涉煙刑事案件中煙草專賣品的處理

梁學(xué)翔 廖廣京

（1.東莞市煙草專賣局，廣東 東莞 523000；2.梅州市中級(jí)人民法院，廣東 梅州 514000）

一、現(xiàn)狀分析

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)決定立案的案件，根據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第十二條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)。但在傳統(tǒng)模式中，公安機(jī)關(guān)因?yàn)樽陨韨}儲(chǔ)條件有限，對(duì)于煙草專賣品多委托煙草部門進(jìn)行保管，所以煙草部門對(duì)上述物品僅有保管的義務(wù)而無處理的權(quán)限。根據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管涉案的證據(jù)，不得擅自毀滅。在傳統(tǒng)模式中，涉案物資作為刑事案件的證據(jù)，多為公安機(jī)關(guān)根據(jù)法院等判決文書委托煙草部門處理。但即使案件偵辦順利，往往也需要一年以上的時(shí)間。同時(shí)，在實(shí)踐中，還存在相當(dāng)數(shù)量的無主刑事案件①此處的無主刑事案件是指案發(fā)時(shí)無當(dāng)事人，偵辦過程中也難以確定調(diào)查對(duì)象的案件.，此類案件大概率無法進(jìn)行到審判階段，進(jìn)而導(dǎo)致涉案物資無法處理，常年積壓，影響其他物資的存放，并存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)甚至安全隱患。

隨著煙草專賣執(zhí)法工作的不斷深入，無論是從刑事案件依法辦理的角度，還是減輕庫存壓力的角度，妥善處理涉刑案件物資，特別是無主刑事案件物資顯得尤為重要且急迫。

二、定性分析

對(duì)于刑事案件涉案物資而言，可以分為三類，即違禁物、供違法犯罪行為所用之物及違法所得［1］。首先，煙草專賣品不屬于違禁物。在法律上，違禁物并無明確的定義，而是以列舉的方式規(guī)定于部門法之中，有學(xué)者認(rèn)為，因違禁物自身應(yīng)當(dāng)具備相當(dāng)程度的社會(huì)危險(xiǎn)性，且與危害結(jié)果發(fā)生具有大概率關(guān)聯(lián)性［2］，故依法禁止持有，一般指槍支、毒品等。煙草專賣品不具備上述特點(diǎn)，且法律未禁止單純的持有甚至自用假冒或偽劣的煙草專賣品。

其次，煙草專賣品可能屬于供違法犯罪行為所用之物。供違法犯罪行為所用之物一般指嫌疑人施行違法犯罪行為時(shí)所使用的物品，既包括用于犯罪的工具，如制假煙機(jī)、運(yùn)輸假煙的車輛等，也包括犯罪行為組成之物，如非法經(jīng)營罪中的國產(chǎn)真品卷煙、仍有使用價(jià)值的煙葉煙絲等。

最后，煙草專賣品也可能屬于違法所得。要明確的是，違法所得不僅僅是行為人通過犯罪行為所得之物與非法報(bào)酬，前者如搶劫而來的煙草專賣品，后者如銷售假煙獲得的贓款等，還應(yīng)當(dāng)包括犯罪行為所生之物［3］，如自制的假煙等。因本文的目的在于降低庫存壓力，雖然個(gè)別犯罪的對(duì)象可能是煙草專賣品，如盜竊等，但是畢竟屬于特殊情況，且涉案物資多屬于第三人之物，審前會(huì)予以返還，所以這部分的物資處理問題不在本文討論之列。

從上述分析可知，涉案的煙草專賣品作為刑事案件證據(jù)，可能屬于供違法犯罪行為所用之物或犯罪所得，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十四條，應(yīng)當(dāng)予以沒收后上繳國庫或依法銷毀，具體而言，國產(chǎn)真品卷煙等仍然允許在市場流通的，具有價(jià)值的煙草專賣品，一般拍賣后上繳國庫，對(duì)于假煙或自制煙機(jī)等不允許在市場流通的煙草專賣品，應(yīng)當(dāng)依法銷毀。

三、審前處理

筆者認(rèn)為，在案件經(jīng)過審判后，依據(jù)判決內(nèi)容處理涉案物資是風(fēng)險(xiǎn)最小的方法，但在審判前處理涉案物資并非必然與法律抵觸。傳統(tǒng)實(shí)踐中，審前物資處理多為返還，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中提取到的證據(jù)經(jīng)過審查后可以作為刑事證據(jù)使用。但從兼顧效率的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)注意到以下兩點(diǎn)。

第一，并非所有刑事案件都會(huì)經(jīng)歷審判甚至公訴階段，如無主刑事案件。涉煙刑事犯罪一般為經(jīng)濟(jì)類犯罪，根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》第二十五條及《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百八十七條的規(guī)定，對(duì)犯罪嫌疑人未采取強(qiáng)制措施，自立案之日起二年以內(nèi)，仍然不能移送審查起訴或者依法作其他處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷案件，查封扣押的物資應(yīng)當(dāng)依法處理。

第二，對(duì)于涉案的煙草制品而言，如果環(huán)境允許確實(shí)可以存放一定時(shí)間，但絕不是無限期的。如果是國產(chǎn)真品卷煙，當(dāng)存放時(shí)間過長時(shí)便可能霉變，造成國有資產(chǎn)流失。假煙無法二次送檢，所以可能實(shí)質(zhì)已經(jīng)霉變但無法取得鑒定結(jié)論，導(dǎo)致處理更無依據(jù)。

基于上述兩點(diǎn)實(shí)際情況，煙草制品應(yīng)當(dāng)屬于不便保存的實(shí)物證據(jù)。對(duì)于審判可能性小的無主刑案，可以采用留樣取證、拍照錄像等方式進(jìn)行證據(jù)形態(tài)轉(zhuǎn)化，余下的涉案物資可由刑事立案機(jī)關(guān)委托煙草部門拍賣或銷毀。

四、證據(jù)可靠性評(píng)估

物資的圖片或其他復(fù)制品等證據(jù)雖然可以作為定案依據(jù)，但案件情況多種多樣，一項(xiàng)證據(jù)可能需要證明數(shù)個(gè)內(nèi)容，所以就證明力而言，與原始證據(jù)相比還是存在不足。對(duì)于庭審可能性大的案件，基于原始證據(jù)優(yōu)先原則，不建議對(duì)涉案物資進(jìn)行審前處理。對(duì)于撤案可能性大的案件，如無主刑案，可以采取上述方式進(jìn)行物資處理，但也應(yīng)當(dāng)從證明事項(xiàng)的角度出發(fā)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以免損害證明力。銷毀涉案物資實(shí)物對(duì)下列的證據(jù)可能存在影響，分別是《先行登記保存通知書》、鑒定報(bào)告及《涉案煙草專賣品核價(jià)表》，三者分別證明的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同。

第一是《先行登記保存通知書》，側(cè)重于證明案發(fā)現(xiàn)場的涉案物資種類與數(shù)量，因執(zhí)法過程有見證人予以見證，物資情況有現(xiàn)場照片、執(zhí)法視頻及勘驗(yàn)筆錄等其他證據(jù)進(jìn)行作證，所以銷毀涉案物資對(duì)案發(fā)現(xiàn)場的物資情況影響不大。

第二是鑒定報(bào)告，顧名思義，鑒定報(bào)告是用于證明物品的真?zhèn)巍⑿再|(zhì)。根據(jù)《煙草產(chǎn)品鑒別檢驗(yàn)管理辦法》，煙草質(zhì)檢部門對(duì)送樣進(jìn)行檢測(cè)。在司法實(shí)踐中不排除有當(dāng)事人對(duì)卷煙性質(zhì)提出異議，表示案發(fā)現(xiàn)場卷煙真假不一。為規(guī)避此風(fēng)險(xiǎn)，有條件的，執(zhí)法人員在抽樣時(shí)可以請(qǐng)見證人在場見證，現(xiàn)場無見證人的應(yīng)當(dāng)全程拍攝視頻，且對(duì)于多個(gè)案發(fā)場所，或者初步判斷有真有假的案件，應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行抽樣，確保樣品的代表性。至于重新檢測(cè)，因?yàn)閺?fù)檢時(shí)用的是初檢時(shí)的留樣，并非重新抽樣，所以重新檢測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)較小。

第三是《涉案煙草專賣品核價(jià)表》，主要用于證明煙草專賣品的價(jià)格。在實(shí)踐中，確有審判機(jī)關(guān)認(rèn)為，物價(jià)局價(jià)格認(rèn)證中心是法定價(jià)格鑒定機(jī)構(gòu)，其核價(jià)有法律效力，公安機(jī)關(guān)考慮到實(shí)物已經(jīng)銷毀會(huì)影響再次定價(jià)，可能不予委托銷毀。但根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定，在無法查清相關(guān)價(jià)格時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)省級(jí)煙草部門出具的價(jià)格為準(zhǔn)。

五、具體建議

根據(jù)前文，并非所有案件都適合采取部分留樣的方式進(jìn)行物資處理，可以對(duì)案件進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合公安機(jī)關(guān)的意見，將案件區(qū)分為審判可能性大的案件和審判可能性小的案件，對(duì)于前者，因?yàn)榉缸锵右扇酥赶蛎鞔_，線索清晰，偵辦難度較小，大概率可以完成刑事訴訟流程，因此建議做法如下：

第一，密切關(guān)注相關(guān)信息。可以登錄“中國裁判文書網(wǎng)”等網(wǎng)站了解案件審判情況，獲取案件信息，進(jìn)而與審判機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，及時(shí)商討物資的處理。如果上述網(wǎng)站無法找到相關(guān)信息，且案件能夠確定審判機(jī)關(guān)的話，也可以登錄對(duì)應(yīng)法院的官網(wǎng)或通過相關(guān)小程序查詢開庭信息。

第二，建立臺(tái)賬，保持聯(lián)系。可以針對(duì)此類案件建立有針對(duì)性的臺(tái)賬，除案件的基本信息外還應(yīng)當(dāng)備注立案機(jī)關(guān)及其聯(lián)系方式，定期更新，及時(shí)跟進(jìn)。

對(duì)于審判可能性小的案件，因其線索不清、事實(shí)不明，起訴標(biāo)準(zhǔn)難達(dá)到，如果不及時(shí)處理可能導(dǎo)致涉案物資長期積壓，占用庫存，所以建議梳理歷年刑事案件，與立案公安機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通。立案部門如果認(rèn)為撤案后需移送煙草部門立案處理的，可以進(jìn)行案件回移；如果認(rèn)為無須煙草部門立案處理，或還不符合撤案條件的，可以采取留樣或委托留樣的方式進(jìn)行證據(jù)固定，再委托煙草部門將剩余物資銷毀，具體留樣的標(biāo)準(zhǔn)與證據(jù)固定方式可由立案機(jī)關(guān)確定。

綜上，辦案機(jī)關(guān)可以根據(jù)個(gè)案情況，選擇合法依規(guī)、合理高效的方式進(jìn)行處理，在保證了案件依法處理的前提下，不斷提高庫存煙草專賣品的處理效率，為打假打私工作的順利開展提供堅(jiān)實(shí)的后勤保障。