政府受托機構實行新政府會計制度的研究

曹亮

（珠海市金灣區三灶鎮政府會計結算中心，廣東 珠海 519000）

一、引言

經濟快速發展使得我國經濟形勢發生變化，財政部門逐漸重視會計核算工作。為了保證政府會計制度的科學性，財政部門頒發了新的政府會計制度。在新政府會計制度的影響下，受托單位的會計核算工作效率不斷提升，直接提高了會計核算實務工作業務水平和資金的使用效率，有利于促進單位長遠發展。

二、新舊政府會計制度下行政事業單位會計核算的差異

（一）財務報告制度不同

政府財政報告制度采取的是決算報告制度，能對政府年度預算執行情況進行總結。隨著社會經濟的發展和政府職能的轉變，決算報告制度已經不能對政府財況進行全面的反饋。新政府會計制度對財務核算進行了改變，實行“平行記賬”的會計核算模式，這樣可以在同一個核算系統中同時進行財務會計核算和預算會計核算，并且核算結果是雙報告制度，這種財務報告制度能全面地體現政府資產運行和現金流信息。

（二）核算模式不同

新政府會計制度實現了財務會計和預算會計的共同應用，也就是在同一系統中共同完成工作。對于受托單位來說，在委托單位開展相應的經濟業務活動，對財務會計進行處理的同時，也需要對預算會計的數據進行處理，從而實現平行記賬。在新政府會計制度頒布之前，會計核算模式比較單一，但在頒布后各單位的會計核算模式逐漸多樣化，實現了混合會計核算模式。

三、新政府會計制度的落實對行政事業單位帶來的影響

（一）可以有效提高會計信息質量

舊的政府會計核算制度沒有制定統一的核算標準，導致政府會計制度存在一定的差異性，不能對其進行統一管理，并且無法根據會計報表準確地判斷出政府各單位的實際財務狀況［1］。隨著改革開放的推進，我國政府職能不斷加強，為了更好地推動經濟的發展，需要進行轉型，朝著服務型政府邁進。因此必須對政府會計制度進行改革，新政府會計制度的操作性比較強，能夠對受托單位的財務核算流程進行規范。同時可以形成統一的會計準則體系，從而促進會計信息質量的提高。在新政府會計制度的執行過程中，財務會計功能不斷增加，并將權責發生制貫穿于會計核算全過程，使得核算內容更加的科學化，財務數據的準確性也不斷提高，并且對財務核算的真實性也有一定的提升［2］。新政度會計制度也對固定資產和非固定資產的折舊和攤銷進行了明確規定，這樣能夠真實地反映出受托單位固定資產的實際情況，新政府會計制度的實施對會計信息質量的大幅度提高帶來很大的幫助。

（二）提高財政資金的使用效率

新政府會計制度的實施能對收入進行規范，并對各項業務費用支出進行合理歸納，從而為受托單位的評價提供有效支撐，提高財務成本投入的科學性。同時還可以完善預算管理績效評價機制，提高財政資金的使用效益。在填寫報表的過程中結合新政府會計制度，能對單位的預算落實情況和財務資產進行有效反饋，從而對資源進行優化配置，提高財政資金的使用效率。

四、新政府會計制度下政府會計工作受托機構存在的問題

（一）委托單位缺乏對會計核算工作的重視

部分受托單位已經落實了新政府會計制度，但是還有一些受托單位仍采取部分或全部沿用傳統的會計核算方式，這是因為單位中的管理人員對新政府會計核算制度的認識不全面，導致對其重視程度較低，沒有起到積極的帶頭作用，在單位內部形成了負面影響［3］。受托單位中領導人員不注重財務指標和財務資金的運行效率，導致新政府會計核算制度的落實效果較差，單位內部的控制體系實施效果也無法達到預期。

（二）新舊制度變更，期初數據銜接程度不足

在實行新制度的初期，部分受托單位的人員對于制度的了解不全面。在新舊制度的銜接上，將舊制度的數據直接搬到新制度的系統中，并沒有根據新政府會計制度的要求進行梳理和調整，數據銜接不緊密，影響后續工作的開展［4］。另外，新制度對財務管理方式也進行了調整，導致舊制度和新制度的銜接存在一些問題，信息交流不通暢，會形成沖突。新會計制度還引進了權責發生制，這種核算制度與舊制度相比反應更加迅速，當然也會出現新舊制度銜接不通暢的情況。

（三）財政信息化建設還需進一步加強

在新舊制度交替過程中需要對受托機構的財務管理系統進行更新換代，不僅要滿足新政府會計制度的需求，還要滿足財務人員對于數據的分析和運用需求?，F階段受托機構使用的管理系統比較多，如預算編制系統、國庫集中支付系統、部門決算軟件等，不同的工作都有相應的業務系統，但是各個系統之間的關聯接口沒有接通，無法相互進行有效溝通，在一定程度上降低了財務工作的效率。新制度的推行對財政資金使用的合法性和高效性提出更高要求，財政信息化建設存在迫切的提升需求。

五、新政府會計制度下政府會計工作受托機構的建議

（一）提高委托單位和受托單位對會計核算的重視程度

目前，新政府會計核算制度的重要性日益凸顯，受托單位為了更好地落實會計核算工作，需要單位的領導人員對新會計核算制度進行全面了解，充分發揮自身的模范帶頭作用，增強落實的有效性［5］。同時，受托單位在實際實施新政府會計制度的過程中，需要對單位中的不同部門進行協調，并做好新制度的宣傳工作，使其具有統一的思想，為新制度的順利實施奠定良好的基礎。因此，各部門的領導人員需要提升自身對會計核算的重視程度，了解不同部門的職責和任務，加強各部門之間的溝通，增強新制度落實的有效性。

（二）全面梳理新舊制度銜接的數據，理清資產負債和結余的情況

做好新舊制度的交接工作，能有效避免發生制度遺留問題，對于后續工作的順利開展具有積極影響。在新舊制度銜接過程中，受托單位需要做好資產查清工作，掌握單位固定資產的管理情況，并對其價值進行合理預估，并在此基礎上進行固定資產的盤點，理清固定資產的實際情況。另外，在新舊制度銜接過程中，要做好協調工作，保證各部門達成共識，從而提高會計信息的科學性和準確性。除此之外，還要充分利用績效考核機制，參考會計信息的完整性，將其作為考核的標準。

（三）完善信息化系統建設，提升支付業務綜合服務效能，健全支付監管體系

新政府會計制度的實施，對會計核算模式進行了改進，并對受托單位責任提出了全新的要求。為了更好地推行新政府會計制度，要全面做好信息化系統建設的完善工作，提高支付業務綜合服務效能，這樣才能進一步提升受托單位財政管理的能力和水平。同時，還要做好集中支付執行趨勢分析和前瞻研究，加大對財務支出的監督力度，提高主動服務的意識，并對預算單位財務管理進行指導，做好財政政策的宣傳工作。另外，還要建立健全單位的制度監管體系，對財務的支付進行有效規范，嚴格把控財政支出的審核環節，做好財務支付的規范化管理。除此之外，還要對財務信息化系統建設進行進一步完善，合理利用信息化技術，提高財務工作效率，打造集預算編制與執行、支付管理、財務核算、資產管理等功能為一體的全面、系統的綜合業務平臺，全面提高財務管理的科學化、規范化和精細化水平。

六、結語

在我國市場經濟不斷發展的過程中，財務管理體制也要不斷地進行創新，這樣才能更好地提高單位的抗風險能力。新政府會計制度的實施會給受托單位的發展帶來一定的積極影響，其不僅可以提高會計信息的質量，還可以增強單位的市場競爭優勢。同時還需要做好新舊制度的銜接工作，構建完善的信息化系統，并健全支付監管體系，從而促進受托單位會計核算工作的持續發展。