境外工程項目成本管理因素及精細化管控措施研究

納順倉

（威海國際經濟技術合作股份有限公司，山東 威海 264200）

一、境外工程項目成本組成及成本管理優化的意義概述

（一）境外工程項目成本組成

當前國際規范規定，境外工程項目的成本支出具體包括直接建設成本、應急成本、間接建設成本、建設成本上升成本等。在具體項目建設過程中，企業在材料采購、設備購置以及人工薪酬等方面的投入較大，單材料和設備支出就可能超過總費用的65%，而且在境外開展工程項目時，人力成本較高，可以占到總成本的20%。

（二）境外工程項目成本管理優化的重要意義

對建筑施工企業而言，境外工程項目的業務鏈條較長，物流運輸的節點多，同時還面臨著不同于國內市場的環境及條件，不可控因素也相對較多。例如，物資涉及國內國外的采購，采購周期長、物流成本高。在員工方面，還有對外用工的勞動保險、簽證問題。資金方面的匯率問題以及建筑規范口徑等問題也會對境外項目成本產生影響?；诖?，建筑施工企業應當強化自身的成本管控意識，充分落實精細化成本管理措施，實現人工成本、設備成本及材料成本的有效降低，針對不同的市場特點，逐一排查分析影響建設成本的因素，采取完善的措施，趨利避害，實現對各項成本的精細化管控，于境外復雜多變的經濟形勢下，取得穩定健康的發展，同時實現經濟效益的提升。

二、境外項目主要風險

（一）資金風險

境外工程項目涉及范圍廣、投入金額較大，僅依靠企業自有資金難以保障項目順利建設完成，通常需采取信貸模式，以維持項目的穩定運行。企業在開展境外項目時，通常采購大量施工設備及原材料，受價格波動、運程等因素的影響，企業會根據實際需求選擇是在國內采購還是在當地采購，同時提前對其進行合理規劃。并且，企業還面臨較高的人工成本、辦公成本等，在項目建設前期投入資金較多，占工程合同總額度比例較大。上述各項因素的存在，使得企業在境外項目建設過程中面臨較大的風險。

（二）匯率風險

現階段，我國所承攬的境外工程項目以非洲、東南亞等國家為主，這些國家在經濟水平、政治環境方面穩定性不足，金融風險防控能力偏低，部分國家實行外匯管制，在進行項目收付款時，易受項目所在地國家貨幣利率變動的影響。由于境外工程項目進度款通常以美元或當地通用貨幣等進行結算，在匯率產生變動的情況下，境外工程項目易遭遇匯兌損失，使得項目建設成本隨之增加，經濟效益有所下降。

（三）稅務風險

境外工程項目涉及增值稅、所得稅等多項稅種，在應對項目所在地國家稅務部門審查、按照規定繳納稅款的同時，需采用合理的納稅籌劃方式，降低稅負，保障自身權益。但各國稅制不同，倘若操作不當，會影響工程項目收益，使企業面臨嚴重的稅務風險。

三、境外項目成本管控的現狀及問題

（一）其他部門不主動參與成本管理，財務部門獨木難支

部分建筑施工企業在推進境外項目成本管控工作落實的過程中，缺乏完善的成本管理體系支撐，導致員工在實際工作的落實過程中，欠缺健全的規章制度保障工作流程的規范性。并未在項目開工前簽訂以成本管控為核心的承包責任制，沒有定期落實成本分析工作。與此同時，部分企業將境外項目成本管控工作交由財務部門全權負責，相關崗位設置的合理性不足，導致其他職能部門缺乏應有的參與度，無法及時提供成本管控工作落實過程中所需的信息數據，在一定程度上阻礙了成本管控工作的有效落實。

（二）預算管理落實不到位，信息交流不及時

受境外工程建設特殊性質的影響，境外工程項目人員相較于國內項目建設人員流動性相對較高。與此同時，部分境外項目在落實過程中，信息化系統建設完善程度尚待提升，難以實現信息數據資源的及時共享，涉及人員交接時，無法保障數據傳輸的及時性與準確性。另外，預算管理工作落實不到位，并未根據實際項目開展狀況科學地進行預算編制工作，缺乏完善的監督管理制度保障預算執行與編制相一致，全面提升工程項目建設過程中資金管理工作質量，保障預算資金安全完整［1］。

（三）項目施工地業務鏈條長、環節多

當前，我國境外工程項目建設地多為基礎設施相對落后的國家及地區，在生產經營及項目建設過程中，大部分原材料及機械在項目所在地較為匱乏，因此需從國內或從其他國家進行采購，運輸成本也會隨之增加。若想就近采購或租賃，勢必會產生高昂的中介費及租賃費用，但遠程采購耗時相對較長，同時采購較為分散，也會在一定程度上增加施工成本。

（四）成本管理人員綜合能力參差不齊

境外工程項目成本管控工作的落實，不僅將縮減施工成本作為主要目標，同時還需嚴格把控工程建設的全過程，因此對員工綜合素質要求較高。受項目所在地政治、經濟、文化、宗教信仰等因素影響，境外工程項目成本管理工作較為復雜，因此員工不僅需要具備專業的成本管理知識，還應該有應變能力與語言溝通技巧。就目前部分建筑施工企業內部人才儲備的情況而言，高素質的項目管理人才較為匱乏。同時，隨著境外工程項目的規模不斷擴大，數量不斷增加，其人才需求也不斷加大，為了保障人才供給，部分建筑施工企業降低了人才引進標準，導致員工素質參差不齊，無法有效提升成本管控工作質量［2］。

四、境外工程項目實現精細化成本管控的措施

（一）各部門主動配合財務部門，科學開展投標管理、合同管理等工作

第一，樹立正確的成本管控意識。境外工程項目精細化成本管理工作的落實，首先，需要企業樹立正確的成本管理意識，基于自身實際經營管理及項目建設情況，實現成本管理體系的完善與優化，確保其符合境外項目成本管控工作的落實需求。保證項目成本管理形式的規范化、流程化，明確成本管理工作落實的重要意義，使成本管理貫穿項目建設的全過程。

第二，優化內部組織架構。合理設置成本管理工作崗位，明確崗位職責，建立高效且準確的成本控制指標評價體系，根據評價結果，進行獎懲機制的有效落實，能提升各職能部門對境外工程項目精細化成本管理工作的重視程度。進一步提高各職能部門的配合度，及時為財務部門提供成本管控工作落實所需的信息數據。進一步完善成本控制體系，明確各部門權責，積極配合以實現成本管理目標。強化內部監督管控及績效考核體系建設，對成本管理落實實現全流程監督管控，完善獎懲制度，實現權責利相結合，達到預期成本管理效果。

第三，提升招投標管理質量。充分落實事前分析評估工作，其他職能部門配合財務部門科學開展投標管理、合同管理等相關工作。在開展投標工作時，不僅應當對業主方提供的招標公告進行充分研究，而且應當全面考慮項目所在地的經濟政策、材料供求等內容，保障投標文件質量。

第四，落實承包責任制度。項目開工前，簽訂以成本管控為核心的承包責任制，將責任落實至個人。定期開展成本分析工作，包括月度成本分析、里程碑成本分析及竣工決算分析，明確成本管理落實過程中存在的不足，借助完善的分析結果實現成本管理質量的提升，充分發揮成本管理工作價值，促進建筑施工企業經濟效益提升［3］。

（二）健全境外項目成本風險管理機制

為了保障境外項目建設的順利推進，企業不僅應當強化成本管控，還應當提升對風險管理的重視程度。項目成本風險主要包含以下幾類，分別是質量風險、安全風險、工期風險、匯率風險。項目建設前期，要加大項目設計圖紙審查力度，保障圖紙設計與項目所在國設計標準及規范相符。同時，科學設計施工流程，保障項目建設的規范性，避免后續工作開展過程中出現不必要的問題。涉及匯率風險時，企業應當簽訂匯率掉期合同，鎖定匯率，進一步減少匯率波動帶來的成本影響。對于當地的匯兌風險，要與中信保簽訂覆蓋東道國征收、匯兌的政治險的保險合同。與此同時，可采用組合方式有效降低匯率變化帶來的影響。一方面在項目建設過程中引進當地有經驗的工作隊伍，利用本國貨幣進行結算，避免匯率影響工程款項結算。另一方面，企業可對相同境外的不同項目資金，采取合理的調撥使用政策，確保已兌換貨幣得到高效使用，盡可能避免資金在兌換過程中受匯率影響。工程項目建設涉及工期風險，應當與分包商簽訂相關條款，確保工期風險能夠背對背地進行轉移；同時，落實預算管理工作，根據項目建設需求，科學開展預算管理編制工作，保障預算編制手段的合理性，建立健全內部監督管控機制，使預算編制與執行相一致，保障預算資金的安全完整。進一步提高對資金管理工作的重視程度，合理規劃企業內部資金，為境外項目的可持續發展提供必要保障。完善資金集中管理制度，工程項目各項資金由企業進行統一管理，通過現金流測算工作的落實，合理把握提款與外匯兌換時機，有效降低財務費用。建立完善的風險預警體系，落實風險評估工作，針對項目建設過程中可能存在的風險制定完善的應對機制，合理開展稅務籌劃工作。境外項目涉稅種類繁多、計稅方式復雜，因此企業需在項目開展前期及時了解項目所在地的稅務政策，對財務管理人員實現集中培訓，確保國內派遣制國外的財務人員能夠充分掌握當地稅收政策，在實際的稅務活動嚴格遵循當地政策法規，幫助企業合理降低稅負，保障境外工程項目的順利推進。

（三）推進信息化建設，加強物資管理，減少資源浪費

建筑施工企業要想實現全成本管理，還需借助信息化手段，借助財務共享平臺、系統程序等，提高數據質量以及管理效率。在境外工程項目的建設過程中，企業應引入功能先進的財務系統，和其他系統構建共享平臺，推進業財融合，使財務人員可以更加及時、全面地掌握實際項目進展情況，發現各環節成本費用支出的異常，及時采取適宜的措施改進。與此同時，為了保證精細化成本管理工作的充分落實，企業應當進一步強化物資管理工作，在ERP系統中，實現物料字典規范，確保國外項目所需的物資與國內物資保障部門詢價采購的物資相同，確保物資采購的準確性。要通過集中采購和網上詢價的方式，降低采購價格，確保采購成本最低。對供應商進行篩選時，應當從資質、供應能力等方面進行綜合考量，選取最優合作伙伴，提升材料管理工作的質量。在項目建設過程中，要進一步落實限額領料制度，按照工程量限額領料，超出限額要重新審批。定期對現有材料開展清點盤查工作，加強設備使用效率管理，完善設備的外部及內部租賃管理，提高設備的使用效率，減少資源浪費［4］。

（四）大力推行屬地化管理，加強對境外施工人工成本的控制

當前，受大部分非洲國家舉債能力接近上限、政府基礎設施投資動力有限、項目屬地化程度不足等因素的影響，管理成本居高不下，為了降低成本，推進全領域屬地化成為當務之急。要進一步強化對屬地員工的教育培訓，在項目所在地積極推進“師帶徒”模式，打造能夠勝任各項管理工作推進的屬地化管理工作隊伍。對于屬地管理工作隊伍也應當充分落實考核工作，建立項目承包責任制，明確責任約束和激勵機制。在責任約束機制方面，要嚴格履行風險抵押金繳納，確保項目管理團隊按照責任制要求完成成本、工期、質量及安全等約束性工作；同時，對實際成本低于承包責任制的部分，也要按照責任制要求進行獎勵，有效約束員工行為，保障工作流程的規范性。

（五）注重高素質境外成本管理團隊的培養

員工是成本管理工作落實的重要影響因素，企業應當重視高素質人才的培養。首先，應當提升人才引進標準，引進懂預算、懂財務的復合型人才。其次，要定期開展具有針對性的教育培訓活動，對于有發展前途的優秀項目經理，要鼓勵其參加預算及造價等方面的培訓考核，幫助員工更好地掌握境外項目所在地的政治、法律等內容，為成本管理工作的落實奠定良好的基礎。同時，針對境外員工，實行“老帶新”模式，鼓勵員工之間進行經驗交流，在提升對成本管控工作重視程度的同時，提高專業素養，推動項目建設精細化成本管理工作充分落實，保障項目經濟效益提升。

五、結語

境外工程項目地處海外，其所在地的特殊性決定了項目成本管理工作的復雜性。企業若想通過成本管控實現經濟效益的最大化，應當對成本管控工作落實過程中的各項因素進行全面把控，健全成本管控機制，注重人才培養，為成本管控工作的落實奠定良好的基礎，推動企業穩定發展。