高職學生頂崗實習法律關(guān)系與權(quán)益保障機制研究

楊鐵生 高 娜

（菏澤職業(yè)學院，山東 菏澤 274000）

一、高職學生頂崗實習法律關(guān)系界定

（一）學校與學生法律關(guān)系界定

學校與學生之間的法律關(guān)系是教育管理與受教育管理關(guān)系，本質(zhì)上屬于行政法律關(guān)系的范疇，在該法律關(guān)系中，高職院校作為我國法律授權(quán)的行政管理主體，享有對學生的教育管理權(quán)，學生要接受學校教育教學的管理和安排，高職學生頂崗實習雖然是離開學校在實習單位進行的，但頂崗實習依然是學校教育教學工作的安排和延伸，是為完成人才培養(yǎng)目標和教學目標設(shè)定的特定教學環(huán)節(jié)，因此頂崗實習過程中的學校和學生二者的關(guān)系仍屬于教育管理法律關(guān)系。

（二）學校與實習單位法律關(guān)系界定

學校與實習單位之間的法律關(guān)系是一種合同關(guān)系，更進一步可以將其界定為委托合同法律關(guān)系，在該法律關(guān)系中，學校不再是被授予行政管理權(quán)的主體，而是一個與實習單位具有平等法律地位的民事主體，將二者聯(lián)系起來的是雙方在自愿、平等、協(xié)商基礎(chǔ)上簽訂的學生定崗實習協(xié)議，實踐中有可能以口頭協(xié)議的形式存在，該協(xié)議本質(zhì)上是一個委托合同，協(xié)議中規(guī)定了學校和實習單位在學生頂崗實習中的權(quán)利和義務(wù)，這個頂崗實習協(xié)議也正是學校向?qū)嵙晢挝慌沙鰧嵙晫W生，實習單位接收實習學生的法律依據(jù)。

（三）實習單位與學生法律關(guān)系界定

目前，我國法律未對實習學生在實習單位的身份作出明確規(guī)定，關(guān)于實習單位與學生之間的法律關(guān)系，理論界和實踐領(lǐng)域均存在分歧，尤其是體現(xiàn)在實習學生人身傷害的定性上，表現(xiàn)得尤為突出。［1］筆者認為實習單位和學生之間的法律關(guān)系界定為兼具準勞動關(guān)系和教育管理關(guān)系的復合法律關(guān)系更為符合實際情況。首先，就準勞動法律關(guān)系而言，一方面，學生和實習單位不構(gòu)成事實勞動關(guān)系或勞務(wù)合同關(guān)系，因為實習學生未畢業(yè)，學籍關(guān)系仍在學校，本質(zhì)上仍屬于在校學生，其還不是勞動法和勞動合同法規(guī)定的勞動者；另一方面，雖然實習學生不是實習單位的勞動者，但他們的確在為實習單位提供勞動，服從實習單位的工作安排和指導，應(yīng)享有勞動法和勞動合同法賦予勞動者的合法權(quán)益。其次，就教育管理關(guān)系而言，實習單位通過與學校間的定崗實習協(xié)議，承擔著教育實習學生的義務(wù)，因此二者也是一種教育管理法律關(guān)系。

二、高職學生頂崗實習權(quán)益保障的現(xiàn)實困境及成因

（一）現(xiàn)行法律缺少對實習學生主體法律地位的清晰界定

在實習單位進行實習的學生，其主體法律地位是屬于實習單位的員工，還是實習單位的學徒，又或者是學校派來學習的學生，無論是《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》，還是《勞動法》《勞動合同法》都未做出清晰的界定，從而導致學生在實習期間的主體法律地位不清晰，這也是學生實習權(quán)益得不到有效保障的重要原因，因為主體法律地位不清楚，則適用于該主體權(quán)利保護的法律規(guī)范也不清楚，從而使學生的實習權(quán)益游走于法律保護的邊緣。［2］

（二）實習單位對實習學生權(quán)益保障工作不夠重視

實習單位對在本單位實習的學生承擔的是教育、管理責任，而這種責任不是源于法律的強制性規(guī)定，更多的是源于實習單位與學校簽訂的頂崗實習協(xié)議，協(xié)議的內(nèi)容由學校和實習單位自主約定，加之高職院校頂崗實習的現(xiàn)狀是學校熱，單位冷，所以在頂崗實習協(xié)議內(nèi)容的約定上，學校也無力給實習單位約定更多義務(wù)，而對協(xié)議的履行，更多地體現(xiàn)在實習單位的自律上。另外，實踐中實習單位更看重的是學生為單位提供的勞動和創(chuàng)造的價值，而忽視了對學生的培養(yǎng)和教育，要么不為實習學生安排合適的實習崗位，要么將實習學生當成廉價的勞動力，從而背離了頂崗實習的初衷。

（三）學校未建立有效的實習學生權(quán)益保障聯(lián)絡(luò)機制

目前很多學校并未建立起有效的實習學生權(quán)益保障聯(lián)絡(luò)機制，學生在實習中的訴求和權(quán)益受損情形也無法及時反饋學校，其原因有：第一，高職院校普遍存在師資短缺問題，大多數(shù)高職院校在完成課堂教學都存在師資困難的情況下，很難再安排充足的師資去輔導學生頂崗實習。第二，學生頂崗實習單位的選定模式是，學校統(tǒng)一安排與學生自主選擇實習單位相結(jié)合，這造成了學生頂崗實習的單位非常分散，學校無法為在每一個實習單位的學生都安排跟崗老師。實習學生權(quán)益保障聯(lián)絡(luò)機制的缺位，致使學生在面臨權(quán)益侵害時，無法將訴求反饋給學校。

（四）學生對自身實習權(quán)益保障缺乏正確的認知

首先，高職學生法律意識不高，法律知識儲備有限。［3］大多數(shù)學生接受的法制教育不足，缺少基本的維權(quán)能力，很多學校并沒有為學生開設(shè)勞動法、侵權(quán)責任法等與學生頂崗實習權(quán)益密切相關(guān)的法律課程，導致學生不清楚頂崗實習期間自己享有的法律權(quán)益和維權(quán)途徑。其次，部分實習學生在實習期間存在不當行為，表現(xiàn)為不參加實習單位安排的崗位培訓和安全培訓，不服從實習指導老師的指導，不清楚操作規(guī)程和安全注意事項，違規(guī)操作導致?lián)p害發(fā)生，從而導致自己既是損害的受害方，又是責任人。

三、構(gòu)建高職學生頂崗實習權(quán)益保障的長效機制

（一）清晰界定實習學生主體法律地位

在未來修訂的《職業(yè)教育法》中將學生實習期間的主體法律地位明確界定為實習單位的學徒工，具體有兩層含義：第一，實習學生在實習單位是學徒，學習職業(yè)技能是其主要目的，二者具有教育管理關(guān)系，因此實習單位要保障實習學生的教育學習權(quán)，為其安排合適的實習崗位和實習指導老師；第二，實習學生是實習單位具有學徒性質(zhì)的工人，二者形成準勞動關(guān)系，學生的勞動價值應(yīng)得到兌現(xiàn)，勞動法賦予勞動者的法律權(quán)益和勞動爭議解決等規(guī)定也適用于實習學生，其依據(jù)是實習學生、實習單位和學校簽訂的頂崗實習協(xié)議，作用類似于用人單位和勞動者簽訂的勞動合同。在對實習學生法律主體地位做出上述清晰界定的基礎(chǔ)上，學生實習權(quán)益的保障才會變得順理成章。

（二）確立實習單位的教育管理責任機制

建立實習單位在學生頂崗實習中的教育管理責任機制，通過機制約束實習單位承擔起對實習學生的教育和管理責任。第一，建立實習單位準入制度，由相關(guān)部門制定實習單位準入條件、流程和退出機制，建立合格實習單位資源庫，由各學校從資源庫中挑選實習單位開展學生頂崗實習工作。第二，加大對實習單位的政策扶持力度，提高各類實習單位接收學生開展頂崗實習的主動性。第三，建立實習單位黑名單制度，由相關(guān)部門制定實習單位黑名單認定標準和懲戒措施，對違反國家法律法規(guī)和實習協(xié)議約定侵害學生實習權(quán)益的實習單位加以懲戒。第四，制定、發(fā)布統(tǒng)一的頂崗實習協(xié)議文本，在高職院校學生頂崗實習中推廣使用，增強頂崗實習協(xié)議的剛性約束。

（三）建立有效的實習學生權(quán)益保障聯(lián)絡(luò)機制

學校應(yīng)主動建立起完善的涵蓋學校、學生和實習單位的實習學生權(quán)益保障聯(lián)絡(luò)機制，包括：第一，學校牽頭成立專門的聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，包括校級聯(lián)絡(luò)機構(gòu)和院系聯(lián)絡(luò)機構(gòu)兩級，校級聯(lián)絡(luò)部門統(tǒng)管全校學生實習權(quán)益保障聯(lián)絡(luò)工作，院系聯(lián)絡(luò)部門負責本院系實習學生的權(quán)益保障聯(lián)絡(luò)工作。第二，為校級和院系級實習學生權(quán)益保障聯(lián)絡(luò)部門配齊包括學校、院系分管領(lǐng)導、實習指導老師、實習單位聯(lián)絡(luò)人等工作人員。第三，制定學生實習權(quán)益保障聯(lián)絡(luò)工作規(guī)范，確立實習學生權(quán)益侵害事件報告制度、會議協(xié)商制度、突發(fā)事件應(yīng)急制度等。第四，實行信息化管理，建立實習學生電子檔案和實習權(quán)益受侵害學生工作臺賬。

（四）建立實習學生法律意識和實習風險的教育培訓機制

首先，調(diào)整現(xiàn)有課程設(shè)置，增設(shè)勞動法、勞動合同法、侵權(quán)責任法作為高職院校學生的公共基礎(chǔ)課或選修課，通過專業(yè)老師的系統(tǒng)講授，讓學生從整體上了解與實習相關(guān)的法律知識，懂得用法律更好地維護自己的實習權(quán)益。其次，定期開展實習學生權(quán)益保障講座，增強學生的維權(quán)意識和能力。最后，對于即將踏入實習崗位的學生開展針對性的崗位安全培訓和實習風險警示教育，邀請實習單位人員為集中實習的學生開展崗位安全知識培訓，避免學生在實習工作中違規(guī)操作帶來的風險，為學生印制發(fā)放學生實習須知，對學生實習過程中可能面臨的風險加以警示和有效規(guī)避。