河”知名品牌，帶動周邊農戶1300戶，戶年均增收近10萬元。淄博市博山區源泉鎮發展獼猴桃基地1.2萬畝，集體使用“碧玉”商標，種植戶每畝收益近2萬元。全市有效期內“三品一標”認證360個，沂源蘋果、蓼塢小米、博山獼猴桃等33個品牌獲山東省知名農產品品牌稱號，淄博市級以上知名農產品品牌達到119個。沂源蘋果、山東黑牛分別入選全國、全省特色農產品優勢區，淄博市高青縣唐坊鎮、沂源縣燕崖鎮入選全國特色產業強鎮。

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（作者單位：淄博市農業農村事業服務中心）