事業單位會計核算存在的問題及對策

姜偉杰

（平度市人民政府鳳臺街道辦事處，山東 青島 266700）

一、事業單位會計核算的重要性和作用

事業單位在履行服務職能的過程中，需要運用相當數量的財政資金，通過會計核算對財務收支活動進行合理的計量和記錄，可以準確反映出財政資金的使用狀況，提高資金的使用效率并預防財務風險，保障事業單位有效開展各項業務。

事業單位進行會計核算可以反饋預算執行的效果，通過會計核算發揮會計的監督職能，對預算資金收支狀況進行反映和監督，有利于事業單位及時糾正預算執行過程中發生的偏差，使預算目標得以實現。另外，事業單位可以按照會計核算的要求對國有資產進行合理地確認和計量，將其準確完整地反映在會計信息披露事項范圍之內，能夠有效防止國有資產流失并提高其使用效率。

事業單位建立健全會計核算體系，通過對經營活動和服務過程以貨幣的形式進行記錄，形成真實完備的高質量會計信息，為領導層進行科學決策提供重要的依據，提高事業單位的經濟活動能力和服務水平。同時，事業單位的會計信息也能夠反映出政府實施宏觀經濟調控的成效，為政府制定宏觀經濟政策、合理配置公共資源提供參考。

二、事業單位會計核算存在的問題

（一）人為因素對會計核算工作的制約

一是在基層事業單位存在著領導層面不重視會計核算工作的現象。受傳統觀念影響，事業單位領導層只把業務管理作為工作重心，認為會計核算就是簡單的記賬，對于會計核算為單位業務發展的規范和支撐作用認識不足，沒有充分利用好會計核算所形成財務信息的預測分析和決策參考價值。甚至還有個別單位違背財經制度干涉會計核算工作，以至于造成不良后果。

二是財會人員的職業素養及業務水平影響了會計核算工作的質量。由于事業單位會計核算工作專業性比較強，一般情況下需要財會專業的在編工作人員擔任預算會計，并且一旦任職后基本上多年不輪崗，導致多數事業單位財會人員年齡偏大，結構老化，人才斷層。這部分財會人員由于思想保守觀念陳舊，缺乏競爭意識和進取精神，不努力更新財會知識，甚至連財務軟件也不會使用，導致其會計核算工作能力根本無法適應新形勢下事業單位財務管理的要求。

（二）政府會計制度的實施對會計核算帶來挑戰

隨著2019年《政府會計制度》的施行，進一步明確了行政事業單位會計處理標準，要求行政事業單位逐步建立起預算會計和財務會計適度分離并相互銜接的會計核算模式。基于這一模式，事業單位賬務處理要體現出雙功能、雙基礎、雙報告的預算會計和財務會計相結合的核算方法，并且要做到兩種核算方法所形成的會計信息既各有側重又相互補充，這對事業單位的會計核算工作提出了更高的要求，帶來了更大的挑戰，多數事業單位對于新制度短時間內難以接受和適應。

多年來，事業單位比較習慣于按照預算會計的核算模式進行賬務處理，但對于財務會計的核算方法卻非常陌生。只熟悉收付實現制和預算會計三要素，不掌握權責發生制和財務會計五要素；只會編制決算報告，不能編制財務報告；上級財政部門按照新的政府會計制度開發配置的賬務處理軟件雖然已經安裝到位，但多數事業單位卻一直不會使用，形同虛設。無法按照新政府會計制度下的核算要求反映出事業單位的預算執行信息和財務信息，尤其是體現不出事業單位的財務狀況和運營成本。

（三）會計核算不遵循相關原則性要求

事業單位在進行會計核算時，沒有嚴格遵循有關的會計核算原則性要求，導致核算工作不規范，形成的會計信息價值不高甚至發生錯誤，這些問題突出表現在以下方面：一是會計核算不及時，相關業務發生后沒有及時進行賬務處理，沒有做到日清月結，制作記賬憑證和登記入賬的時間滯后于原始憑證的發生和簽批日期，失去了會計信息的時效性。二是文字性記錄不夠準確和清晰，對于一些發生的經濟業務，會計憑證的文字摘要記錄粗略，未能反映出經濟活動的來龍去脈及其業務歸類，在歷經一定期限或者更換人員之后無法還原發生時的狀況。三是混淆資本性支出與費用性支出，對于事業單位發生的資本性支出項目，會計核算人員由于不熟悉業務，或者與單位內部各業務部門溝通不足，主觀地將其列為費用支出項目，導致資產流失和財務混亂。四是會計科目的設置和使用不規范，隨著事業單位的業務拓展，所涉及的建設項目也越來越多，財務人員容易混淆不同項目所發生的資金收支活動，在進行會計核算時經常記錯會計科目。

（四）財務制度不健全，會計核算缺少監管

事業單位的會計核算工作是以各項財務管理制度為依據的，其有效運轉也是以健全的財務管理制度為保障的。然而，目前不少事業單位的內部財務制度缺失，會計核算工作沒有制度的約束，主觀隨意性較大。例如，部分事業單位沒有建立會計崗位責任制，導致財會人員分工不明、責任不清，甚至出現不相容崗位未分離的現象；日常賬務處理及財務收支審批制度不健全，使原始憑證的取得、記賬憑證的填制、會計賬簿的登記、會計報表的形成等會計核算基礎工作不規范；事業單位的資產管理制度缺失，財務部門對資產的核算不準確，造成賬實不符和資產流失。另外，部分事業單位沒有建立健全關于會計核算方面的內部監督機制，使會計核算工作失去監管，無法對財務工作中出現的問題及時發現并糾正，也無法對相關責任人員進行問責，造成會計信息失真。

三、提升事業單位會計核算水平的對策

（一）強化會計核算意識，建設強大的財會隊伍

事業單位在運行過程中，領導層要切實加強對會計核算工作重要性的認識程度，要充分意識到會計核算不僅僅具備普通的記賬算賬功能，而且對事業單位的財務管理、預算執行、資產管理等經營和服務活動提供強大的保障和支撐作用，更能夠為事業單位進行科學決策提供重要的參考和依據。同時，會計核算人員也要對自己的職責重新定位，不要只把自己當作賬房先生，要樹立正確的財務理念，實現從單純的賬務處理人員向財務管理決策者的轉變，加快推進會計核算工作的改進提升。

在此基礎上，事業單位迫切需要打造一支高水平的財會隊伍。首先從財會人員配備上要加快更新換代，營造能者上、庸者下、平者讓的競爭氛圍，對于那些業務較差、不求進取的財會人員予以調整，將他們安排到其他非財會工作崗位上；對于那些愛崗敬業、年富力強的高水平財會中堅力量，要委以重任，并且提高其政治待遇和福利待遇；另外要通過考錄、招聘等方式引進財會專業科班出身的年輕財會人員，為單位財會崗位注入新鮮血液，打造新老結合、充滿活力的財會團隊。其次要加大培訓力度，經常安排財會人員參加各種財會政策、實務操作方面的專業培訓，鼓勵他們通過自學的方式參加各種財會繼續教育，進行知識更新，取得職稱證書，提高財會專業技術水平，增強會計核算能力。

（二）改進會計核算方式，接軌政府會計制度

各級財政部門既是財政資金和國有資產的綜合管理機構，同時也是地方政府會計工作的主管部門，因此要切實履行好對各行政事業單位會計核算工作的指導和監管職責。各級政府要以財政部門作為牽頭單位，制定區域內貫徹落實新政府會計制度的實施意見，并明確任務目標、時間節點和督導責任。同時配套完善事業單位新制度下會計核算具體細則，并加快推進會計電算化進程，定期組織事業單位財會人員進行培訓學習，普及新政府會計制度下的會計核算知識。

事業單位要在財政部門的指導下，盡快構建預算會計和財務會計既分離又銜接的會計核算體系，既要以收付實現制為基礎進行預算收支及結余的預算會計核算，也要以權責發生制為基礎進行資產、負債、凈資產及收入和費用的財務會計核算，并且要進一步強化財務會計核算功能，同時形成決算報告和財務報告，真正實現會計核算工作與政府會計制度的順利接軌，及時把事業單位的預算執行信息和財務信息真實全面地反映出來。

（三）規范會計基礎工作，提高會計核算質量

事業單位財會人員要以會計核算的各項基本原則為準繩，做好會計核算基礎性工作。

首先要規范會計憑證的處理工作，對于取得的原始憑證要區分不同業務和不同項目，分清收支類和往來類單據、資本性支出和費用性支出單據，然后才能填制會計憑證并登記入賬。其次要對各項經濟業務及時進行賬務處理，保證會計信息與所反映的對象在時間上基本一致，以免會計信息失去時效。在進行會計核算時要注意把握可比性和一致性原則，做到會計指標口徑一致，相互可比，會計處理方法前后各期保持一致，不得隨意變更。另外還要做到會計記錄準確清晰，摘要及備注詳盡明確，數字金額大小寫相符，手續齊備，程序合理。以扎實可靠的會計基礎性工作，切實提高會計核算的質量。

（四）建立健全規章制度，完善核算監督機制

事業單位要以政府會計制度為準則，根據財政部門關于會計管理的統一要求，盡快建立健全符合事業單位特點的各項財務工作制度，包括會計崗位責任制、日常賬務處理制度、財務收支審批制度、會計核算稽核制度、財務公開制度等，為事業單位的會計核算工作提供制度層面的規范和保障。

同時，會計核算監督機制也要及時跟上，將會計核算責任進行層層分解，包括事業單位領導層、業務部門、財務部門都要對會計核算工作承擔起相應的責任，從合同的簽署、經濟業務的發生、原始憑證的簽批、賬務處理等各個環節，都要將責任落實到人。另外，事業單位要成立內部審計機構，對會計核算工作進行審計監督，并做到有責必追、追責必果，堅決杜絕會計核算方面的違規操作，及時發現并處理各種財務風險。

四、結束語

事業單位要對會計核算工作引起足夠的重視，不斷加強財會隊伍建設，改革會計核算方式方法，規范會計核算基礎工作，盡快實現與新政府會計制度的銜接一致。建立并完善會計核算規章制度和監督機制，使會計核算工作有章可循、規范運行，確保事業單位健康發展。