溫州地區(qū)小微園的打造舉措的思考

戴海東

（浙江安防職業(yè)技術學院，浙江 溫州 325000）

目前，小微園正成為溫州廣大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“沃土”。當前，溫州地區(qū)各級政府大力推進小微企業(yè)園建設，為小微企業(yè)轉型升級提供良好的生產環(huán)境和重要平臺，以此推進小微企業(yè)高質量發(fā)展，形成全省領先的小微企業(yè)園區(qū)建設的“溫州樣板”和“溫州經驗”。截至2020年9月，溫州全市已規(guī)劃新建小微園143個，總開工面積2.5萬畝，已建成86個，竣工面積1984萬平方米，入園企業(yè)約3300家，已入駐（培育）規(guī)上企業(yè)283家，累計產值達738億元。其中，59個投用2年以上的小微企業(yè)園目前集聚企業(yè)達2901家，畝均產值超500萬元，新的工業(yè)高質量發(fā)展局面正在形成。

一、小微園的理論概述

（一）小微企業(yè)的概述

小微企業(yè)又被稱為小型企業(yè)、微型企業(yè)或個體獨資企業(yè)等，它包括法人和非法人等市場主體。目前小微企業(yè)的衡量標準有多種，相應的小微企業(yè)的界定不一。目前是參照《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》，依據(jù)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產總額等指標來劃分大型、中型、小型及微型企業(yè)的。

（二）小微園區(qū)形成的主要發(fā)展模式

小微園是小微企業(yè)集聚集約，轉型升級，生態(tài)治理，安全生產和護航發(fā)展的重要載體，通過集聚集約使得各類要素資源得到整合，從而推動公共基礎設施及公共服務分攤的單位成本降低，公共資源利用效率提升，人力資本得到充分發(fā)揮，要素資源產出率提高。目前，小微園運營模式再不同角度，有不同分類方法，常見如下：

1．按照“誰主導，誰運營”原則劃分的運營模式

從“誰主導、誰運營”的視角來看，小微園的運營模式為“政府運營”“企業(yè)運營”“政府與企業(yè)互濟”等類型。“政府運營”是指政府方面負責小微園資金方面的投入，相關部門承擔管理責任，具體管理職能由派出機構完成，該模式是“開發(fā)區(qū)”模式的“克隆”；“企業(yè)運營”則是以市場化運作為主，多數(shù)以龍頭企業(yè)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢及運營需求主導建立，創(chuàng)造與本企業(yè)業(yè)務運營相匹配的小微園，即小微園區(qū)進入社會資本參與建設的PPP模式；“政府與企業(yè)互濟”是政府與企業(yè)建立合作關系，明確分工，協(xié)作創(chuàng)建和發(fā)展小微園。此種運營模式類似于“大學科技園”模式，政府通過財政或國有企業(yè)來投資建設小微園，而企業(yè)方面負責小微園的管理與運營。

2．按照“價值鏈環(huán)節(jié)”劃分的運營模式

從“價值鏈環(huán)節(jié)”的視角來看，小微園運營模式分為研發(fā)型、生產型、商務經濟型及綜合型。研發(fā)型小微園運營，主要是遵循黨的十九大提出的“質量變革、效率變革、動力變革”三大革命推動經濟高質量發(fā)展要求，重點打造以研究設計為主的小微園，在創(chuàng)新驅動和創(chuàng)新引導之下發(fā)展小微園。生產型小微園運營主要是以產品生產為主，比如與某大型企業(yè)或地區(qū)相關聯(lián)，即某公司園區(qū)、某地區(qū)產業(yè)園等，專注于一種或多種產品生產，為大型企業(yè)提供必要的半成品，比如汽車零配件的生產等。商務經濟型小微園運營，這是以商務活動或商務服務為主。因近些年國內電子商務發(fā)展迅猛，所以此類小微園更貼近電子商務行業(yè)，創(chuàng)建淘寶園區(qū)、電子商務園區(qū)、村淘區(qū)等等。綜合型小微園運營意在突破傳統(tǒng)工業(yè)園的概念。

3．按照“異質性”程度劃分的運營模式

從“異質性”角度來分析小微園運營模式，它包括塊狀經濟發(fā)展模式和集群經濟發(fā)展模式。其中塊狀經濟發(fā)展模式，主要是根據(jù)區(qū)域劃分實際情況，對不同區(qū)域特色予以詳細了解，進而充分利用區(qū)域特色來打造小微園區(qū)，大力推進區(qū)域特色經濟。集群經濟發(fā)展模式則是將具有異質性特點的企業(yè)聯(lián)系在一起，形成產業(yè)鏈，協(xié)作分工，上下游相互配合，推動集群經濟發(fā)展[2]。

4．按照“新舊動能”性質劃分的運營模式

從“新舊動能”視角來分析小微園區(qū)運營模式，它包括傳統(tǒng)產業(yè)為主的園區(qū)形式和新興產業(yè)園區(qū)形式。傳統(tǒng)產業(yè)為主的小微園區(qū)都是圍繞與人們日常生活相關的產業(yè)展開，比如制造業(yè)、服裝等等。雖然以傳統(tǒng)產業(yè)為主的小微園區(qū)所面臨的競爭態(tài)勢比較嚴峻，但銷售市場已經成熟，且人們的需求態(tài)勢不會改變，僅會有所波動。只要小微園區(qū)良好的運營，逐步擴大市場占有率，此類小微園區(qū)就會持續(xù)不斷地發(fā)展。新興產業(yè)為主的小微園區(qū)主要是圍繞高新科技、新型產品生產等展開運營活動，這一過程目前面臨的困難較多，比如缺乏運營經驗、消費者認可度不高等等，但未來發(fā)展前景較好，所以小微企業(yè)重點在于不斷提高業(yè)務運營水平，探索可行性的發(fā)展路徑。

二、溫州地區(qū)小微園的特點

在了解小微園發(fā)展模式的情況下，聚焦目光，關注溫州地區(qū)小微園區(qū)建設與發(fā)展實際情況，其具有的特點是：

其一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。溫州城鄉(xiāng)小微園區(qū)的建設與發(fā)展勢頭良好。這是因為當?shù)匕傩帐莿?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，他們一直在不斷嘗試可行性的小微企業(yè)建設路徑。而當?shù)卣疄榱私洕l(fā)展而頒布一系列小微企業(yè)建設相關的優(yōu)惠政策，鼓勵和激勵當?shù)貍€體戶參與到小微企業(yè)創(chuàng)辦中來。正因如此，溫州地區(qū)小微企業(yè)建設具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的特點[3]。

其二，公共服務。溫州地區(qū)小微園區(qū)建設與發(fā)展，注重利用當?shù)貎?yōu)勢及特色。當?shù)匦∥⑵髽I(yè)發(fā)展至今各個區(qū)域的優(yōu)勢及特色已經充分運用，推動區(qū)域特色經濟發(fā)展。而實際上，區(qū)域特色屬于公共資源，政府及國有企業(yè)的大力支持與扶持，相應的小微企業(yè)能夠充分利用公共資源來推動業(yè)務活動良好運營。

其三，迭代提升。伴隨著時代的不斷發(fā)展，市場經濟轉型升級，溫州地區(qū)小微企業(yè)把握電子商務行業(yè)發(fā)展迅猛的態(tài)勢，積極運作淘寶園區(qū)、電子商務園區(qū)等，小微企業(yè)形成迭代提升。與此同時，注重加強業(yè)務管理及生產設備的更新，使得企業(yè)業(yè)務活動整體水平有很大程度提高。

三、溫州地區(qū)小微園的打造舉措

現(xiàn)階段溫州地區(qū)工業(yè)企業(yè)15.54萬家，其中98%以上是小微企業(yè)。目前圍繞著《關于推進“百園萬企”小微企業(yè)園示范引領工程的實施意見》，力爭通過3年努力，全市新規(guī)劃建設小微園100個，占地8000畝，引導1萬家小微企業(yè)入園集聚發(fā)展；入園企業(yè)畝均稅收達20萬元以上，新增“專精特新”培育企業(yè)1000家，小升規(guī)企業(yè)1000家，科技型中小企業(yè)1000家以上。園區(qū)管理實現(xiàn)三個全覆蓋：全市100畝以上小微企業(yè)園專業(yè)化運營、非公黨建、智慧化管理全覆蓋，爭創(chuàng)四星級小微企業(yè)園區(qū)5個以上，五星級小微企業(yè)園1-2個。為加快高水準的小微園建設，完成這一目標，仍需要探究可行性、有效性的打造措施。

（一）堅持規(guī)劃引領，優(yōu)化產業(yè)布局

為了保證小微園區(qū)能夠良好發(fā)展，創(chuàng)造較高經濟效益，應結合當前溫州地區(qū)建設與發(fā)展實際情況，制定可行性的《小微企業(yè)工業(yè)園布點規(guī)劃》《小微企業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展規(guī)劃》等。在此基礎上選擇正確發(fā)展方向的主導產業(yè)入園，鼓勵在打造小微園區(qū)之際應制定可行性的小微園區(qū)建設方案[5]。同時結合區(qū)域發(fā)展實際情況，詳細規(guī)劃小微園區(qū)建設方案，比如土地規(guī)劃與利用、生產廠房建設、公共服務配套設施的支持、小微園區(qū)運營模式等等。另外，為掌握并解決小微園區(qū)初期發(fā)展困難的問題，政府方面還應制定并實施一系列的優(yōu)惠政策，比如加強融資、稅收支持等等。

（二）創(chuàng)新建設模式，強化園區(qū)配套

鼓勵多主體、多元化建設開發(fā)模式并存，在繼續(xù)推行“政府主導、產權開發(fā)、企業(yè)聯(lián)建、龍頭企業(yè)開發(fā)”等模式基礎上，打造“垂直工廠”和“空中園區(qū)”，形成生產+營銷相結合的產業(yè)鏈，并探索“村集體聯(lián)合”“低效用地再開發(fā)”“舊廠區(qū)改造”“安置回購”等模式建設小微企業(yè)園；按照“產城人”融合要求，同步建設研發(fā)辦公、倉儲物流等生產配套設施，并配備必要的員工宿舍、食堂、超市、文化娛樂、黨群服務中心、應急指揮中心等。園區(qū)供熱、治污等共性配套廠區(qū)（車間）應集中建設、共享使用。

（三）推進數(shù)字化賦能，強化效益管理

深化小微園智慧化園區(qū)平臺建設，高效收集數(shù)據(jù)、歸檔數(shù)據(jù)，有效沉淀全市小微企業(yè)園及入駐企業(yè)的基礎數(shù)據(jù)和安全生產、消防、環(huán)保等實時監(jiān)控數(shù)據(jù)及企業(yè)運營、企業(yè)能耗、人才情況等一系列數(shù)據(jù)，結合小微企業(yè)園績效考核標準建立“小微企業(yè)園績效考核系統(tǒng)”，實現(xiàn)“一鍵考核”；堅持以“畝均論英雄”為導向，建立綜合評價，按評價結果實施資源要素差別化政策。

（四）加強非公黨建，強化運營管理

堅持企業(yè)入駐與組織覆蓋同步，園區(qū)成立黨委，下設黨群服務中心，組建黨務工作者隊伍，充分發(fā)揮引領作用。同時采取大企業(yè)單建、小企業(yè)聯(lián)建、區(qū)域分片兜底建等方式靈活建立黨組織；鼓勵建立所有權與經營權相分離的經營管理模式，培育專業(yè)運營管理機構，建立小微園物業(yè)維修資金和保修金制度。

（五）實施履約管理，強化監(jiān)督管理

強化項目的前置審批和統(tǒng)籌管理，建立小微企業(yè)園工作聯(lián)席會議組織聯(lián)審新建小微企業(yè)園項目，小微園開發(fā)建設主體必須與園區(qū)所在地政府簽訂《工業(yè)用地項目投資合同》、與自然資源和規(guī)劃部門簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，確保項目合規(guī)合法；入園企業(yè)應簽訂《企業(yè)入園管理合同》，達不到入園標準、不履行投資協(xié)議或不能兌現(xiàn)承諾的，按照約定予以清退。經信、自然資源和規(guī)劃、住建、稅務、生態(tài)環(huán)境、應急管理、綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、消防救援等部門，應對園區(qū)供地保障、規(guī)劃建設、廠房出租轉讓、企業(yè)納稅、環(huán)境保護、安全生產、違建處置、生產經營、消防等方面開展監(jiān)督、管理和服務，確保園區(qū)生產生活有序運轉[6]。

（六）出臺政策扶持，強化引導激勵

強化技改補助，落實運營獎勵，制定“技改專項資金補助政策”“星級評定和獎勵”“績效評定和獎勵”“數(shù)字化建設和獎勵”等辦法，對符合要求的技術改造項目，達到星級標準的小微園，達到績效目標的小微園，達到數(shù)字化建設要求的小微園進行獎勵。同時，積極做好城市市政基礎設施配套費、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策、入園企業(yè)辦理各種證照應繳納的各種規(guī)費等的優(yōu)惠實施。