高校政府采購項目全生命周期審計監督體系的研究

王芳

（山西傳媒學院，山西 晉中 030619）

我國作為最早出現審計的國家之一，審計在歷史中逐漸得到了發展與完善，審計監督如今已經成為《憲法》中明確規定的國家制度，2022年1月1日即將頒布實施的《審計法》第四條、第十一條等內容，均會對高校政府采購項目帶來影響。從國家立法層面可以看出：在高校政府采購項目中完善審計監督體系，在一定程度上可以實現對采購流程的全方位優化，避免高校政府采購項目的采購質量受到影響。

一、審計監督綜述

審計監督是社會發展到一定層次后的必然產物，而且隨著時代的不斷發展，審計監督同樣會在時代浪潮中不斷進行演變與優化、審計監督同時具有社會、自然兩種屬性，因為審計監督不僅與政治法律息息相關，而且審計監督并不是某個社會獨有的一項特殊功能，而是能夠對整個社會進行監管、保護的一種特殊管理方法。審計監督作為監督模式，在不同地區、不同歷史背景下的觀點存在明顯差異性。但是即便審計監督將會在國家、時期、視角等因素下出現不同的定義，但是其核心觀點卻始終能夠保持一致性。即審計監督可以看作一項獨立經濟監督活動。從國內審計監督出發，審計監督工作既是經濟監督活動又是法制監督活動。只要能夠助力社會運轉過程變得更加規范、合理，就可以讓審計監督工作發揮出應有的價值[1]。

審計監督與專業監督存在明顯差異，審計監督特征如下：第一，獨立性。對于審計監督而言，獨立性正是能夠與其他專業經濟監督進行區分的核心特征，獨立性的外在表現便是地位獨立、機構獨立等，因為審計監督完全脫離于審計對象，所以能夠始終站在三方視角來開展各項審計監督作業，進而保證審計監督的整體質量。第二，權威性。審計監督可以依托國家《憲法》《審計法》等法律法規所帶來的監督權來開展各項工作，審計監督的對象部門、個人不能干涉審計監督的正常進行，所以審計監督依法具有非常強的權威性。第三，強制性。審計監督工作需要嚴格遵循相應的程序與方法來正式開展，而諸如高校等審計監督的對象必須積極開展配合審計，因此審計監督存在明顯的強制性。第四，超脫性。因為審計方與被審計方并沒有經濟利益關系，所以審計監督可以保證經濟獨立性，公正性將會有所提高。第五，綜合性。審計監督涉及范圍極其廣泛，由于其涉及內容遠超專業性監督，所以具有審計監督綜合性的特征。審計監督除了以上特征之外，還存在法律風險、責任特征，經濟環境的復雜讓審計監督業務范圍逐漸擴大，這也導致審計難度隨之提高，因此需要對審計監督工作體系進行研究，以此來提高審計監督工作質量。

二、高校政府采購項目全生命周期審計監督的重點、難點分析

（一）高校政府采購項目審計監督重點分析

高校政府采購項目的審計監督重點就是各種材料、物資的采購環節。對于高校而言政府采購項目其種類非常復雜，政府采購項目大致可以分為基建、設備儀器、社會服務三大類，因為采購項目相對較多且需求量大，所以在審計監督體系完善時必須有所側重。全生命周期的審計監督需要從事前、事中、事后審計監督入手，通過加強事前、事中采購審計監督能夠提高審計質量，因為事后審計監督是無法改變的審計內容，所以要將更多精力、資源投入到事前、事中審計中，這樣便可以在發現審計問題后及時解決問題，進而讓審計監督在政府采購項目中發揮出應有的價值。

（二）高校政府采購項目審計監督所面對的難點

由于國家審計機關的審計能力有上限，很難完全滿足對政府采購項目的審計監督，所以高校可以將審計監督看作具有獨立性的監管體系，審計監督質量與審計人員存在直接聯系，審計人員的責任心與業務能力都將會影響到審計監督效果。除此之外，審計監督人員與單位的責任心能夠在一定程度上影響到審計監督工作的正常落實，若無法在審計監督期間以責任心為導向開展各項審計監督工作，就會對審計監督的整體審計效果造成影響。

為了在審計監督環節解決難點問題，就需要對審計監督體系進行研究，通過在高校政府采購項目中完善現有的審計監督體系，將審計工作落實到每一個采購環節中，就可以實現對審計監督的優化。在克服審計監督所面對的困難時，應該盡量避免受到消極悲觀情緒的干擾，通過結合高校審計監督需求來充實每一個審計監督環節，能夠讓所有審計監督人員將審計工作真正落到實處。

三、高校政府采購項目全生命周期審計監督體系

教學事業的發展讓我國高校的規模逐漸擴大，每年各大高校投入在政府采購項目中的資金數量非常大，很多高校的采購資金已經突破了一千萬元，因此高校政府采購項目可以看作高校經費開支不可或缺的一環。在如今的時代背景下，因為各種招標管理不夠完善，所以讓部分物資在采購時保留了暗箱操作的可能性，所以需要利用審計監督體系來實現對高校政府采購項目的分析。就目前而言，多數高校在開展采購時都會按照2014年修正的《政府采購法》來進行采購，為了保證采購質量，就必須通過審計監督的方式來針對高校政府采購項目進行管理，以此來保證高校政府采購項目全生命周期的合理性。除此之外，高校還可以針對采購期間的經濟性、效率性等隱性因素進行審計與監管，進而提高政府采購項目的性價比，學校社會、經濟效益提供幫助[2]。

（一）事前審計監督

在高校政府采購項目中，事前審計的過程極為重要，事前審計將會在一定程度上影響到事中、事后審計的開展方向，只有保證事前審計質量，才能夠利用審計監督實現對高校政府采購項目全生命周期的有效管理。事前審計往往需要參與到很多特殊采購項目中開展前期調研，然后針對招標內容、公告開展審核處理。在此期間，因為審計監督人員與審計對象的采購信息不對稱，所以若只通過招標會現場進行監督就無法順利發現采購前期存在的問題。所以在全生命周期審計監督中，審計監督人員需要全方位介入具體的前期采購環節，然后通過主動獲取各種數據信息來掌握政府采購項目的合理性問題，避免標書中出現不當條款的情況，通過事前審計能夠在問題發生之前完成對采購流程的有效管理。

1．采購計劃的審計監督

高校政府采購項目種類極其復雜，部分設備因為價值較高且更新換代非常快，所以在開展采購作業時必須對采購方案進行合理規劃。通過在采購開始前積極組織相關專家針對待采購物資開展采購分析，能夠在一定程度上降低物質、資金浪費的概率，提高采購質量。在此期間，審計監督人員需要針對物資采購計劃的編報預算等內容進行檢查，以此來了解該采購計劃是否完成預算編報，且預算執行后是否能夠使超出原定高校預定的資金上限等，若在審計監督期間發現采購工作超出了既定方案，就應該按照規定程序來進行報批，以此來提高采購計劃的整體質量。

2．采購招標的審計監督

在審計監督期間，需要對采購招標的方式進行全方位審查，以此來判斷采購招標方式是否滿足采購要求與規范，另外在審計監督過程中，必須杜絕未按規定開展各項工作的情況出現。在審查招、投標環節時，要重點了解是否存在串通、虛假招標等情況，并檢查評標程序、委員會組成是否科學合理。由于政府采購項目與資金息息相關，所以在審計監督期間應該保證收集多種價格信息來開展價格對比，以此來確定各種物資設備的公允價格。除此之外，評標階段可以針對采購物資利用均衡價值理論來確保價格有效性。

3．采購合同的審計監督

采購合同在審計監督期間需要保證合同具有完整性與合法性，在針對合同主體進行審核時，需要加強對于供應商的重點審查，通過對營業執照等能夠證明物資合格性文件進行審計監督，能夠保證物資采購合同內容的審計效果與審計清晰度。為了保證合同在生效之后得以按照規定正常履行，就需審計監督合同內的各種指標，通過量化指標的方式來明確違約處罰方法，進而達到減少合同糾紛的核心目標，保證高校采購物品的資產安全性。

（二）事中審計監督

在政府采購項目中，事中審計一般會在招標期間開展審計監督工作，審計人員必須熟悉招投標的相關規定并掌握面對各種突發情況的應急處理預案，否則便無法保證事中審計監督的公平性與客觀性。在審計監督階段，應該著重關注評標專家的打分是否契合招標文件、評分規則，只有能夠對投標文件進行客觀公正地評分，才能夠避免采購問題的發生，否則便有可能對高校政府采購資金帶來極為嚴重的影響。在招標過程中，中標候選人的各項基礎條件均應該滿足各項規定條件。對于招標階段而言，有關于中標方的一切相關內容都有可能影響到最終采購結果，所以在全生命周期審計監督需要針對各個環節進行細化監督，只有能夠通過針對所有環節進行監管，才能夠真正保證審計監督質量[3]。所有的審計監督人員在招標過程中都應該從第三方視角出發，只有這樣才能夠保證整個審計監督的獨立性與公平性，諸如招投標管理、標書評定等工作均不可以讓審計監督人員介入，審計意見在整個事中審計環節只能夠作為標書評定參考來體現。若審計監督人員同時履行多項職能，就會導致審計工作在開展時喪失掉其獨有的獨立地位并提高審計工作的審計風險。在招投標階段，審計監督人員可以負責全流程監管，但卻無法真正參與到評標工作中，只能夠在結束階段進行認定評判并發表審計意見，這種方式能夠最大程度上保留審計工作的獨立性。

（三）事后審計監督

在高校政府采購項目中，有時能夠涉及大型設備與重要物資，審計監督人員需要通過現場審計的方式來明確貨物是否在合同規定時間內達到，并保證貨物品牌、規格型號等參數均與合同保持一致，通過將物資采購流程與審計監督工作相結合，能夠在一定程度上防止采購部門發生規避審計監督的情況，只有將采購審計監督放到報銷之前，才能夠減少由不規范采購行為所帶來的影響。除此之外，審計監督環節的提前能夠將內部違規的情況解決在付款之前，減少高校經費的損失。

四、高校政府采購項目審計監督優化對策思考

審計監督作為與我國《憲法》《審計法》《教育系統內部審計規定》等法律法規緊密相關的重要制度，其本質就是一種監管工具，能夠從審計監督的角度對政府采購項目全流程中的不法環節進行處理。

（一）規范高校審計監督標準

審計監督是否規范將會直接影響到審計監督質量，高校從校園內部對其標準進行規范，可以有效強化高校自身的審計監督工作。對于高校政府采購項目而言，國家審計、內部審計都可以助力高校實現采購項目的審計工作。國家審計因為不具備滿足所有高校開展采購項目審計的力量，所以必須利用社會中的審計組織與內部審計的方式來提高審計覆蓋率，此時高校便需要完善審計監督標準，以此來提高審計監督質量。為了保證審計監督效果，高校應該重點關注審計工作的權威性，通過結合《審計法》對審計監督工作進行不斷優化，可以有效提高審計監督質量，讓審計監督變得更加具有規范性[4]。

（二）樹立審計監督法制理念

高校審計監督工作應該與教育工作一樣，全面落實依法治校的重要理念。政府采購項目的審計監督需要將法制觀念作為審計準則，即全面依照國家相關法律法規來獨立開展審計工作，若無法在審計階段實現依法審計，便會影響到審計監督工作的公平公正。對于審計監督而言，依法、獨立性工作是保證審計權威性的重中之重，若審計監督人員無法在工作中保持責任心與積極性，就會導致整個審計監督工作出現方向中的傾斜，進而喪失審計監督應有的價值。需要注意的是，審計監督在面對政府采購項目時不應該只發揮出警示、威懾的價值，還應該通過關口前移來降低審計風險。審計監督能夠在全流程管理中加強人員自律性，避免小問題逐漸演變成為大問題。

五、結論

總而言之，高校政府采購項目全生命周期審計監督的重要性毋庸置疑，通過對審計監督體系的完善與優化進行研究，能夠讓審計監督質量得到大幅提高。相信隨著更多人明白高校審計監督的價值，高校政府采購項目審計監督工作一定會變得更加完善。