行政事業單位資產管理與 預算管理相結合的探究

程曉玲

（宿州市園林管理服務中心，安徽 宿州 234000）

新常態下，我國社會經濟的發展進入了一個全新階段，對于社會公共服務提出了更高的要求，行政事業單位需要及時對自身的工作模式進行調整創新。行政事業單位在實施財務管理的過程中，可以將資產管理與預算管理結合起來，提高管理的效率和效果。想要將兩者結合的價值充分發揮出來，行政事業單位需要對資產預算管理中存在的問題進行深入分析，采取有效的應對和解決措施，保證財務管理工作的效果。

一、行政事業單位資產管理與預算管理

對于行政事業單位而言，資產的類型多種多樣，有國有資產也有屬于單位本身的資產，這些資產大致可以分為三種，分別是固定資產、流動資產和無形資產。從行政事業單位的角度，在開展資產管理工作的過程中，應該對資產管理的具體內容進行明確，從自身的實際情況出發，建立起完善的規章制度，推動資產的優化配置和高效利用，切實保障資產的完整性和安全性，實現國有資產的保值增值。行政事業單位資產管理應該堅持三個核心原則：一是強調資產管理與預算管理相結合；二是注重資產管理與財務管理相結合；三是關注實物管理與價值管理相結合。

行政事業單位財務管理中，資產管理與預算管理是非常關鍵的兩個內容，在緊密聯系的同時，也存在相互制約的關系，預算管理工作想要保障順利實施，必須充分考慮單位的資產狀況，而資產管理需要將預算作為導向。推動資產管理與預算管理的結合，一方面，能夠以預算為制約，提升資產管理的合理性和資產利用的有效性，避免出現資產浪費和資產閑置的問題，將資產的價值最大限度地發揮出來；另一方面，能夠為預算管理工作的順利實施提供可靠的數據支撐，保證預算管理的水平和效果，確保行政事業單位能夠更好地為人民為社會提供服務。

二、行政事業單位資產管理與預算管理相結合存在的問題

（一）結合意識不深入

新的發展環境下，伴隨著行政事業單位內部轉型的持續深化，各部門在開展自身工作的過程中，或多或少都會受到影響，推動資產管理與預算管理的結合，能夠幫助行政事業單位對遇到的問題進行解決。但是從工作的實施情況分析，不少行政事業單位并沒有能夠認識到這一點，對于兩者結合的認知深度不足，無法很好地將相關理念融入日常決策中，也沒有能夠梳理好彼此之間的關系，不管是在認知層面還是行動層面，都是將兩者獨立開來，影響了結合工作的順利推進。同時，行政事業單位在對預算進行編制的過程中，欠缺資產方面的信息支持，導致預算目標和單位的實際情況不符，容易出現預算脫節問題，影響資產分配和使用的合理性。另外，行政事業單位在資產管理中，存在著資產采購、資產保管和資產使用環節各自獨立的情況，缺乏與預算工作的有機結合，無法為預算的編制提供數據支持，預算管理的效果不夠理想。

（二）制度配合不完善

當前，很多行政事業單位在資產管理和預算管理相結合的過程中，依然處于探索階段，工作沒有能夠得到有效的貫徹落實，同時單位內部也沒有能夠建立起完善健全的管理制度，在實踐中暴露出不少問題，影響了工作實施的成效。也有部分行政事業單位沒有能夠對內部各部門的職能進行有效分工，欠缺規章制度的引導，使得其在實施資產預算管理的過程中，存在著盲目性和隨意性的問題，資產預算管理的價值無法充分發揮出來。

（三）工作流程不規范

一是在進行預算編制的過程中，沒有將單位的是情況考慮在內，存在著數據信息不全面的問題，導致資產相關的預算編制欠缺針對性，工作過于形式化，預算編制的質量無法得到保證，無法為工作的實施提供指導和參考，可能引發國有資產流失的問題；二是缺乏科學的資產配置標準，工作人員沒有對資產進行整理和歸類，導致在收集資產數據的過程中困難重重，也有部分單位在對相關標準進行制定的過程中，缺乏對各部門實際情況的考量，存在著執行標準單一化的問題，對資產優化配置產生了較大影響；三是觀念認識的薄弱導致單位在預算執行環節不夠徹底，預算管理工作的效率偏低，影響了資產管理與預算管理的有效結合。

（四）監督考核不到位

從行政事業單位的角度，想要確保資產管理與預算管理工作的有效結合，必須做好監督考核工作，而不少單位都存在著監督考核不到位的問題，導致這種現象的原因有很多，一是缺乏度相關工作的重視，沒有關注工作的實施情況，也無法及時發現其中存在的問題，導致資產管理與預算管理結合的效果不夠理想；二是在實際工作中，受行政化理念的影響，監管部門在欠缺獨立性和權威性的情況下，無法對監管工作進行有效落實，導致監管工作淪為了表面工程，無法取得理想的實施效果；三是個別行政事業單位將監督考核工作的重心一味放在盈利方面，不重視資產管理與預算管理結合工作的考核，欠缺對于各部門和工作人員的有效約束，很容易導致其在工作中產生消極情緒和怠惰心理。

（五）執行效果不理想

不少行政事業單位雖然實施了預算編制，但是沒有對其進行有效執行，執行期間無法達到理想的資產管理效果，在資產管理和資產購置環節引發了很多問題，如資產庫存和賬目不符、資產維護不到位等，降低了預算管理的嚴肅性。

三、行政事業單位資產管理與預算管理相結合的有效策略

（一）革新結合理念

行政事業單位應該對觀念認識進行革新，這也是推動資產管理與預算管理相結合的前提和保障，必須得到足夠的重視。從實踐的角度，領導層應該主動學習相關知識，掌握好具體理念同時將其融入日常管理決策中，通過以身作則的方式，在單位內部營造出良好的環境和氛圍。應該定期開展相關培訓工作，強化員工的知識和技能，引導其認識到資產管理與預算管理結合的重要性，主動參與其中，將自身的能動性和創造性發揮出來。具體來講，一是在預算編制環節，應該將資產的實際情況作為基準，制定出與單位發展一致的預算目標，推動資產的優化配置，將資產的價值充分發揮出來；二是應該建立起科學的資產配置體系，實現對資產的有效保管及合理使用，確定好資產的使用年限，將資產的價值充分發揮出來，避免出現資產提前報廢的情況；三是資產管理部門應該結合預算編制，制定出相應的資產購置時間表，保證資產購置的合理性，在提高資產使用效率的同時，避免資產重復購置的問題。

（二）完善配套制度

資產管理和預算管理都是財務管理的內容，兩者的內容存在一定交叉，而在推動其相互結合的過程中，需要有完善的制度作為支撐。行政事業單位在實施資產預算時，應該結合相應的崗位職責，制定出科學的管理制度，對資產預算管理的運行程序進行規范，優化資產配置。同時，應該建立起統一執行標準，健全審批手續，創新管理辦法，從單位財務管理工作現狀出發，對資產預算管理的模式進行優化調整，提高管理水平。資產預算應該基于資產管理理念實施，借助完善的管理條例來對行政事業單位運營中涉及的預算資金進行審核，保證預算管理的可靠性。

（三）規范工作流程

可以通過對預算內部控制的強化來規范相關工作流程，為資產管理與預算管理的結合提供良好保障。一方面，單位應該完善資產配置體系，針對不同資產制定出彈性標準，明確資產配置的數量和規格，提高資產利用效率；另一方面，單位應該科學編制預算，將資產配置標準作為依據，開展深入分析，把握好資產需求，優化資產預算項目設置，促進預算編制指導作用的發揮。

（四）做好監督考核

行政事業單位應該構建起專門的監管考核機構，將部分權力下放，確保機構具備較強的獨立性和權威性，推動監管工作的順利靠實施。應該制定出嚴格的獎懲機制，將相關工作的實施效果與績效考核、人事調動等掛鉤，通過科學的獎勵和懲罰措施，激發員工對于自身工作的能動性，促進工作效率提高的同時，確保資產管理與預算管理相結合工作的順利實施。

（五）關注預算執行

行政事業單位在日常工作中，需要對各項收支情況進行記錄，做好工作經費的合理安排，借助科學合理的措施來實現對于資產預算的優化配置。資產預算編制人員應該對資產管理工作進行全面考量，合理編制資產預算，同時監管部門需要對預算執行的各個環節進行有效監管，提高資產預算的執行效果。

四、結束語

總而言之，資產管理與預算管理相結合的方式可以提升行政事業單位資產配置的合理性，實現資源的優化配置，推動單位的持續健康發展。基于此，行政事業單位在運營管理中，應該及時對自身的觀念認識進行更新，完善管理制度和監督考核機制，規范工作流程，推動相關工作的有效落實，實現自身的健康可持續發展。