發展數字經濟是一項系統工程

沈建光

中共中央政治局10月18日就推動我國數字經濟健康發展進行第三十四次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。

這為我們更好地理解數字經濟的內涵，推動數字經濟高質量發展指明了方向。數字經濟發展，是將數據作為核心生產要素，以數字基礎設施為基石、數字政府治理為保障，創新運用數字技術，促進數據安全有序高效流轉，推動數字產業化和產業數字化共同發展，最終實現全要素生產率提升和經濟高質量發展。

發展數字經濟是一項系統工程，高質量發展離不開三方面保障：一是加強頂層設計，完善數字經濟規范高效發展的體制機制。堅持政府引導、市場主導，全面深化改革，持續完善數字經濟創新與應用的市場化機制，更好發揮政府作用、加快轉變政府職能，以政策保障市場創新的規范與熱情，以制度促進數字經濟新生態建設。完善數字經濟相關立法政策，制定數據交易和技術等相關規范。探索實施適合新模式、新業態和新發展要求的審慎監管方式，防范系統性風險。加強對數字經濟創新發展重大事項的統籌協調，構建數字經濟發展評價體系，探索數字經濟統計監測方法，加強對數字經濟的統計監測和評估。

二是強化數據的規范使用，提升數據開放、共享與治理水平。進一步落實有關數據規范使用、開放共享的相關行業規范和技術標準。加快創新數據的市場化交易機制，培育數字要素市場，盡快確定數據確權、開放、流通、交易、安全等各環節的規則。在個人信息保護法、數據安全法的基礎上，持續完善包括隱私保護在內的與數據保護相關的規范制度，明確隱私保護的規范要求、實現手段、懲罰機制，實現個人隱私保護和數據要素流動的平衡。建設統一規范互聯互通的政府數據安全平臺，落實法律要求，提升開放水平。

三是協同推進數字政府建設，進一步打開數字經濟發展空間。“十四五”規劃對數字中國建設進行了統一部署，強調協同推進數字經濟、數字生活和數字政府建設。這背后的邏輯是，數字政府建設是推動數字經濟、數字生活發展的重要保障，數字治理體系的效率決定了數字經濟發展的高度。數字政府治理有助于加快數據要素流動和推進技術創新，加快數字產業化和產業數字化發展，打開數字經濟的發展空間。數字政府治理有助于市場秩序的有效維護，創造更加穩定、規范、公正、透明的制度環境，大幅降低經濟主體自發協調與合作的交易成本，提升數字經濟主體活力。數字政府治理有助于公共政策的調整創新，進一步發揮出市場發展引導者和助推器作用。

學術觀點

人民幣升值帶來中國出口加工貿易份額下降

中央財經大學 王雅琦

北京大學國家發展研究院 余淼杰

“匯率對中國加工貿易出口份額的影響：市場需求視角”

《世界經濟》2021年第10期

本文基于海關細分企業、產品及目的地層面數據，研究中國出口結構中加工貿易份額變化的特征和趨勢。數據分析指出，2005年后，加工貿易出口份額明顯下降。

本文提出，匯率變動影響中國加工貿易出口份額的理論機制是，匯率變動導致一般貿易和加工貿易模式下市場需求和出口利潤發生變化，從而影響出口企業貿易模式選擇。

研究發現，人民幣升值會帶來中國出口加工貿易份額下降，加工貿易出口份額下降在國外需求規模相對更大的行業更明顯。基準結論對一系列穩健性檢驗都保持成立。

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資料來源：《財經》APP