社會組織公信力建設的探究

謝凌

摘要：當前社會組織正處于蓬勃發展的階段，社會組織在社會發展中起著越來越重要的作用，而近幾年不斷的負面報道引發了公眾對社會組織質疑，社會公信力公信力不斷下降，公信力作為社會組織的生命力，是社會組織發展的基礎，本文針對公信力下降的問題進行了歸納，針對問題提出了公信力建設的建議。

關鍵詞：社會組織;公信力;信息披露

一、我國社會組織的發展現狀

20世紀90年代以來，市場化、民主化浪潮以及政府治理運動推動了全球結社運動。社會組織取代民間組織進入民眾的視野中。改革開放以后，隨著國家對社會組織重視程度的加大和社會組織發展環境的變化，我國社會組織的規模不斷擴大，數量也逐年增加。

2011年至2020年10年期間，社會組織總數從2011年270042個增加到2020年876264個，增長224.5%，其中社會團體數量從2011年140538個增加到2020年374272個，增長166.3%，占增長數的38.6%;民辦非企業單位從2011年127207個增加到2020年494059個，增長288.4%，占增長數的60.5%;基金會從2011年2297個增加到2020年7933個，增長245.4%，占增長數的0.9%。社會組織正在迅速發展。

二、我國社會組織公信力問題

目前，數量龐大的社會組織在社會管理領域中正發揮著不可取代的作用，但與此同時，社會組織在發展過程中出現的各種問題也日益凸顯，社會組織的生存和發展、以及實現自己的社會使命，很大程度上依賴于社會民間資本的流入，簡而言之就是公眾的捐贈，然而近年來社會組織負面消息的頻發的對社會組織公信力提出嚴重質疑。2011年“郭美美”事件的不斷發酵導致紅十字會陷入大眾的信任危機，從而導致2013年雅安地震后，我國社會組織籌措物資捐款投放災區，但款項主要來源于政府企業，民間捐款很少。其后2014年4月，新浪微博實名認證“四月網”公開質疑;我們的捐款去哪兒呢？壹基金參與雅安地震募捐，截止2014年4月一共募捐近4億元的款項，只撥付4000多萬元，僅占9%。同年9月，血站賣血獲利事件有紅十字會的社會公信力提出了嚴重拷問。2020年4月，湖北省紀委監察委對湖北省紅十字會在新冠疫情捐贈物資接受分配中的有關問題開展調查核實工作，省紅十字會相關領導干部在疫情防控期間接收和分配捐款物工作中的不擔當不作為再一次把社會組織的公信力問題推到了風口浪尖。疫情不可怕，可怕的是人心的疏遠。

這些接踵而至的負面信息，對社會組織的發展產生極大的不利影響，表明社會組織公信力下降已成為制約社會組織健康可持續發展的重要因素。公信力是社會組織生存發展的前提和根基，社會組織公信力是指社會和公眾對社會組織的認可度、信任度和滿意度，公信力缺失嚴重阻礙了我國社會組織的發展，同時也損害了社會公共利益。

三、社會組織缺乏公信力的表現及原因

1.社會組織缺乏獨立性

我國的社會組織與政府有著千絲萬縷的聯系，為了規范社會組織的行為，更好的良性發展，不可避免的收到地方政府各方面的嚴格監管，因此，社會組織在很大程度上依賴于政府，缺乏自主性，在已有的社會組織中，發展較好的都是官辦社會組織，比如紅十字會、婦聯、殘聯科技協會等，這些組織的機構運行經費基本來源于財政撥款，大部分組織都納入財政預算管理。在這種情況下，社會組織自身的發展與目標肯定與政府保持一致，收到政府制約和監督，相對自主性較差。近年來政府腐敗現象屢禁不止，社會組織由于官辦的特征，會引起群眾的反感和不信任，也會導致社會組織公信力問題。

2.社會組織缺乏足夠的資金

資金保障是社會組織正常運行的基礎。目前，社會組織中不時發生的負面事件，比如郭美美事件、壹基金事件等，使得社會公眾對社會組織的信任度缺失，捐贈的社會資源數目減少，社會組織的功能和作用發揮收到限制。在我國大眾心里，紅十字會則是我國社會組織的一個典型代表，紅十會公信力降低，將會導致社會公眾對我國社會組織抱有不信任的態度。

3.社會組織信息披露不全面

要求社會組織機構所有信息多披露，是不科學的，社會組織也有它的商業機密，比如籌款策略、運營的方針，還有整個運營的模式，并不都需要向一邊公眾公開。但是社會公眾捐款明細和去向應該披露出來。就紅十字基金會2019年年報來看，全文154頁，涉及財務披露的僅4頁，2頁資金負債表、1頁業務活動表和1頁現金流量表，在現金流量表中收入部分披露了捐贈收入、政府補助收入、投資收益和其他收入，在支出費用方面，披露了業務活動成本、管理費用和籌資費用，只有總數的披露，沒有明細，更沒有對項目費用進行披露，同時，2019年年報只披露捐贈方，對其具體參與形式和項目運作模式和對項目監管并未做披露。

社會大眾不是會計領域專業人士，僅僅看這些表樣數據是無法直接獲得更多信息的，披露信息較為空洞，瀏覽整個官方網站，對涉及到項目的具體管理政策，人員物資計劃和人員相關信息都比較模糊，讓人無法直觀了解，這些問題使得公眾對社會組織項目的參與度不高，導致公眾對社會組織的公信力不足。

四、社會組織公信力建設途徑的探究

社會組織信力建設是一項系統工程，需要多方多渠道努力，加強社會組織公信力建設，是對社會組織自身適應社會主義市場經濟發展的需要，走健康、可持續發展的道路，對整個社會征信發展有著重要的意義。

1.問責和評估是確保社會組織公信力的有效途徑

公信力是在評估和問責基礎上社會公眾對非營利組織形成的普遍信任程度，公信力建設是非營利組織未達成社會對其的普遍信任而做出的種種努力。評估能夠彰顯一個非營利組織發展的健康程度，是實現非營利組織健康發展的重要保障，因而社會組織公信力建設首先要做好評估和問責。

一是加強政府監督。政府要出臺全面具體的法律法規來約束社會組織的行為和幫助社會組織更好的開展項目，要讓社會組織在法律的允許下健康發展，對于違規的社會組織要有相應的處罰措施，加大違法成本。

二是加強社會監督。新媒體時代的到來，要充分利用媒體與公眾的監督與評估，現在新媒體的普及和發展，媒體普及范圍廣、影響大、傳播快，在促進公眾對社會組織的投訴和增進社會組織透明度等方面具有獨特的作用和廣闊的空間。

三是加強社會組織自律意識。要建立我國社會組織的道德倫理制度，社會組織以使命為先，以社會的需求為工作的導向，但是它也會隨時隨地受到各種誘惑的影響和侵蝕，2020年新冠疫情期間，湖北省紅十字會相關領導干部在疫情防控期間接收和分配捐款物工作中的不擔當不作為事件是值得是探究的，因而要加強社會組織的自律標準和對社會組織內部干部員工的監督，促進社會組織公信力建設。

2.增強社會組織獨立性

社會組織有利于填補政府用于社會發展方面的資金不足，通過社會捐助，動員社會各方面資源參與社會建設發展中來，幫助政府解決一些容易被忽略的邊緣問題。同時社會組織的發展，能夠增加大量的就業機會，擴大社會公平，縮小經濟發展中產生的貧富差距，促進社會改革的進程，維護社會的穩定。社會組織要在政府指導的同時結合社會組織自身的目標、宗旨和使命進行決策和運行，以公眾需求為導向。同時，要形成多元化的資金渠道，不能僅僅靠財政撥款來維持組織機構運行，加強宣傳，通過政府購買服務，提升社會組織的服務水平，提高公眾認同感。

3.完善社會組織信息披露

信息披露是社會組織通過定期向有關部門、捐助者和社會公開經費收支情況，實行財務公開和透明。《中國公益慈善透明度觀察報告2013-2014》顯示，93個公益慈善組織透明度平均得分為35.49分，以50分為及格線，及格率僅17.2。正是因為財務公開的不透明，公開制度的不完善，導致公眾無法信任社會組織，無法放心將愛心資金和捐贈物資交給組織，因此要推動社會組織信息公開全面化和明細化，做好信息公開和制度建設的統一披露標準，完善捐贈款物使用的查詢、追蹤、反饋和公示制度，加大社會組織對信息披露的投入，通過信息的公開化和透明化，提高社會公信力。

五、結論

社會組織的發展對促進社會進步和經濟繁榮起到巨大作用，社會公信力是社會組織生存和發展的社會基礎，要加強自身和外在監督，完善社會監督體系，提高社會組織公信力建設，推動社會組織健康可持續發展。

參考文獻

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