淺談鄉村振興背景下的空間優化利用

鄧路 白萍 李會芳 陳曉福 袁圣博

摘要：實施鄉村振興戰略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。從鄉村振興實際出發，統籌國土空間開發格局，優化鄉村生產生活生態空間結構，分類有序推進鄉村發展，是推動鄉村振興的關鍵因素。

關鍵詞：鄉村振興，伊犁州

1.研究區域概況

伊犁州直轄3市8縣，即伊寧市、奎屯市、霍爾果斯市、伊寧縣、察布查爾錫伯自治縣、霍城縣、鞏留縣、新源縣、昭蘇縣、特克斯縣、尼勒克縣。有哈薩克、漢、維吾爾、回、蒙古、錫伯、俄羅斯等35個民族。伊犁州直農牧業資源豐富，擁有天然草原5100多萬畝，耕地800余萬畝，伊犁河谷地區年均降水量465.4毫米，是新疆的“濕谷”，伊犁河年均徑流量167億立方米，水量占全新疆20%。伊犁河谷地區物產豐美，是新疆糧食、油料、蔬菜、畜產品、林果產品和其它特色農副產品的重要生產基地，是伊犁馬、新疆細毛羊、新疆褐牛的培育基地。

2.伊利州直區域空間利用中存在的問題

2.1鄉村空間布局有待進一步優化

鄉村振興中對空間的利用缺乏統一謀劃部署，沒有根據土利用類型的不同，統籌分類安排空間的功能，不同區域之間的功能同質化嚴重，沒有互補性。

2.2鄉村產業布局有待進一步優化

鄉村產業的安排，沒有統籌考慮，各區域之間各自為政，農業產業、工業產業、旅游產業等產業沒有根據各自的地理優勢，進行互補安排，應該根據各地的資源稟賦優勢，從空間優化利用的角度，進一步優化鄉村產業布局。

2.3鄉村生活空間利用不足

鄉村發展中，生活設施布局存在隨意性，不同區域之間的鄉村建筑缺乏地方特色，無法突出鄉村文化的連續性，“千村一面”的問題普遍存在。同時由于鄉村規劃的滯后性，致使許多地方生活基礎設施建設滯后，垃圾、廁所等公共服務設施有待進一步完善，人居環境有待進一步提高。

3.空間優化利用的意見建議

3.1優化鄉村空間布局

根據自治區主體功能區規劃，結合伊犁州直鄉村發展現狀和趨勢，將伊犁州直鄉村振興劃分為西部片區和東部片區。

西部片區屬于天山北坡經濟帶，是重點開發區域，主要包括伊寧市、霍爾果斯市、伊寧縣、霍城縣、察布查爾縣、奎屯市的各鄉鎮。

東部片區屬于生態功能區，是限制開發區，主要包括新源縣、鞏留縣、尼勒克縣、特克斯縣、昭蘇縣的各鄉鎮。

3.2優化鄉村產業布局

加強產業集群建設。按照打造“塞外江南”新伊犁“六個區”的發展方向，西部各鄉鎮（伊寧市、霍爾果斯市、伊寧縣、霍城縣、察布查爾縣、奎屯市的各鄉鎮），圍繞“大伊寧經濟圈”和“六個區”意見，聯合打造工業產業集群、現代農業產業集群，全域旅游經濟帶，促進城鄉融合發展，實現城鄉一體化，構建以伊寧市為中心，霍爾果斯市為副中心，霍城、察布查爾縣、伊寧縣為重要支點的大伊寧經濟圈和奎屯重要經濟增長極。東部各鄉鎮（新源縣、鞏留縣、尼勒克縣、特克斯縣、昭蘇縣各鄉鎮）圍繞“六個區”意見，打造畜牧業產業集群、全域旅游經濟帶、特色種植經濟帶，將生態保護和產業發展有機結合起來，實現綠色可持續發展，將特克斯、昭蘇打造成為綠色生態特色經濟帶，做大做強馬產業和生物技術產業，形成以有機油菜生產加工基地、保健食用油生產加工基地、食用菌藥用菌生產加工基地、綠色果蔬生產加工基地為主的綜合生態型農村經濟發展模式。將新源、鞏留、尼勒克打造成為生物技術產業基地、特色資源開發區，大力發展綠色有機農業，康養產業，開辟與生態環境要求相一致的資源開發新路徑。將昭蘇、特克斯、鞏留、尼勒克等縣打造成為中藥材種植基地，共同營造“天山藥谷”。加強鄉村振興與城市、縣城聯系，與開發區、工業園區聯系，與企業、景區聯系，打造各類發展共同體和聯合體，實現相互補充，相互促進，形成規模優勢，共同發展。

3.3合理布局鄉村生活空間

合理確定鄉村生活設施用地位置、規模和建設標準，合理布局鄉村生活空間，提升鄉村生活品質，構建設施完善、功能齊全、生活便捷、環境優美的宜居家園，增強農牧民的滿意度和舒適感。鼓勵居住向特色小鎮、示范鄉、中心村集聚，統一規劃鄉村住宅的改造提升和擴建，著力完善道路、供排水、供電、通信、污水處理、垃圾處理、廁所建設等公共服務設施，改善人居條件和環境。注重鄉村建設的生態性、人文性、自然性、舒適性，村落設計建設堅持因地制宜，就地取材，不搞大拆大建，要與周邊生態環境相一致，體現屬地文化特色，更加貼近農牧民生活。積極探索居住集中區（以縣城、小城鎮為主）、居住片區（以成片平房為主）、居住分散區（以散住莊院為主）人居環境整治模式，要結合實際，分類施策，穩步推進。規劃建設文體活動場所、綠地公園、休閑廣場、便利停車場等鄉村公共生活空間，充分滿足農牧民休閑、娛樂、文化、健身等多方面的需求。規劃建設鄉村社區辦公場所、服務中心、菜市場、配送站、快餐店、購物店等配套服務設施，加快建設鄉村電子商務服務網點，健全鄉村消費服務體系，提升鄉村生活服務水平。

作者簡介：鄧路（1987—），男，四川遂寧人，博士;新疆維吾爾自治區發展和改革委員會經濟研究院，研究方向：生態經濟。