流浪動物相關法律與現實問題

楊思涵

（沈陽師范大學法學院，遼寧 沈陽 110000）

一、流浪動物產生的原因

關于流浪動物產生的原因，可以從三類群體加以分析，包括飼養者、動物自身和動物行業經營者。隨著社會經濟的快速發展，人們日益對精神需求尤為重視，飼養寵物的觀念快速普及。對飼養者而言，其主動的拋棄行為是導致流浪動物產生的主要原因。飼養者在實際飼養的過程中，由于沒有過多的時間與精力去照料寵物或者寵物年老、飼養人喜新厭舊、飼養條件變化等多種原因而遺棄它們，“流浪”與它們結緣。誠然，飼養者由于管理疏忽使得寵物走失或被他人誘拐，且我國尚未建立嚴格的寵物登記制度，導致這些寵物被動遺棄。但追尋根源，流浪動物產生主要源自人類不負責任的遺棄行為。從動物自身來看，流浪動物因未絕育而在流浪的生活中難免會交配繁衍，這是流浪動物數量增多的主要原因；其發情、受到驚嚇而走失是次要原因。從動物行業經營者來講，動物商家為了追求自身利益，毫不顧及寵物的福利，盲目以低價賣出不經絕育、無證書的寵物或私下肆意的繁育有遺傳病的寵物，這種不正規的寵物市場為日后飼養者隨意遺棄寵物埋下了一顆定時炸彈。

據不完全統計，國內每年新增約六千萬流浪動物，流浪動物總量接近六億，且該數據還在逐年遞增［1］。因此，應出臺相關法律，從法律層面規范公民隨意丟棄寵物的行為，并對寵物商家對寵物繁育與販賣進行有效引導，在源頭上減少流浪動物的數量。

二、流浪動物救助的現實緊迫性

（一）虐待產業鏈

近年來，不良行為人為發泄情緒，通過網絡發布大量虐貓、虐狗的視頻、發帖煽動教唆虐待流浪動物、公開出售對流浪動物施暴視頻……“動物版N號房”事件，就是一條完整的虐貓黑色產業鏈。此類事件并非偶發，2020年2月，網友爆料一名大四學生虐待流浪貓。在貓還存活的情況下，用剝皮、掏腸等殘忍的方式虐待，并拍攝視頻通過網絡宣傳販賣，兩個月內已有80只被虐致死［2］。此種虐待行為對當下開展精神文明建設產生一些負面影響，但是由于缺少法律依據，導致只能對這一系列事件進行道德上的譴責，無法進行法律上的懲罰。

（二）流浪動物的隱性危害

其一，數量越來越多的流浪動物們給附近居民的生活帶來了很多不便。例如，深夜時，一些流浪動物可能因爭搶食物不停喊叫，嚴重影響人們的休息。其二，由于流浪動物衛生狀況差，給公共衛生、人類生命造成極大的隱患。流浪狗大部分都沒有注射狂犬疫苗，一旦受其攻擊極可能感染狂犬病。其三，流浪動物處于無人管理的狀態，給治安環境帶來安全隱患。例如流浪動物穿梭于城市各個角落，如車輛避讓不及者可能造成交通事故。一旦發生事故則難以尋找責任主體，這對管理秩序的破壞與日俱增。

（三）流浪動物保護立法的問題

我國現今關于動物保護的法律寥寥可數，在我國目前的動物保護法體系中，并沒有像《流浪動物保護法》這樣有針對性的動物保護的法律，有的僅是強調野生動物、實驗動物等動物的保護與法律地位的《野生動物保護法》《實驗動物管理條例》等法規，對流浪動物并無規定。相比較而言，流浪動物并非野生動物一樣稀有珍貴，也不再同家養動物一樣溫順而受人寵愛，甚至還會給人類生活帶來安全隱患，因此流浪動物極容易被人們輕視、虐待，如不及時出臺法律加以約束管理，將會成為嚴重的社會問題。2015年11月27日某鄉鎮發布了一則《關于捕殺流浪狗的通告》“決定在全鎮對無主流浪犬只、遺棄寵物狗和野狗進行捕殺”，并且“對阻礙干擾捕殺工作的，最高可追究刑責［3］”這僅是一個城鎮，在更多網絡不發達或法律之手沒有夠到的地方，很多流浪動物因無法得到保護而無助的死去。流浪動物是否屬于無主物？其是否侵害了個人合法權益？現階段法律并不能將對流浪動物的抓捕界定為盜竊，對損害流浪動物權益的行為，動物愛心人士如想提起訴訟，便會感到無法可依的無奈與悲傷。

（四）我國流浪動物救助機構的缺陷

由于我國缺少動物保護相關的法律，現實中對流浪動物保護的主要力量是民間團體。流浪動物保護組織中的志愿者秉持公益精神，對流浪動物救助進行教育宣傳、建立流浪動物收容所、成立領養平臺等。近幾年，各大媒體報道了較多有關流浪動物救助機構的生存現狀的事例。2016年太平洋時尚網報道廣東最大的貓狗救助站糧食與醫療用品緊缺，已經陷入困境。2019年咨詢報道了一起深圳流浪貓救助詐騙案例，作案人偽造救助圖片及視頻，利用公眾的愛心，騙取善款。一方面諸如此類的報道給流浪動物救助機構造成了較大的外部阻力。另一方面流浪動物救助組織作為公益組織中的邊緣群體，目前存在諸多內部管理缺陷：動物收容所的流浪動物積壓，無人領養問題；公益組織內部人員工作流程混亂問題，組織效率低下；流浪動物保護組織提出一系列保護策略停留在口號等。目前我國流浪動物保護組織基于現實主義的考慮，主動謀求與政府建立合作關系，但組織往往因難以度過資金匱乏與場地緊缺的難關而步履維艱，很難產生實質性的改變與發展。

三、流浪動物與綠色原則

《中華人民共和國民法典》第九條規定，綠色原則是指民事主體從事民事活動，應當有利于節約資源、保護生態環境。將綠色原則確立為基本原則，這樣規定，既傳承了天地人和、人與自然和諧共生的我國優秀傳統文化理念，又與我國是人口大國，需要長期處理人與資源生態的矛盾這樣一個國情相適應。而流浪動物因無人管理會產生隱性危害，一是流浪動物干擾他人正常生活。許多社區居民飽受流浪動物的噪聲污染之苦。二是流浪動物威脅公共衛生安全。流浪動物攜帶病菌，影響環境衛生。三是流浪動物妨害城市管理秩序。

對于這些隱性危害幾乎沒有出現關于節約資源和保護環境的字詞，但是，在這些危害中已蘊含著綠色發展的理念，也恰恰與綠色原則相違背。但是由于對動物主體是否有權利，動物的權利能否上升為法律意義上的主體權利，在學界是有爭議的，主要有三種觀點：動物完全法律人格論、動物限制法律人格論和動物無法律人格論。因此，會有人不認同流浪動物作為民事主體而違背綠色原則，但是流浪動物的產生與作為民事主體的動物飼養人有很大關系，因此是不是可以把流浪動物對社會公共環境造成的損害交由動物飼養人來承擔？但這僅僅是對于能夠找到流浪動物主人的情況下，在能夠找到主人的前提下還是需要我們相關部門嚴管寵物注冊登記制度，以免出現漏網之魚。這僅僅是在理想情況下，假如真的有漏網之魚或者在沒有明確法律規定登記制度的地方，我們可以期待“綠色原則”作為司法裁判的一個依據、準繩。通過其他部門法進行細化，比如可以將流浪動物視為所有物，那既然是流浪必定是無人所有，而此時它的占有人又是誰呢？根據《物權法》第一百一十三條遺失物自發布招領公告之日起六個月內無人認領的，歸國家所有。那流浪動物能否確立所有權？流浪動物要不要歸國家所有?但是，流浪動物的數量是很多的，甚至如不慎管理，平均我們每個人都可能擁有一個流浪動物，在這個時候如果歸國家，怎么去理解這些問題呢？可見，對于流浪動物與綠色原則的結合還需在法律中進一步細化。

四、救助流浪動物的建議

（一）制定流浪動物保護法

1.明確責任對象

遺棄伴侶動物的飼養者、違反法律的動物相關行業經營者或損害流浪動物權益的第三人都有可能成為違法行為人。

其一，作為與伴侶動物建立親密關系的飼養者，嚴格規定其登記飼養義務，如不履行義務或以各種方式拋棄、虐待寵物應當承擔相應法律責任。其二，動物相關行業經營者，售賣沒有登記免疫的流浪動物、抓捕流浪動物非法販賣等行為都可能違反動物保護的法律義務，應當承擔相應法律責任，如行政處罰、吊銷執照等。其三，不法第三人對流浪動物進行虐待、捕殺、非法在黑市走私也應當成為法律規制的對象。

2.制定懲罰措施

一是責令改正，對于輕微的違反流浪動物管理規定、損害流浪動物權益的行為，應當由公安部門予以警告批評。二是設定資格限制，對于遺棄伴侶動物的飼養者，沒收登記證書，限制再次飼養寵物。對于違反規定隨意繁殖售賣寵物的行業經營者，可由市場監督管理部門依法吊銷營業執照，并將其行為納入失信檔案。三是罰款，對于違反流浪動物保護法律規定的行為可以單處或并處罰金［4］。四是入刑，可結合我國具體國情明確規定關于虐待、遺棄流浪動物行為的處罰，造成嚴重后果的，應承擔刑事責任。

（二）完善流浪動物管理制度

1.嚴格寵物飼養登記管理

寵物店出售寵物，有意者需辦理登記手續并通過審核。登記審核的內容包括寵物基本信息、飼主的飼養動機、飼主經濟狀況等。信息審核通過后，可采取給寵物內置芯片、添加寵物二維碼等方式，以避免飼養者日后遺棄、有效幫助飼主人尋找丟失的寵物，從源頭上減少流浪動物數量。同時對于流浪動物致人損害問題也能通過芯片或二維碼鎖定寵物原所有人，而要其承擔相應的責任。對于寵物行業進行嚴格管理，禁止無序繁育出售寵物，通過相應的優惠措施鼓勵飼養者主動收養流浪動物收容中心的寵物。

2.采取TNR法減少現存流浪動物數量

經濟發展程度較高的城市可先行探索流浪動物的絕育救助模式——TNR，即捕捉、結扎和放歸，針對一定區域內的流浪動物采取人道方式捕捉，經過檢查后進行絕育手術，再采取無痛方式在其身上留痕后將其放生［4］。TNR法是當前國際公認的減少流浪動物數量的方法，不僅可在一定區域內控制流浪動物數量，而且對該地區生態系統有一定保護作用。

3.完善民間流浪動物救助機制

流浪動物收容所現在主要有兩類，一類是政府部門設立的流浪動物留置站，另一類是民間成立的救助站［5］。我國目前僅在部分經濟發達地區由政府部門的流浪動物收容機構，大部分救助機構是由民間的愛心人士設立。雖有政府主導的救助機構，但其未明確其對于救助流浪動物的態度，在救助方面缺乏有效的救助方法與管理機制。此現狀下，政府部門的影響力仍不可忽視，今后應加強政府與民間救助力量的合作，形成以社會各界捐資維持、愛寵人士認養為主，政府后方支援為輔的發展模式。

4.流浪動物培訓再利用

在城市內推廣流浪動物培訓計劃，讓其成為一項盲人與流浪動物雙向獲益的公益項目。將流浪動物收容所內健康未被領養的流浪狗訓練成導盲犬，將訓練好的導盲犬服務于盲人群體，讓盲人重獲光明，讓流浪狗重新發揮作用。

（三）增強保護流浪動物意識

1.加強教育宣傳

流浪動物保護的宣傳教育走進校園，以學校為中心點，廣大師生為關鍵宣傳流浪動物保護觀念進而影響其周圍人，使得社會成員對保護流浪動物達成廣泛認同，以此保障相關法律的實施效果。

2.加大政府宣傳

政府應通過新聞媒體宣傳流浪動物保護的重要性，制定法律過程中保證人民群眾參與度，使公眾實現對于社會輿論之精華的廣泛接受。呼吁人們主動救助流浪動物，提倡領養代替購買，在社會中自上而下地形成人與動物和諧相處的良好氛圍。

五、結語

2014年高架橋扔貓事件；2017年街頭中學生虐狗事件；某小區捕殺流浪狗獎勵200元……這些事件折射出來的是人類對動物生命直觀的缺失、人性道德直接的淪喪。故曰“惻隱之心，人皆有之”。毫不顧忌的挑釁著道德的底線，不僅是對生命的殘忍，更是對法律原則的踐踏。隨著社會經濟的發展，人類會產生更高層次的精神需求，動物權益受損的現狀直接影響到人類社會的發展，關涉到社會的長遠利益，要正視流浪動物的地位，應當盡快制定《動物保護法》。在有了一定的立法基礎且文明程度達到一定水平時，可建立符合我國國情的《動物福利法》，給予流浪動物不受饑渴、無恐懼感，不無辜受害的一方天地。