“全民健身”視閾下公共體育服務(wù)高質(zhì)量供給的重要性分析

摘要：全面健身計(jì)劃的實(shí)施，為體育的發(fā)展帶來新的契機(jī)。提供高質(zhì)量的公共體育服務(wù)是堅(jiān)持“以人民為中心”理念的重要體現(xiàn)，也是推動(dòng)公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的需要。但是在供給過程中，低端無效供給，不平衡不充分矛盾日益凸顯;公民對(duì)于公共體育服務(wù)的高要求多元化得不到回應(yīng);政府、市場(chǎng)以及社會(huì)組織之間的合力沒有形成導(dǎo)致高質(zhì)量的公共體育服務(wù)供給受阻。因此，處理好政府、市場(chǎng)，社會(huì)組織三者之間的關(guān)系，同時(shí)引導(dǎo)公民主動(dòng)參與是高質(zhì)量的公共體育得以實(shí)現(xiàn)的重要路徑。

關(guān)鍵詞：全民健身;體育;公共服務(wù);高質(zhì)量;供給

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）是國(guó)家把全民健康上升國(guó)家戰(zhàn)略，是體育政策延伸。該《計(jì)劃》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持全面創(chuàng)新，以人民為中心，就著力破解當(dāng)前困擾全民健身發(fā)展的一些難點(diǎn)問題，提出了切實(shí)可行的舉措。[1]全民健身計(jì)劃是政府部門為滿足人民的健身需求而采取宏觀調(diào)控、監(jiān)督優(yōu)化全民健身運(yùn)動(dòng)發(fā)展的政治行為和準(zhǔn)則。[2]“十三五”規(guī)劃和“十四五”遠(yuǎn)景目標(biāo)提出，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。目前，我國(guó)正全面落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，努力構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。新時(shí)代新征程，我國(guó)構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系[3]，公共體育服務(wù)是關(guān)鍵。公共體育服務(wù)是公共服務(wù)體系的重要組成部分，提供高質(zhì)量的公共體育服務(wù)以及體育產(chǎn)品不僅是有效貫徹落實(shí)全民健身戰(zhàn)略，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)，踐行健康中國(guó)以及建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵，更是構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系的重要保障。本文試圖厘清提升公共體育服務(wù)供給質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要和面臨困境，探究提升公共體育服務(wù)供給質(zhì)量的優(yōu)化路徑。

1 提升公共體育服務(wù)供給質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要

提升公共體育服務(wù)供給質(zhì)量是當(dāng)代我國(guó)政府治理的主要變革趨勢(shì)。隨著我國(guó)步入特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間

的矛盾。在全面建成小康社會(huì)之際，人民群眾對(duì)物質(zhì)文化生活會(huì)提出新的更高要求。“健康戰(zhàn)略2030”以及《全民健身計(jì)劃2016-2020》政策的出臺(tái)，對(duì)構(gòu)建完善的公共體育服務(wù)體系提出了新的要求，全面高質(zhì)量的公共體育服務(wù)以及產(chǎn)品的供給是時(shí)代發(fā)展所需，也是人民對(duì)公共體育服務(wù)多樣化需求。[4]

第一、提升公共體育服務(wù)供給質(zhì)量，是切合“以人民為中心”的理念

“人民是歷史的創(chuàng)造者，也是歷史的推動(dòng)者。”黨和國(guó)家一直堅(jiān)持“以人民為中心“的發(fā)展理念，人民對(duì)美好生活向往的實(shí)現(xiàn)始終是國(guó)家奮斗的目標(biāo)。[5]全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)體育工作、特別是全民健身工作的高度重視和殷切期望，從制度層面為公共體育服務(wù)發(fā)展給予政策保障。提升高質(zhì)量的公共體育服務(wù)供給是滿足人民對(duì)美好生活向往的需要，始終把人民的身體健康和利益權(quán)利放在第一位，始終堅(jiān)持“以人為民為中心”。提升高質(zhì)量的公共體育服務(wù)供給始終為了人民，應(yīng)該堅(jiān)持深入“了解人民的體育訴求，充分尊重人民體育意愿，暢通人民群眾表達(dá)體育需求的渠道，全心全意為人民傳遞體育正能量”。

第二、提升公共體育服務(wù)供給質(zhì)量，構(gòu)建完善公共服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)需求

公共體育服務(wù)作為公共服務(wù)的重要組成部分，在構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系中具有重要的推動(dòng)作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)有高速度向高質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量不僅體現(xiàn)在宏觀層面，社會(huì)民生這一微觀層面的缺口表現(xiàn)為“公共服務(wù)”高質(zhì)量發(fā)展，而公共服務(wù)的高質(zhì)量就意味著公共體育服務(wù)的發(fā)展也需要高質(zhì)量來填補(bǔ)。[6]因此，公共體育服務(wù)以及產(chǎn)品的高質(zhì)量供給，可以在長(zhǎng)期內(nèi)填補(bǔ)公民的體育需求。

第三 人民對(duì)公共體育服務(wù)供給質(zhì)量提出新要求

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民的生活水平日益提高。人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥?duì)美好生活的向往以及不平衡不充分之間的矛盾，現(xiàn)在個(gè)性化精細(xì)化的服務(wù)才符合現(xiàn)實(shí)人民的需求。之前公共體育服務(wù)供給都是政府供給主導(dǎo)，市場(chǎng)社會(huì)“邊緣”參與，導(dǎo)致供給主體單一，產(chǎn)品服務(wù)單一。而現(xiàn)在人民對(duì)公共體育服務(wù)的需求從單一轉(zhuǎn)向多元化，服務(wù)從整體到精準(zhǔn)，對(duì)公共體育服務(wù)以及產(chǎn)品的供給提出了新要求。所以，提升公共體育服務(wù)供給質(zhì)量的迫在眉睫。

2 公共體育服務(wù)高質(zhì)量供給的路徑探析

第一、減少低端無效供給，擴(kuò)大有效供給。在公共體育服務(wù)供給中，體育資源以及體育基礎(chǔ)設(shè)施的供給還是相對(duì)完善的。政府在公共體育服務(wù)供給中既是公共體育服務(wù)的提供者，也是管理者和監(jiān)督者。政府自身角色的準(zhǔn)確定位是高質(zhì)量公共體育服務(wù)供給的重要保障。[7]一是要建立服務(wù)清單提供有效供給。在提供公共體育服務(wù)供給過程中，可以利用新媒體大數(shù)據(jù)等手段，對(duì)人民的公共體育服務(wù)的需求進(jìn)行整合整理，得出準(zhǔn)確且清晰的人民需求以及體育訴求。只有以“人民為中心”的基礎(chǔ)之上，建立的以需求為導(dǎo)向需求清單，供給的體育服務(wù)以及產(chǎn)品才會(huì)更加有效。而是構(gòu)建合理的考核激勵(lì)機(jī)制。政府在公共體育服務(wù)供給中要明確自身職責(zé)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要切實(shí)調(diào)整和改革激勵(lì)機(jī)制。打破以GDP為核心和終極目標(biāo)的理念，始終把人民的利益以及需求放在首位，激勵(lì)地方政府有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)中政府祥服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

第二、政府主導(dǎo)體育資源配置，供給體現(xiàn)公平效率。在公共體育服務(wù)供給過程中，政府這只“有形”的手起主導(dǎo)作用。但是由于每個(gè)地方財(cái)政劃撥資金有限，公共體育服務(wù)的資源配置大多是依托中央政府財(cái)政以及省級(jí)政府的財(cái)政撥款。在這前提下，省級(jí)以及中央政府在財(cái)政在經(jīng)費(fèi)劃撥中應(yīng)該適當(dāng)傾斜向公共體育服務(wù)傾斜，緩解地方政府的財(cái)政壓力，從而提供高質(zhì)量的公共體育服務(wù)。在配置相關(guān)財(cái)政資金時(shí)，就要兼顧效率與公平的原則，對(duì)人民真正的體育需求要投入更多的資金以及傾注更多的政府職責(zé)，發(fā)揮政府部門在維護(hù)公平價(jià)值、公共利益方面的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，應(yīng)該引入市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。市場(chǎng)可以通過地方政府應(yīng)關(guān)注各類公共服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施的公共性與公益性，充分發(fā)揮市場(chǎng)效率優(yōu)勢(shì)是提供高質(zhì)量的公共體育服務(wù)供給的必經(jīng)之路。[8]盡管市場(chǎng)的本質(zhì)就是追求利益最大化，但市場(chǎng)本身極具競(jìng)爭(zhēng)性和效率性，正好彌補(bǔ)了政府這塊“空白”。在高質(zhì)量公共體育服務(wù)供給體系中，應(yīng)該充分利用市場(chǎng)靈活性，高效性以及競(jìng)爭(zhēng)性，來更好的配置體育資源。

第三 引入社會(huì)組織參會(huì)，激勵(lì)公眾積極參與監(jiān)督。 在公共體育服務(wù)供給中，除了政府那只“有形的手”和市場(chǎng)“無形的手”之外，還應(yīng)該讓社會(huì)組織積極參與到公共體育服務(wù)的供給之中。社會(huì)組織具有獨(dú)立性，專業(yè)性，公益性等特點(diǎn)，在公共體育服務(wù)供給之中更加的靈活。政府要發(fā)揮社會(huì)組織在公共體育服務(wù)供給之中的使命和優(yōu)勢(shì)，通過制度的改革以及法律的完善來保障社會(huì)組織的有序發(fā)展。要培育社會(huì)組織的服務(wù)能力，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與到公共體育服務(wù)的供給之中。公民作為公共體育服務(wù)的需求者，受益者以及使用者。在公共體育服務(wù)供給中扮演者重要角色。公眾的需求以及偏好作為公共體育服務(wù)供給的重要參數(shù)，而公眾的反饋建議作為評(píng)判公共體育服務(wù)是否符合要求重要依據(jù)。在公共體育服務(wù)供給中，要鼓勵(lì)公眾積極參與，表達(dá)體育產(chǎn)品以及服務(wù)的訴求，增強(qiáng)公眾的話語權(quán)，引導(dǎo)公眾合理表達(dá)，暢通表達(dá)渠道，高質(zhì)量的公共體育服務(wù)供給才能成功實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[8]劉國(guó)永對(duì)‘十三五時(shí)期“全民健身事業(yè)發(fā)展的思考[J]，北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，36（3）：1-11.

作者簡(jiǎn)介：羅桂麗（1987-）女，彝族，四川會(huì)理人，碩士，西昌學(xué)院體育學(xué)院;廈門大學(xué)公共政策研究院博士研究生，研究方向?yàn)楣卜?wù)。