軍隊干休所財務管理的改革和思考

浦靜華

（中國人民解放軍江蘇省軍區無錫第三離職干部休養所，江蘇 無錫 214063）

一、干休所財務管理的內容與意義

（一）干休所財務管理的內容

軍隊財務管理主要是立足財經法規制度，堅持黨委理財，強化預算管理，嚴格落實經費開支標準，做到按標準搞供應、依制度抓管理，不斷提高經濟效益和軍事效益。干休所財務管理主要由黨委管財，預算決算，日常結算和資產管理構成。黨委管財是我軍性質決定的，是我軍特有的光榮傳統和政治優勢，也是黨委工作的一項重要職責。黨委管財主要是堅持集體議財，每季度召開黨委議財會，分析形勢，研究問題，制定措施；堅持集中統管，所有經費由黨委統一管理，統籌分配；堅持科學決策，重大財經問題論證其合法性、風險性、效益型。預算管理主要包括編制和執行兩個階段，預算編制是黨委領導實施決策的過程，預算執行是黨委領導決心意圖的過程。決算管理是對預算的度量，反饋預算實際執行的效果的重要渠道。在管理活動中對資金使用的計劃進行編制、執行、預算分析和調整，提高經費使用效率，監控經費使用情況。嚴格審核報銷經費開支內容及程序，根據審批權限和責任區分分工完成。資產管理主要是依據資產管理規定掌握資產底數，統籌存量資產，充分發揮存量資產效益。在資產購置中嚴格遵循單位資產編配標準，堅持資預結合模式，優化經費投向投量，去報所配置的資產能滿足工作需要。轉讓處置資產過程中要按權限處置，組織技術鑒定和價值評估，防止國有資產流失。

（二）干休所財務管理的意義

軍隊后勤工作靠的是三分供，七分管。財務管理管得好，投入和產出就成正比；管得不好，非沒有效益，還會產生負效應。干休所軍隊財務管理要以軍委國防動員部法規政策為依據，嚴格按照戰斗力標準價錢辦事，合理節約資源，統籌財力資源配置向練兵備戰聚焦。軍隊的財務工作不是簡單的記賬算賬，而是要保障好官兵的生活，讓有限的國防經費發揮處最大的效益。通過進一步強化法制意識，發揮法規制度在財務保障中的主導和約束作用，嚴格落實經費開支，做到按標準搞供應、依制度抓管理，不斷提高經濟效益和軍事效益。

二、干休所財務管理的現狀及主要問題

（一）預算管理質量低下

預算管理是年度財務工作的開端。我軍預算主要存在以下幾點問題：一是經費投向不夠科學，經費預算重點不夠突出，維持性開支比較大。二是預算編報不夠精準，對年度任務研判不細致，測算籠統、做“大預算”，預算執行率較低。缺少預算考核機制，獎懲不到位，預算調整隨意性，為達到預算執行率刻意調整預算，導致預算目標不能真正地實現。三是項目依據不夠充分，對大額經費項目，周密論證、通盤考慮、整體籌劃還需進一步加強。預算往往是財務一個部門的事，缺少其他業務部門的參與，無法統籌兼顧全局。軍隊預算是干休所的“調節器”，反映著財力的投向和投量，決定著干休所建設的發展方向。減少軍隊內部供需矛盾，節約資源提高軍事經濟效益，軍隊預算完整性亟待加強。

（二）財務人員素質有待提升

隨著干休所整合，由于編制實力的不對等，專業的財務人員面臨轉業退伍，導致現有的財務人員總體跟不上部隊調整變革，新招錄的地方文職人員多數未從事過軍隊財務工作，無法及時適應軍隊財務體系的工作。加上軍隊財務工作的特殊性，也造成了多數人不愿意從事財務工作，覺得財務工作責任大，風險高。同時對于干休所這樣的單位來說，財務崗位編制少，工作繁鎖，缺乏風險防范意識，對于財務風險沒有采取一定的手段進行控制，甚至有的是一人多崗，導致難以進行自我提高，從而影響財務工作水平的提高。同時，干休所管理人員認為后勤工作做不出成績，對財務工作不夠重視，缺少基本的財務意識，這使得干休所的財務管理更加停滯不前。

（三）內控體系不完善

內部控制是單位內部建立的使各項業務活動互相聯系、互相制約的措施和方法，是保障財務制度公正合理的有效途徑。然而，軍隊干休所財務管理工作長期處于比較封閉狀態，內部控制的意識相對缺乏。加上干休所經營性質具有特殊性，仍然沿用較為落后財務管理模式，導致在財務管理工作的環節中容易出現風險點。隨著軍改后干休所的合并，軍隊文職人員的加入，財務人員的工作界限逐漸模糊，不僅要干財務本行工作，更要處理本職工作以外的任務。例如辦理工作人員地方保險住房業務等，這些本屬于人力的工作現在由財務人員接手，加之干休所財務編制限制，不僅影響財務本職工作的展開，更使得財務人員一人便就可操作住房保險整個過程，一旦失職就容易造成單位重大財產損失。這種組織結構不完善，職責分工混亂，部門相互推諉，財務人員沒有約束和監督，勢必會導致內部控制風險的增加，影響到財務工作的效率。

（四）資產管理

長期以來軍隊國有資產管理基礎比較薄弱，各種管理措施不夠系統和完善，高度集中的計劃管理模式太過單一，已經不再適應改革后的干休所。由于干休所人員少，業務單一，實際業務中不設置專門的資產管理部門，全部由單位會計兼任，這就導致資產管理相對比較混亂。首先是資產評估不規范，不能真正地反應市場的價值，資產評估也沒有統一的法律體系，沒有一套統一的資產評估法規來規范。軍隊資產因未評估或者少評估的，容易造成國有資產流失。其次產權出入庫登記不規范。多數干休所反映年代久遠，資料不全，核算不準，理不清單位資產數量實際價值，更有新增資產不入賬，轉移資產不報廢的情況。實物資產入賬過程中缺少驗收手續，人員轉業退伍后保管資產不交接，導致了賬實不符，賬賬不符。

三、完善干休所財務管理的對策

（一）實行全面預算管理

全面預算管理不同于普通的預算管理模式，是預算管理中一種較為先進的預算管理模式。它通過設定預算的目標，針對各個單位或部門的既定目標進行執行和分析，增加預算考核機制，確保全面有效的財務管理運行機制能夠提高單位的工作質量，完成其戰略目標。抓好預先籌劃這個“龍頭”，編報工作與年度籌劃同步開展，任務牽引，按需保障，要主動與中心工作對標對表，優化經費投向投量。全面預算管理是動態化預算管理，針對預算控制建立反饋模塊，及時反映預算標準的合理性，有利于減少測算難度，同時也可以因地制宜制定預算標準，準確把握經費投向投量。實行全面預算管理信息化系統，不僅能夠調動人員的積極性，也可以約束人員的管理，加強資金的管控，動態監控預算的執行情況，提高經費的效益。

（二）強化財務思維，提高財務人員綜合素質

加強軍隊財務人員財務思維是提高軍隊財務管理的關鍵之處。軍隊財務工作既要抓管理也要嚴制度，特別是干休所的財務工作要把服務保障與業務技能相結合，才能提高財務管理的工作質量。軍隊財務業務相對比較單一，財務人員崗位設置也比較簡單，因此對于軍隊這個特殊的單位環境就對財務人員提出了更高的要求。定期增加適當的業務培訓和定期輪崗交流不僅有助于軍隊財務人員熟練掌握軍隊財經法規制度，及時進入軍隊財務人員的角色。業務培訓不應局限于專業知識，更需要與財務相關的業務知識，以及一些適當的理財思維課程，有利于做到一專多能，為單位管好賬，理好財。同時，財務工作也要成為黨委班子的重要工作，強化管理者對財務工作的認識，才能真正做好軍隊的財務管理工作，讓每個人都做好軍隊的“紅管家”。

（三）加強軍隊干休所內部控制

首先，樹立內部控制意識是提高財務管理工作的有效手段。所謂內部控制意識是要干休所全員參與內部控制，要有風險意識，經濟責任意識和節約資源意識。干休所改革后，為確保制度能跟上變化，管理者應深入實地了解，使得內控可操作，應考慮應地制宜，使得內控多元化。其次，必須讓每位工作人員都應當明確自己的職責和任務，知曉自己在內部控制中的作用和應承擔的責任。干休所也應加強與外部的信息溝通，在不違反軍隊保密的大前提下，干休所應當與地方相關業務辦理部門加強溝通，統籌管理，使得內部控制制度更具有連續性和整體性。作為財務人員也需制定符合干休所現狀的財務管理制度，明確財務管理目標，減少財務風險，提高資金的使用效率。

（四）抓好國有資產管理工作

完善國有資產管理制度，建立科學統一的資產管理法規制度，防止和避免軍隊國有資產的流失。首先需要建立資產評估法規體系，實施法制化管理來抓好國有資產的建設。利用法規和制度把軍隊國有資產運營活動的各個環節都固定才來，使得軍隊國有資產走上法制化的軌道。其次，在資產管理過程中也可以引進數據化的管理系統，讓固定資產條碼化，通過條碼對資產從購置到處置的整個生命期進行全方位準確監管。最后要統籌配置資源，對于編制體制改革單位合并、人員削減、資產閑置剩余量大的實際情況，堅持能利用的不新購、有閑置的合理調劑，盤活利用起來，挖掘存量資產的保障利益。針對軍隊普遍存在重錢輕物的思想，要認真做好資產管理的宣傳教育，提高官兵的思想認識，加強資產管理的自覺性和主動性。

四、結束語

在當前工作中，內控的缺失，監管的不足，法制的缺陷等極大地影響著軍隊后勤管理工作的發展。對干休所而言，加強財務隊伍的綜合素養，提升財務管理水平，構建科學的管理制度，有利于為老干部營造一個和諧而幸福的晚年生活。