新形勢(shì)下消防監(jiān)督與管理模式構(gòu)建分析

樊愛軍

摘要：伴隨著我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的深入推進(jìn)，以及廣大民眾物質(zhì)生活水平的持續(xù)提升，有力地推進(jìn)了當(dāng)今時(shí)代的我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展，然而其對(duì)當(dāng)今社會(huì)的消防監(jiān)管工作也提出了更為嚴(yán)格的要求。當(dāng)前的建筑模式越發(fā)趨向復(fù)雜化，人口居住密度日益加大，如果發(fā)生火情必將深刻危害到居民的居住和生活安全。本文就現(xiàn)階段開展安全消防工作的必要性以及消防安全監(jiān)管工作運(yùn)作過(guò)程中暴露出的一些具體問題展開深入性的分析，并對(duì)消防監(jiān)管工作模式的變革和優(yōu)化路徑做出探討。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)管;火情隱患;安全措施;有效策略

引言

消防工作密切關(guān)聯(lián)著社會(huì)上廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，在當(dāng)今發(fā)展階段，我們國(guó)家城市化發(fā)展日益加快，建筑結(jié)構(gòu)的形態(tài)、功能類型趨于多樣化，居民住房中的人口稠密度不斷增大，如果有火情出現(xiàn)，即可釀成不堪設(shè)想的后果，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成極大的損失，因此探討、分析消防監(jiān)管工作模式，增強(qiáng)消防監(jiān)管工作質(zhì)量具有特殊的社會(huì)價(jià)值。

1、新時(shí)代城市消防監(jiān)管工作的總體現(xiàn)狀

1.1 未能建構(gòu)起完善的全覆蓋型消防安全網(wǎng)絡(luò)

國(guó)家新頒布實(shí)施了新的《消防法》，其中的第二條款做出了明確的規(guī)定：社會(huì)消防安全工作要遵從以預(yù)防為先導(dǎo)、防消密切結(jié)合的行動(dòng)方針，依從政府集中督導(dǎo)、職能部門嚴(yán)格監(jiān)管、本單位全權(quán)負(fù)責(zé)、公民踴躍參與的實(shí)施原則，推行消防監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任制。本世紀(jì)初期新編制的國(guó)家《消防法》，自頒布之日起至現(xiàn)在已近乎實(shí)施近二十年的時(shí)間，但是開展安全消防活動(dòng)所要遵循的四項(xiàng)既定原則（政府集中領(lǐng)導(dǎo)、部門嚴(yán)格監(jiān)管、單位總體負(fù)責(zé)、公民踴躍參與）卻并沒有獲得真正落實(shí)和有效運(yùn)用。

1.2 火情隱患防治難度加大

現(xiàn)階段，尚有一些舊的火情隱患還沒有得到全面的整改，卻又有一批新的火情隱患已經(jīng)展現(xiàn)出了其萌芽的狀態(tài)，由此導(dǎo)致火情隱患卷土重來(lái)的態(tài)勢(shì)尤為明顯。現(xiàn)實(shí)的實(shí)際表現(xiàn)有：①我們國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，裝備制造產(chǎn)業(yè)特別是一些勞動(dòng)集中型企業(yè)正在向農(nóng)村地區(qū)和人口稀疏地區(qū)轉(zhuǎn)移，針對(duì)諸多規(guī)模型的工業(yè)開發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)來(lái)說(shuō)，其園區(qū)內(nèi)隨意建造的彩鋼板廠房隨處可見;②因受到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展余溫的影響，一大批規(guī)模型商業(yè)服務(wù)類建筑天女散花式的到處林立;③陳舊式居民小區(qū)、集中棚戶區(qū)、城內(nèi)孤村的消防管理缺陷依然得不到全面而有效的解決。

1.3安全監(jiān)管活動(dòng)中受人為性控制問題嚴(yán)重

實(shí)施消防安全管理中行政干預(yù)及達(dá)到消防安全剛性管理制度的真正落實(shí)是有效落實(shí)消防監(jiān)管職能的必要手段和基本方式。伴隨著我國(guó)整體推進(jìn)依法治國(guó)大政方針的深入落實(shí)，怎樣去有效提升消防監(jiān)管工作質(zhì)量和水平、增強(qiáng)消防安全管理公信度，真正實(shí)現(xiàn)在消防監(jiān)管工作中和社會(huì)上若干其它監(jiān)管職能等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共同合作;并切實(shí)落實(shí)到治理社會(huì)各處安全空間的具體行動(dòng)過(guò)程當(dāng)中。

2、消防安全監(jiān)管格局的構(gòu)建措施

2.1 完善構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的消防安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

（1）完善安全立法，強(qiáng)化政府對(duì)社會(huì)消防安全工作的集中統(tǒng)一化指導(dǎo)。國(guó)家新頒布的《消防法》中確立了政府部門對(duì)于當(dāng)?shù)叵腊踩ぷ鞯募薪y(tǒng)一化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而對(duì)于當(dāng)前政府部門實(shí)際上應(yīng)當(dāng)怎樣去正確指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐陌踩拦ぷ鳎鯓影寻踩拦ぷ魍暾{入當(dāng)年工作成績(jī)考評(píng)及績(jī)效審核，在政府管理政策、安全消防法規(guī)等方面以及地方性消防政策等在其文件中卻未作說(shuō)明。

（2）構(gòu)建消防機(jī)構(gòu)和政府相關(guān)職能部門之間的高效穩(wěn)定溝通配合聯(lián)絡(luò)機(jī)制。譬如，在一些重大火情隱患的防范治理環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣块T領(lǐng)導(dǎo)，與對(duì)應(yīng)財(cái)政機(jī)關(guān)、工商機(jī)構(gòu)做好緊密協(xié)調(diào)與配合;在對(duì)安全消防器具及設(shè)備的監(jiān)管、火情隱患循查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)和社會(huì)上其它相關(guān)職能部門進(jìn)行緊密配合與協(xié)作。

2.2變革消防安全監(jiān)管模式，構(gòu)建貼近當(dāng)前國(guó)情的消防安全監(jiān)管機(jī)制

（1）全面分析判定當(dāng)?shù)鼗鹎楝F(xiàn)狀。由當(dāng)?shù)卣辣O(jiān)管部門委派專人去充分查清所管單位的基數(shù)，對(duì)公安系統(tǒng)分管的“娛樂場(chǎng)所”等以前工作監(jiān)管死角以及局部性經(jīng)濟(jì)實(shí)體（比如規(guī)模化商業(yè)服務(wù)企業(yè)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民生活小區(qū)、鄉(xiāng)村以及各系統(tǒng)連鎖單位及其所轄企業(yè)）潛藏的火情隱患做出一次祥細(xì)的摸底排查，清楚掌握其具體面積、建筑類型、空間規(guī)模、人員組成，做到胸有成竹。

（2）變一味挨打?yàn)榉e極防御。大力采用當(dāng)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)消防裝備遠(yuǎn)程化遙控。建造城市安全消防綜合控制樞紐，把社會(huì)上各局域性的分屬單位消防安全控制部門的通訊設(shè)備以及各個(gè)分單位的消防器材以及監(jiān)控裝置并入城市總體消防安全中心的工作平臺(tái)，對(duì)各個(gè)分單位的消防狀況展開實(shí)地不間斷的在線監(jiān)控。

2.3 構(gòu)建全面系統(tǒng)的監(jiān)督管理控制機(jī)制，健全業(yè)績(jī)考評(píng)審核機(jī)制

（1）充分完善支隊(duì)一級(jí)橫向執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制。建立支隊(duì)級(jí)專門處室、專人負(fù)責(zé)對(duì)防火處及各大隊(duì)的執(zhí)法情況進(jìn)行常態(tài)化檢查督導(dǎo)，對(duì)所轄社會(huì)單位火災(zāi)隱患整治情況、執(zhí)法案卷進(jìn)行抽查，并切實(shí)履行支隊(duì)級(jí)紀(jì)檢部門對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督。法制審核人員和技術(shù)復(fù)核人員應(yīng)由一名紀(jì)檢部門人員擔(dān)任，對(duì)督導(dǎo)檢查出的問題以通報(bào)形式向各部門公布，對(duì)整改情況實(shí)時(shí)跟進(jìn)，對(duì)檢查出的問題嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任倒查。

（2）進(jìn)一步推進(jìn)總隊(duì)對(duì)支隊(duì)一級(jí)的檢查督導(dǎo)機(jī)制，在檢查督導(dǎo)過(guò)程中應(yīng)重視對(duì)支隊(duì)一級(jí)的技術(shù)指導(dǎo)和法律指導(dǎo)。

（3）將公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作考評(píng)機(jī)制納入公安工作目標(biāo)責(zé)任考核和績(jī)效考評(píng)中，并與個(gè)人晉職晉銜掛鉤。同時(shí)，實(shí)行“多警聯(lián)動(dòng)”常態(tài)機(jī)制，邀請(qǐng)相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行公安派出所消防工作考核問責(zé)機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)

總體而言，面對(duì)消防安全隱患不斷增多的新形勢(shì)，必須加強(qiáng)消防監(jiān)督與管理工作，實(shí)現(xiàn)消防安全工作的規(guī)范化建設(shè)，及時(shí)找到消防監(jiān)督與管理模式中存在的問題，并加以糾正。只有從根本上提高消防監(jiān)督與管理的工作效率，才能保障人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。

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