國有企業視角下國有資產管理體制問題研究

潘華

（浙江衢州水業集團有限公司，浙江 衢州 324000）

一、引言

現階段，世界經濟一體化和社會經濟發展的速度越來越快，國有企業內部建立的國有資產管理體制已不符合市場規律和外部經濟環境的變化，國有企業在資產管理方面存在諸多問題，嚴重制約了企業日常良好的運行與發展，因此，國有企業亟須完善自身的資產管理體制，為自身的運行與發展提供有力保障。完善國有資產管理體制要從兩方面著手：一是必須解決企業的產權問題，二是必須明確企業的職能問題。唯有如此，國有企業才能深化企業改革，滿足自身經營發展的內部需求，杜絕制約企業良好經營與順利發展問題的出現，從而為國民經濟的穩定發展與人民美好生活的實現提供強有力的保障。

二、國有企業國有資產管理

（一）國有資產管理的內涵

國有資產管理是從產權出發，以資產運營的經濟與社會效益為目的，將資產方面的所有者與執行者相結合而進行的管理活動。國有資產管理隊伍與體系的建立和資產管理職責權利的劃分等制度是國有資產管理體制的構成因素。國有資產管理體制的作用具體表現在以下三方面：一是國有資產管理體制是國有資產基礎的制度體系，可以根據社會經濟發展的要求強化國有資產管理，合理科學地劃分對國有資產進行管理的機構或人員的權力與職責，為國有資產管理提供指導與技術支持；二是國有資產是國有經濟的關鍵因素，國有經濟是社會經濟的基礎和支持；三是國有資產管理體制是所有制的具體表現形式。總體來看，國有資產管理體制不僅是社會所有制生產關系具象化的結果，還是上層建筑與物質基礎的連接點，能從根本上實現對國有資產的組織與監管等一系列工作［1］。

（二）國有資產管理對國有企業的作用及意義

國有資產管理工作能夠有效保證國有企業國有資產的安全與完整，從而為國有企業的穩定經營與持續發展奠定堅實的基礎，其具體作用及意義如下：第一，促進國有資產的高效利用，從而實現國有企業利益的最大化；第二，對國有資產進行全程監控，避免國有企業出現貪污腐敗現象；第三，建立良好的資產運行機制，促進國有企業的高效運營。

三、國有企業國有資產管理體制存在的問題

（一）國有企業資產管理方式單一

社會經濟持續發展，國有企業不斷改革，但國有資產管理手段過于單一，導致國有資產管理工作效率不高，工作成果不理想。國有資產管理方法單一的主要原因是國有企業脫離自身實際，在企業之間以資產管理的目標來標定企業的財產，并未有效結合企業的實際情況，在企業內部建立不同的體系，進而使國有企業的資產管理體制缺乏有力支持，難以發揮其作用。

（二）國有企業資產職能不明晰

當下，很大一部分國有企業存在職能不明確、產權不清楚的問題。由于國有企業缺乏所有者，政府同時行使著社會公共管理與國有資產產權管理的職能，加之政府運營國有企業的目的不是盈利和企業價值最大化，國有企業行使了較多的職能。國有企業經營權的難以落實和國有企業財產權的不能完全獨立，使國有企業難以對國有資產進行合理有效的管理，嚴重制約了國有企業國有資產管理工作的完善，導致國有企業難以深化改革，影響了國有企業的運營與發展。

（三）國有企業對資產管理監督不力

國有企業在不斷發展的過程中，逐步構建了一套國有資產監管程序，但在企業外部經濟快速變化和自身資產復雜度較高的背景下，部分國有企業對資產管理工作缺乏合理有效的監督，從而出現國有企業資產管理工作效率不高的問題［2］。國有企業對資產監督不力的主要原因是國有企業的資產監督體系不夠完善。首先，責任主體不明晰，國有資產監督體系的建立缺乏合理性，現階段很大一部分國有企業都存在所建立的資產監督體系不能結合企業實際情況和不能按照相關流程規范執行的問題，導致所建立的資產管理監督體系缺乏責任主體或資產管理監督體系責任主體不能完全履行其職責。其次，國有企業外部資產管理監督機構的職責不明確，中央與地方國有資產監督的相關機構與所監督的國有企業資產之間普遍存在著公共管理職能的指導與監督的現象，嚴重限制了國有企業對自身資產的管理與監督，不利于國有企業資產管理工作的開展。再次，國有企業未建立與國家審計部門高效溝通的渠道，無法與審計部門有效溝通，審計部門無法對眾企業資產管理工作的各個階段、各個環節進行全面管控，阻礙了國有企業內部監督與外部監督的有效結合，影響了監督體系作用的高效發揮。另外，國有企業沒能及時對單位的監督制度進行改進。目前，一大批國有企業在監督工作中依舊沿用原有的監督制度，由于工作方式與形式的變化，監督制度存在不適用性。最后，國有企業未能在監督工作結束后建立評價制度與獎懲制度，導致資產管理工作的進度與質量無法反映，且監督的權威性不足。

（四）沒有建立與國有資產管理體制相應的法律體系

目前，我國沒有建立與國有資產管理體制相應的法律體系。隨著社會經濟的快速發展和國有企業職能的廣泛化，國有資產管理雖然有了規范方案，但這些規范方案不具有適用性，只能在一定環節、一定階段發揮作用，國有資產管理工作面臨許多隱性障礙，阻礙了國有企業的發展。此外，由于國有企業的特點是自成一個系統，與其他國有企業在國有資產體制相應法律體系的建立方面缺少有效的交流，國有企業在國有資產管理體制方面所建立的規范方案不能成為一個體系，導致國有資產管理體制方面存在許多問題，如國有企業不能對國有資產進行統一管理等，運營與發展面臨阻礙。

（五）部分國有企業資產管理意識薄弱

國有企業國有資產管理工作無法順利、高效進行的另一個原因是其國有資產管理意識薄弱，對國有資產管理工作的作用及內涵理解不全面。首先，國有企業從事國有資產管理的工作人員意識薄弱，不具備專業素養，對國有資產處理不合理、不規范，無法實現有效管理國有資產的目標。其次，國有企業領導未轉變工作思維，權力未得到約束，致使國有企業資產管理方面存在不規范操作的行為，國有企業資產流失與浪費的現象頻頻出現。最后，國有企業全體人員對資產管理的認識不全面，認為資產管理是財務部門的工作，和自身無關，使得資產管理工作無法在企業內順利進行［3］。

四、國有企業資產管理體制現存問題的解決方案

（一）對國有資產進行縱向管理

在面對資產管理方式單一的問題時，國有企業應構建資產縱向管理的模式，以此保證國有資產管理的效率和工作成果，為企業資產管理體制的優化與完全落實營造良好的內部環境。國有企業應該在國有資產管理體制方面采取“三層次”模式，三層次分別為政府國有資產管理部門、中間層企業與國有企業。在構建此模式時，應特別注意中間企業的設立，因為中間企業能夠有效解決國有企業缺少實際代表人的問題，不僅能夠保證企業內的經營活動是結合企業實際開展的，而且能夠使企業結合自身特點提出管理建議，科學地構建評價體系等，從而保證資產管理體系的合理性和健康運行［4］。

（二）系統明晰國有企業資產的相關職能

在國有企業深化改革的過程中，要推進國有企業自身資產的資本化，促使國有企業明晰資產職能，但如今一部分國有企業依舊存在資產職能不明晰的現象。系統明晰國有企業資產的相關職能要從兩方面進行：第一，國有企業應當明確其資產職能的范圍及劃分，國有資產具有的基本職能包括社會保障、非營利性公共服務、促進產業穩定與為國家與社會的安全提供保障；第二，政府應當明確其權責，對國有企業資產的管理在完成社會與上級目標時，考慮國有企業的經濟目標，在國有企業的資產管理中轉變心態、降低行政管理力度，從之前的國有企業管理者轉變為國有企業的出資者，從而系統性地明晰國有企業的資產管理職能的問題，使國有企業更加自主地進行資產管理，提高工作效率，保證國有企業長期穩定發展。

（三）強化對國有資產管理的監督

強化國有企業對資產管理的監督，在很大程度能夠保證國有資產的保值與增值，保證國有企業資產管理工作的順利進行，為國有企業改革的深化與發展提供有效保障。第一，應當建立國有資產管理的監督體系，嚴格規范監督部門和相應崗位的職責。第二，在規模較大、資產較為雄厚和經營范圍較為廣泛的國有企業可設置內部與企業部門相互獨立的監督部門，從而在國有資產的各個高度上落實相應的監督工作，使國有資產管理監督工作更加嚴格規范，防止國有企業資產管理方面出現諸多影響其經營與發展的不利因素。第三，應當拓展國有資產監管的寬度。目前，部分國有企業資產管理監督模塊已經全面確定，但還有一部分國有企業資產管理監督仍舊局限在一定范圍內，使得資產管理監督工作無法完全落實和環節缺失。因此，應將全部國有企業的資產一同規劃進監督體系的監督范圍內，保證國有資產的作用能夠完全發揮，為國有資產管理創造良好的工作環境，保證國有企業的內部穩定和有良好的發展動力。第四，建立國有企業與國家審計部門高效溝通的渠道，保證企業外部監督部門與內部監督部門能對資產管理工作進行雙重監督，以期提升企業資產管理工作的規范性。第五，國有企業應當對監督制度不斷更新，保證監督制度的有效性與先進性，為監督工作提供有效指導。第六，在監督工作結束后，應建立國有企業的評價制度與獎懲制度。評價制度能夠對資產管理工作的質量等進行反映，而獎懲制度能夠有效調動資產管理工作人員的工作積極性，提升其工作效率，還能有效提升監督工作的權威性［5］。

（四）建立與國有資產管理體制相應的法律體系

建立與國有資產管理體制相應的法律體系，能為國有企業進行國有資產管理提供支持，可通過完善《公司法》，從而制定出與國有資產經營管理基本法《國有資產管理法》配套的國有資產各項的法律，從而建立國有企業的資產法律法規體系。另外，在建立與國有資產管理體制相應的法律體系時應特別注意以下幾個方面：第一，是否結合了當下國有資產管理體制的實際情況與存在的問題；第二，是否結合了國有資產體制的特點；第三，是否符合市場經濟對國有資產管理的要求；第四，能否與國有資產管理體制全面結合。如此，所建立出的國有資產管理法律體系才具有適用性與全面性，國有企業資產管理體制才具有合理性，國有企業才能健康運營、穩定發展。

（五）強化國有企業資產管理意識，并加大宣傳力度

國有企業國有資產管理工作無法順利、高效進行的另一原因是其國有資產管理意識薄弱，對國有資產管理工作的作用及其內涵理解不全面。首先，國有企業從事國有資產管理的工作人員意識薄弱，其在從事該工作前未經過全面、系統的培訓，依靠財務工作的經驗進行資產管理，勢必會導致資產管理工作質量不佳、效率不高。其次，國有企業領導層應當對資產管理進行學習，掌握其內涵及意義，并對自身過大的權力進行劃分，保證國有企業的國有資產的安全性、完整性，并推動國有資產管理工作的進行與發展。最后，國有企業應當強化全體員工資產管理意識，通過企業內部宣傳渠道，如報刊、電臺等，對資產管理的知識及理論進行宣傳，并定期開展資產管理活動，為資產管理工作的有效進行營造良好的內部環境。

五、結語

從國有企業的視角出發，能夠發現國有資產管理體制對國民經濟、人民生活等有著十分重要的作用。在社會經濟變化更加迅速和內部經濟市場持續改革的條件之下，國有企業應給予國有資產管理體制足夠的重視，還應對國有資產管理體制有充分的認識，如此才能在國有企業的日常經營與發展中及時發現所存在的問題，并有制定相關解決方案且加以解決的能力。此外，在落實國有資產管理工作時，要主動積極結合國有企業自身的實際情況，因地制宜，并嚴格按照所建立的與國有資產體制相應的法律體系執行，唯有如此，國有企業才能合理全面地落實國有資產管理體制，為自身經營發展提供充足動力，從而為國民經濟的穩定與發展作出更大的貢獻。