民辦院校預算管理問題研究

吳冕

（江門市新會區(qū)廣外附設外國語學校，廣東 江門 521900）

隨著我國教育體系改革的不斷深入，民辦院校財務管理制度不斷優(yōu)化。目前我國民辦院校普遍開始建立全面預算管理體系，通過全面預算管理優(yōu)化院校的資源配置。民辦院校和公立院校在辦學實力、國家扶持政策上有一定差異，財務管理體制方面也存在差異，因此民辦院校預算管理工作有一定特殊性。對此，有必要針對我國民辦院校預算管理的問題加以研究，并通過對預算問題的改善提高民辦院校管理水平。

一、民辦院校預算管理現(xiàn)存問題

（一）預算的認識不足

目前民辦院校的管理層缺乏預算的全局意識和責任意識，甚至有部分院校對財務管理制度不重視，導致預算制度難以落實、資金浪費的現(xiàn)象較為嚴重。具體表現(xiàn)在：第一，預算編制和院校實際不匹配，各部門上報的預算從自身角度出發(fā)，容易產(chǎn)生預算松弛現(xiàn)象。同時各部門僅從自身角度考慮采購，物品閑置的現(xiàn)象普遍，造成了資金的浪費。第二，民辦院校的預算制定以各部門利益為出發(fā)點，各部門之間各自為政，預算松弛的現(xiàn)象較為嚴重。第三，領導者忽視對預算全局性，管理還局限于某一個環(huán)節(jié)，導致預算管理還停留在靜態(tài)管理的層面，沒有建立預算的動態(tài)管理模式。另外，由于管理者缺乏對預算的認識，還沒有健全財務預算管理體系，沒有設置預算管理機構，預算編制還由財務部門負責。財務部門承擔預算工作的全過程，容易導致預算管理中權責不清的問題，再加上各部門沒有設置預算管理人員，預算工作也沒有得到院校全體人員的重視，導致預算工作還是以財務部門為主，其他部門甚至認為預算工作僅是財務部門的工作。

（二）預算管理模式滯后

目前部分民辦院校的預算管理還較為滯后，主要體現(xiàn)在以下兩方面：一方面，預算崗位設置還存在缺陷。民辦院校的預算工作主要由財務部門負責，但是財務部門同時還需要承擔會計核算、稅務管理、財務分析等工作，導致財務部門的工作任務較重，在預算管理方面存在力不從心的問題。大部分民辦院校對預算崗位缺乏重視，且對預算崗位的設置缺乏科學性，預算人員配備嚴重不足的現(xiàn)象較為普遍，存在著崗位分工不明確或一人多崗的現(xiàn)象，不僅容易導致預算管理存在漏洞，還容易導致預算的關鍵崗位缺乏控制和監(jiān)督，容易產(chǎn)生管理方面的風險。例如民辦院校在設備采購、實驗室建設等大項預算支出方面，沒有組織人員進行合理的評估，在大項支出方面還存在嚴重的隨意性，主要原因是民辦院校對預算執(zhí)行和控制缺乏重視和了解，忽視預算崗位的設置，導致學校的預算人員難以滿足預算工作的要求。另一方面，預算管理的內(nèi)部控制缺乏。首先，院校對預算管理的控制十分薄弱，沒有根據(jù)學校未來發(fā)展前景和戰(zhàn)略規(guī)劃全面考慮預算的目標，在預算編制時也僅流于形式。當出現(xiàn)戰(zhàn)略和預算相脫節(jié)時隨意調(diào)整預算數(shù)據(jù)，降低預算的嚴肅性。其次，預算的經(jīng)費控制不嚴謹，對于業(yè)務招待費、會議費等沒有嚴格納入預算范圍，資金使用較為的隨意，還存在資金嚴重浪費的現(xiàn)象。最后，資金管控不嚴格，例如固定資產(chǎn)管理存在嚴重疏漏，雖然院校重視對資產(chǎn)的采購，但是忽視對資產(chǎn)使用和維護，導致資產(chǎn)無法滿足使用要求，硬件設置無法跟上學校發(fā)展的現(xiàn)象較為普遍。

（三）預算管理體系不夠健全

第一，預算編制的方法不科學。預算的特點在于可量化、可執(zhí)行，能夠?qū)ξ磥淼母黜椊?jīng)營活動進行指引。預算分為收入預算和支出預算，合理的預算能夠使收入與支出和學校的發(fā)展目標保持一致，但是目前還存在部分民辦院校的預算編制和學校的發(fā)展目標相偏離。預算脫離實際情況，主要原因是在預算編制完成后，即便出現(xiàn)了特殊情況也不對預算加以調(diào)整，預算工作缺乏靈活性。學校的發(fā)展是動態(tài)的，如果一味強調(diào)固定預算將會使學校的發(fā)展和宏觀環(huán)境相脫節(jié)，在一定程度上阻礙了學校的健康發(fā)展[1]。

第二，預算執(zhí)行和分析中存在較多漏洞。預算執(zhí)行是預算管理的重要環(huán)節(jié)，是一個連續(xù)性的過程，需要在預算執(zhí)行中對預算進行實時分析，并通過分析差異查明原因。若差異是預算編制的問題，對預算指標進行調(diào)整才能確保預算更具有科學性。但是部分民辦學校預算執(zhí)行和預算編制的差距較大，預算執(zhí)行中還存在不真實的情況，主要原因是預算執(zhí)行沒有按照預算目標開展，預算決策具有隨意性。預算執(zhí)行分析的方法必須要與院校發(fā)展目標相一致，但是目前民辦院校的預算管理中沒有引入連續(xù)動態(tài)的滾動預算，忽略了行業(yè)環(huán)境和國家政策的影響，不利于預算管理的規(guī)范性。

第三，缺乏對預算結(jié)果合理的考評、體系。盡管大部分民辦院校制定了辦公管理辦法、科研經(jīng)費管理辦法等制度，但是沒有制定一套有效的預算管理體系和考核機制。雖然部分院校建立了審計監(jiān)察部，但是該部門沒有和其他部門進行聯(lián)合辦公，審計監(jiān)察部門人員還存在不足的問題，監(jiān)督職能得到難以得到有效的發(fā)揮，這就導致民辦院校的資金使用僅依靠財務部門考核，對預算的監(jiān)督停留在報銷時查看是否有資金額度，這也導致預算管理的片面性較為嚴重，預算的編制、執(zhí)行、控制、考核是緊密聯(lián)系的，全過程相互影響，如果對預算績效進行評估時僅從財務管理的角度出發(fā)，沒有形成對考核的科學方案或采用的考核指標較為單一，那么也會導致預算考核的結(jié)果不準確，造成預算績效評價不全面。

二、民辦院校預算管理問題的解決辦法

（一）加強培訓，提高認識

民辦院校要加強對全體人員預算管理意識的培訓，促使全體成員認識到預算管理不僅是財務部門的工作，更關系到自身的切身利益，落實預算在管理過程中的具體責任，從而使每個成員都參與到預算管理過程中。采用財務部負責預算的管理模式，不利于預算管理精細化。對此民辦院校要設立預算管理委員會，落實預算工作的執(zhí)行與監(jiān)督，由民辦院校高層人員擔任預算管理委員會的人員，堅持領導牽頭、全員參與、各部門共同協(xié)作的原則。預算管理委員會統(tǒng)一管理預算管理辦公室，并對全校成員的預算知識培訓計劃負責。

（二）建立健全預算管理制度

民辦院校要建立健全預算管理制度，首先要建立校內(nèi)經(jīng)濟責任制，除了在校內(nèi)成立專門的預算部門之外，需要通過經(jīng)濟責任制為預算工作開展提供支持，堅持統(tǒng)一領導、集中核算原則，提高資金的使用效率，實現(xiàn)權責利的統(tǒng)一。經(jīng)濟責任制制定的原則要注意量化，將各部門的具體工作細致化和定量化，并對預算主體的預算執(zhí)行效率以量化形式開展評估，避免責任主體執(zhí)行預算時相互推諉的問題。其次，要完善獎懲機制。健全的獎懲制度不僅有利于提高預算執(zhí)行的嚴肅性，及時發(fā)現(xiàn)預算管理中的問題，還能夠增加全體成員參與預算管理的積極性和主動性。民辦院校應建立健全獎懲機制，對預算執(zhí)行過程中節(jié)約資金、提高資金使用效率的人員予以獎勵，對于實施預算中違紀違規(guī)的人員予以懲罰。

（三）建立預算動態(tài)流程模式

預算編制階段是預算管理的起點，要提高預算編制的質(zhì)量，使預算和戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，根據(jù)民辦院校實際情況及外部環(huán)境確定戰(zhàn)略計劃，確保戰(zhàn)略目標具有可行性，并將學費收入、租金收入等各項收入全部納入預算管理體系，對各項支出需要堅持先預算后支出的原則。在編制預算時，不能拘泥于某一方法編制，應根據(jù)項目的特點綜合采用增量預算、零基預算、滾動預算的方式開展預算編制。例如針對辦公費等費用。可以采用增量預算。對于變化較大且不經(jīng)常發(fā)生的如培訓費等費用可以采用零基預算。在預算的執(zhí)行階段，預算的執(zhí)行要堅持先預算后支出原則，確保企業(yè)的資金得到嚴格的控制。在數(shù)字化校園的背景下，民辦院校應借助信息系統(tǒng)對各項預算控制進行監(jiān)督，對于超過預算金額的自動控制。在預算調(diào)整時，如果院校在發(fā)展中存在不可預計的情況需要調(diào)整預算的，需要設置預算調(diào)整機制和監(jiān)督機制，確保預算調(diào)整具有合理性。預算控制時要將預算控制實現(xiàn)事前、事中、事后控制，強調(diào)全員參與，通過財務系統(tǒng)的預算模板和財務平臺對預算的執(zhí)行情況進行全過程監(jiān)督與統(tǒng)計，分析預算偏差的原因并予以糾正[2]。

（四）加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督和控制

民辦院校開展預算時要確保預算得到有效的執(zhí)行，就必須要加強監(jiān)督控制機制，監(jiān)督控制是預算價值得到實現(xiàn)的重要措施。民辦院校對各部門預算執(zhí)行需要加強監(jiān)督與控制，確保各學院及部門的經(jīng)濟業(yè)務活動在預算控制范圍內(nèi)，不得超出預算開展支出，不得對預算進行隨意調(diào)整。在每年末需要對預算執(zhí)行情況進行考核，確保預算執(zhí)行的嚴肅性。另外對預算的監(jiān)督控制要采取靈活的原則，考慮外部環(huán)境變化對預算的影響，從而更加合格地使民辦院校實現(xiàn)對資金的安排。

（五）編制預算管理效果評價體系

民辦院校要落實預算管理的評價體系，要將預算管從編制、執(zhí)行、分析多個階段開展評價，例如判斷預算編制是否完善、預算編制是否有依據(jù)、預算調(diào)整是否合規(guī)、預算監(jiān)督與控制是否到位、經(jīng)費投入是否符合預期、預算考評體系是否科學等。通過一系列指標賦予相應的權重對預算執(zhí)行效果進行評價，同時可以采用德爾菲法由若干名專家或?qū)ｉT的預測機構對預算管理進行打分，評價預算編制、執(zhí)行、考核過程是否滿足院校的要求。

三、結(jié)束語

民辦院校和普通院校相比資金不足的問題更加嚴重，預算管理更加不健全，預算執(zhí)行過程中存在一定的漏洞。民辦院校以自籌資金為主，我國的民辦院校目前還處于發(fā)展階段，資金需求量大、財務管理體系不健全，管理制度中存在的問題影響著資金配置的優(yōu)化，阻礙民辦院校的健康發(fā)展。對此，民辦院校有必要通過引入預算管理管理體系提升院校管理水平，促使院校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。