行政事業單位會計信息化建設研究
——以XX縣行政事業單位會計信息化為例

王強

（貴州余慶經濟開發區管理委員會，貴州 遵義 564499）

新政府財務會計制度的推行，對會計人員業務的要求進一步提高，會計對所發生的業務要進行雙體系核算。會計基礎工作涉及量大，會計核算的明細賬復雜，精細化的核算不斷體現，要確保賬實相符、賬表相符、賬冊相符和賬賬相符，靠以前的人工記賬模式難以實現。推行會計信息化建設是將會計核算中復雜的工作由電腦來完成，避免人工核算的錯誤，降低了會計人員的工作量，提高了行政事業單位會計業務質量，優化行政事業單位會計核算和管理，將會計核算更加精細化、科學化和明細化、不斷提高了會計業務工作的水平，從而體現了加強會計信息化建設的重要作用。

行政事業單位信息化建設的發展，網絡化管理的水平不斷提升，各單位財務數據在相關領域中得到合理的共享，監督管理部門通過信息管理平臺對行政事業單位使用財政性資金得到了動態化監控，通過會計信息化平臺查看和分析單位賬務狀況，并能掌控單位的運行情況和資金的使用情況，隨時可以糾正單位的違規行為。會計信息化平臺對違規、超標、超預算等資金的使用事項可設置警告控制，隨時警示單位的違規行為，從源頭上控制單位規范使用財政性資金，防止行政事業單位腐敗現象的滋生。

為加強國家行政事業單位國有資產管理，維護資產的安全和完整，提高資產使用效益，保證國家行政機關履行職責和促進各項事業發展。國家國有資產管理局、財政部于1995年2月印發了《行政事業單位國有資產管理辦法》；于2006年5月，財政部頒發了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》，明確了行政事業單位國有資產的管理體制和各部門、各單位的管理職責，全面規范了資產配置、資產使用、資產處置等各個環節的管理，構建了行政事業單位國有資產從形成、使用到處置全過程的有效監管體系。由于這期間各行政事業單位的國有資產管理只能靠手工登記臺賬進行管理，不能全面系統的反映各行政事業單位資產的配置、使用和處置。因此財政部于2014年印發了《行政事業單位國有資產管理信息系統管理規程》，規范和加強行政事業單位國有資產管理信息系統管理，提升行政事業單位國有資產管理信息化水平，夯實管理基礎，規范管理流程，逐步實現動態管理。從而為提高行政事業單位國有資產管理起到了保質增質的作用。

一、行政事業單位會計信息化建設取得的成效

（一）信息化建設在使用財政性資金上得到了規范

財政部推行《財政國庫集中收入制度》改革，并啟動了國庫集中支付管理系統的建設，取消各單位的實有資金賬戶，資金統一由財政進行管理，單位通過財政直接支付和授權支付的方式辦理支付業務，支付后統一由財政與銀行進行清算。因此，單位在支付時由財政進行監督下辦理支付業務，使財政監督由以前對行政事業單位的事后監督提升到事中監督。近年來，財政對國庫集中支付系統的進一步完善，提高了對行政事業單位的監督管理，設置了各種預警措施，使行政事業單位在使用財政性資金上得到有效的管理，單位支付得到了規范。

（二）信息化建設統一了單位的賬套管理

政府會計制度改革，要求行政事業單位既能體現財務會計，又能體現預算會計的作用，采用原始的手工進行賬務處理是不能完成會計職能。加上各單位使用的會計軟件不一樣，各單位是按照會計的素質設置單位的賬套，其主觀思想，導致單位性質一樣卻核算不一致的現象。許多市縣財政借助于政府會制度改革之機利用財政網絡的資源，在財政設置服務器，將財務軟件安裝在財政，單位采用網絡形式登錄統一使用一種財務軟件進行賬務處理，并統一設置單位賬套，單位只設置明細賬就能處理單位的賬務。使單位的賬套得到了全面的統一，確保了全縣各單位的賬務進入了規范化的管理。

（三）信息化建設促進了會計業務的發展

近幾年來財政部不斷地完善財政網絡信息化，從部門預算、國庫集中支付到會計電算化等各種軟件的開發，使財政性資金得到了更加精細化和科學化的管理。財政信息化建設的發展不斷推動了會計信息化建設，會計業務手工化操作已經完全不能勝任財政各項業務精細化的管理，會計電算化已經成為會計業務必然的工具。通過會計電算化的規范化管理，會計人員只登記憑證就能完成相關的會計工作，降低會計的工作難度和工作量，減少了會計業務的錯誤率，促進了會計業務的規范化和精細化。

二、行政事業單位會計信息化建設存在的問題

（一）信息化建設軟件繁多，重復建設的現象嚴重

社會科技的不斷發展，市場化經濟的競爭，軟件商不斷加大軟件的開發。各省、市、縣為了加強國家財政性資金的規范化管理，盲目加大軟件的投入來控制和規范財政性資金的使用，從而導致各種不同的軟件進入行政事業單位會計的工作中，使業務人員將數據填報在不同的軟件中，來體現財政性資金的精細化、規范化和科學化的管理。現以某省為例，財政開發在內網的軟件有：部門預算系統、國庫集中支付系統、國有資產管理系統、非稅收入管理系統、政府財務報告系統、會計財務系統；外網的軟件有：財政債務監測平臺、政府采購平臺、公共機構能源統計系統、財政部統一報表系統、行政事業單位內部控制填報軟件；單機版的有：部門決算軟件、地方財政分析評價系統；人事社保開發的軟件有：人社云平臺系統、工資管理系統、SV獨立客戶端、住房公積金網上大廳、醫療保險網上大廳。以上系統填報的數據來源于會計業務的數據，并分別填報在以上十多種軟件中，部分軟件所體現的數據所反映的是相同的問題，由于各部門要求不一樣導致出現各部的軟件，從而形成重復建設。

（二）信息化建設未達建銜接關系失去信息共享

會計信息化建設主要是運用了會計流程對基礎數據進行整合，建立龐大的數據庫，通過數據庫提取各種真實、精細和有用的數據。但從目前的狀態看，會計軟件與各部門開發的軟件是各自獨立的，并且存在不同的開發商，各開發商之間為了保護各自的技術，導致各軟件之間不能有效銜接。如財政部統一報表系統應可從會計軟件中直接提取數據生成報送，但因軟件不一致，軟件商不一樣，只能通過手工進行填報，從而出現單位填報的數據與實際賬務上的數據不一致，造成數據失真。另外，國有資產管理系統與采購系統不一致導致各單位重復購置資產，出現國有資產的浪費。由于各軟件不存在銜接關系，數據的重復填報，沒有統一的口徑，沒有真實有用的數據，使其各部門的數據不能與之共享。

三、健全行政事業單位會計信息化的建議

（一）搭建會計信息化平臺，促進數據共享

按照現代科技水平和網絡水平的不斷發展，會計信息化建設發展勢在必行。各部門應該高度重視會計信息化建設的重要性，建立起部門之間軟件的有機統一，充分利用好現有的軟件資源，統一建立一個服務器，形成會計化信息中心，建立大數據庫，處理好各部門之間軟件的銜接關系，將其各部門的軟件建立在一個平臺上，設置好使用者的權限，從而達到所有軟件在一個網絡平臺中、按使用者權限分別登錄各部門的系統，通過數據庫提取數據。確保財務的原始數據一致性錄入，得到全面的利用。避免數據重復填報，避免數據失真，并能更大限度地提高工作效益。

（二）整合部門軟件，提高資源的利用

會計信息化建設不是靠多開發幾套軟件就是提高信息化建設。會計信息化建設的提高是要對會計數據得到有效合理的利用，確保會計數據的真實可靠、及時精準、科學快捷。會計數據靠單部門的建設是不能完成的，各部門應該統一開發，將部門的軟件進行全面的整合，使其資源得到合理的利用，使其數據達到互聯互通，資源共享，相互審核，確保數據一次錄入多次使用。如：人社部門開發的工資管理系統、財政部門開發的工資發放系統、SV獨立客戶端、住房公積金網上大廳、醫療保險網上大廳等都是職工的工資情況，應通過整合形成一套軟件，一次性收集數據，各部門按照權限提取數據發放到職工的賬上。軟件的整合不僅可減少工作量和減少軟件的維護費用，更體現資源的合理利用，充分發揮信息化建設的潛力。

四、結束語

數字化經濟的不斷發展，經濟水平的不斷提高，要求財務數據的不斷精準。會計信息化建設不僅僅是要解放人類繁重的工作，更是體現財務數據的合理利用。隨著會計信息化建設的不斷推進，通過充分利用信息化建設的有利條件，不斷的優化財務管理方式，整合各管理環節的流程，建立科學的管理模式，形成科學的財務管理系統，為提高部門決策、監管提供有力的幫助，為促進社會進步，經濟發展做出貢獻。