關于加強行政事業單位 國有資產管理的思考

魏錦茹

（內蒙古化德縣水利局，內蒙古 烏蘭察布 013350）

行政事業單位目前在國有資產管理中，管理措施和方法或多或少與現階段的要求不相適應，存在使用效率低下、管理制度不完善、資產閑置浪費甚至資產流失等諸多問題。本文對存在的問題進行探討分析，闡述如何做到既節約成本又能使國有資產科學配置，如何實現國有資產的有效管理和高效利用，如何最大程度發揮各級單位資產管理職能，進而保障國有資產的安全和完整，促進國有資產的保值和增值。文章對存在的問題進行剖析，查找問題根源，給出解決問題的對應方案，為行政事業單位建立規范的資產管理體系提供參考，加強科學合理資產管理，使國有資產管理成為履行社會職責、提供公共服務的重要保障，為單位各項職能活動的有序開展提供良好基礎。

一、國有資產管理概述及行政事業單位國有資產管理的必要性

（一）國有資產管理的概述

行政事業單位的國有資產管理，是指行政事業單位對占有或使用的各類國有資產進行的配置、使用、評估、處置等各個環節的管理，加強國有資產管理目的在于明晰資產產權，監督資產運行，防止資產流失，優化資產的合理使用，實現資產的保值增值。

（二）行政事業單位國有資產管理的必要性

1．有利于規范管理模式，提升管理能力

加強行政事業單位國有資產管理，制定科學合理的管理制度，能夠有效地規范監督管理機制，推進國有資產管理工作有條不紊地進行，使國有資產安全性和完整性得到有力保障。有利于行政事業單位從根本上保障了日常職能運行和管理活動的進行。解決國有資產使用過程中面臨的各種問題，有利于促進行政事業單位服務于全社會履職能力的提升，更好提供高水平的公共服務功能。

2．有助于加強管理監管，預防資產流失

加強行政事業單位國有資產管理，建立多層次的、多方位的監管體系，建立內部控制與外部審計，形成管理規范和監督機制，對國有資產管理進行制度約束。有助于在監督控制過程中，明確目標，規范制度，職能分工，責任落實，加大監督檢查力度，發現問題及時應對，應對方式科學合理，避免國有資產管理執行不到位、操作流程不規范，有助于預防國有資產被侵吞或占用。

3．有效促進資產合理配置，提高資產使用效益

行政事業單位在進行資產管理時，根據自身實際需要和國有資產實際情況，制定合理的配置計劃，促使單位資產結構科學合理。單位各部門之間資源共享，互通有無，調劑余缺，滿足工作需要，兼顧結構合理，減少重復購置，避免資產閑置，能夠促進單位合理配置資產，最大程度發揮國有資產作用。保障資產安全完整性，從而實現資產保值增值，能夠促進國有資產的使用效益達到最大化。

二、行政事業單位國有資產管理的現狀及存在的問題

（一）日常管理不規范，重視程度不夠

在行政事業單位中，由于國有資產多為調撥資產，具有公共性、非營利性，導致有些單位負責人在資產管理上缺乏應有的正確認知，存在重財務輕資產的思想。認為國有資產管理是財務部門的職責或是歸口給資產管理部門進行管理，甚至認為固定資產就是國有資產，各部門、各機構人員缺乏主動性和參與感，在資產管理的各個環節中缺乏責任心，不能積極開展國有資產管理工作。再加上許多單位國有資產管理制度的制定并不完善，甚至雖有制度卻形同虛設，沒有真正實行歸口管理，分級管理，責任到人，嚴重影響資產管理的實施到位。并且，在資產管理工作落實過程中也缺乏專業的管理技術人才，日常管理操作不夠規范，管理職責不夠明確，達不到對資產的及時管控，不能充分有效的利用國有資產，國有資產的經濟效益和社會效益得不到真正成效，影響行政事業單位各項經濟活動的順利開展。

（二）監督機制不健全，導致資產流失

資產管理和監督機制相輔相成，監督機制是重要保障。目前，許多單位內部監督機制不夠完善，對國有資產各個關鍵環節，并沒有做到有效控制，缺乏監督制度保障。監管審計部門也往往疏于對國有資產的監督審計，日常審查監督制度，主要針對單位的財務收支方面，沒有對單位的資產管理和使用情況進行專項審查、核實和監督，對國有資產的真實情況掌握得不夠全面，尤其是國有資產在數量方面的準確性和資產價值方面的真實性上不夠正確有效，監管制度沒有發揮應有的作用。

由于國有資產相關人員管理認識不足、重視不夠，加之沒有有效的管理監督機制的約束，普遍把重心放在資金的配置層面，缺乏資產保值、增值的意識和動力，對國有資產管理不到位，不按規定程序對資產配置進行可行性論證，對資產價值評估與報備不夠認真，日常資產維護措施不當，重復購置、閑散浪費現象嚴重。行政事業單位監督執行不到位，管理權責不明確，資產清查核實不準確，問題反饋不及時，致使國有資產在各個環節的管理流于形式，不能充分有效發揮其作用。

（三）信息化程度不高，管理方式滯后

行政事業國有資產管理的開展、改進和完善不能離開信息化，但是，許多單位國有資產管理技術及手段陳舊落后，建立的資產信息化管理還不夠完善，不能提供高質量的資產基礎信息數據，給單位國有資產管理造成各種問題。有的單位雖然采用了資產管理信息系統，但在實際工作中，僅僅利用了信息系統功能中最基礎的部分，單位內部國有資產在各個關鍵環節信息化程度不高，管理方式落后，不能完全實現信息化的動態管理，難以適應現階段國有資產管理工作的各種需求。

三、改善行政事業單位國有資產管理的對策

（一）提高管理意識，健全管理制度

加強國有資產管理，首先要在思想上重視起來，提高國有資產管理意識是重中之重。在管理過程中，行政事業單位要結合本單位的行業特點和實際情況，制定符合自身需求的資產管理制度，并力求此制度不但具有實用性、有效性而且有較強的可操作性。增強資產管理人員的管理意識，對各個關鍵環節加強管理，明確管理人員的崗位職責，規范日常管理操作，強化資產管理的責任擔當，提高管理人員的管理水平。做到規范管理職責，避免重購輕管，完善管理體系，制度落實到位。管理人員的綜合素質決定了管理的質量，因此，本單位負責人和具體資產管理人員以及財務人員要加強學習增強資產管理意識，提升資產管理水平，同時，通過宣傳國有資產管理的重要性，不斷加強其他人員對國有資產管理的認識度、重視度和責任感，積極參與到資產管理日常工作的方方面面。國家利益高于一切，集體力量鑄就成效，只有提高管理意識，健全管理制度，加強資產管理，行政事業單位國有資產的安全完整化才能得以保障。

（二）加強監督力度，防范資產流失

行政事業單位要根據自身行業的特點并結合實際情況完善內部管理控制體系，發揮監督功能，健全內部管控，設置相應的資產監督崗位，加強資產監督和控制力度，規范行之有效的內控制度，有制度可依，有制度必依。實施有效日常監督檢查，使國有資產監督機制與單位實際信息密切關聯，最大程度發揮出監管效用。在實際工作中，監督部門可以運用多種方式相結合進行監管控制，內部監督與外部監督相結合進行內外監督，定期清查與不定期抽查相結合進行隨機監督，事前、事中、事后相結合進行全程監督，對本單位的資產進行全過程、全方位實施監督跟蹤。加強對國有資產監管，對國有資產的預算購置用途和實際使用情況深入了解和調查，全面掌控國有資產各個環節的具體情況，真正做到監督有力，落實到位。并且，行政事業單位還應該建立完善的考核機制，建立科學的評價方法及有效的監督機制，主要針對國有資產安全性、完整性和效益性等，對單位國有資產使用管理過程的各個環節進行監督評價。監督與評價相結合，管理與績效相結合，只有這樣，當前行政事業單位國有資產管理的不足之處才能得以改進，才能真正改善行政事業單位的國有資產管理，國有資產才能發揮最大效益。

（三）加快信息化建設，提高管理水平

行政事業單位資產規模大，范圍廣，國有資產管理開展相關的動態監管，有利于保證國有資產管理的全面性、準確性和安全性。而資產信息化管理無疑是最有效的方式，行政事業單位建立有關資產配置、登記、報告及清查等基礎數據信息平臺，優化國有資產信息化管理系統，充分利用先進的現代網絡信息技術，實現國有資產的全過程動態化管理。有助于國有資產管理流程的簡單化和可操作性，有利于資產配置的合理性，提升管理監控的有效性，進一步促進資產管理各個環節有序性，保障資產管理的科學化和規范化。行政事業單位加快信息化建設，提高管理水平，實現信息共享，促進資產利用，發揮出國有資產管理的最大作用。

四、結束語

本文闡述了行政事業單位國有資產管理的重要性，分析了目前存在的問題，并針對管理制度不夠完善，監管機制不夠健全，信息化程度不高，管理方法落后等問題給出相應合理的解決對策。在國有資產管理中，不斷加強管理意識，持續完善管理機制，強化資產監督檢查，發揮監督管控職能，利用現代化信息技術，提高國有資產的利用率，促進國家資源的核心發展目標，實現優化配置。行政事業單位應該結合本單位的實際情況，制度規范，監督有力，完善機制，落實到位，為履行職責提供更好的保障。