在逆境中崛起 變石漠為綠洲
——文山州建設“喀斯特綠洲”的思考

羅海軍

作者：文山州委政策研究室副主任，省委黨校第45期中青二班學員

習近平總書記考察云南時要求云南要成為全國生態文明建設排頭兵，筑牢祖國西南生態安全屏障。文山州作為云南省的東大門，在筑牢生態安全屏障中地位重要、意義重大。曾經的文山大地，古木成林，河清草綠，郁郁蔥蔥。后受毀林開荒、礦產開發、自然災害等影響，山禿石露，石漠加劇。2006年國家實施石漠化綜合治理等生態修復措施以來，全州生態環境逐步改善，但對于巖溶面積占國土面積43%的文山而言，仍道阻且長。為認真貫徹落實綠色發展理念，推動高質量發展，文山州委提出把文山建成“喀斯特綠洲”，提高文山發展的“含綠量”。

一、綠色發展主流勁勢不足，破題解題硬核舉措不多

黨的十八大以來，文山州委、州政府認真貫徹黨中央生態文明建設決策部署，積極踐行“兩山”理念，制定出臺綠色發展系列政策措施，持續推進植樹造林、石漠化綜合治理等植綠護綠工作，加快農村電氣化進程，推進綠色產業發展，實施污染防治攻堅戰，全州生態環境不斷改善，綠色發展取得積極進展。到2020年底，全州森林覆蓋率達50.3%、草原植被覆蓋率達87.3%、城市綠地率達28.89%，治理巖溶面積89.01萬畝，完成了108.69萬噸歷史遺留砷渣處理，生態持續向好，干部群眾綠色發展理念逐步形成，但工作中仍存在一些薄弱環節。

（一）綠色發展尚未形成思想和行動自覺

在思想層面，各級領導干部對綠色發展的根本性、長遠性認識浮于表面，把綠色發展作為千秋計和持續發展計落實于各項工作不足，對綠色發展與高質量發展的關系理解不深。在行動層面，部分縣（市）、部門在綠色發展上主動履職少、等待觀望多，共同保護生態環境、齊力踐行綠色發展的局面尚未形成。

（二）綠色發展不進與慢進同時存在

一是綠色發展總體緩慢。森林覆蓋率、草原植被覆蓋率、城市綠地率與全省平均水平差距較大，全州還有7000多平方公里石漠化面積需治理，水生態治理未進入實質階段，污染防治攻堅戰還需深入推進。二是綠色產業才露尖角，八角、草果、油茶、蒜頭果等傳統綠色產業尚處低端，核桃產業重植輕管、有樹無果，高原生態林果、畜禽等產業散小弱，依托資源優勢推進綠色產業發展緩慢。三是綠色生活方式初起步，推廣慢。城鄉“兩污”設施建設滯后，農村污水有效處理任重道遠，城鄉垃圾有效處理率低，垃圾填埋存在滲漏液環境污染隱患，垃圾變廢為寶工作重視不夠，建筑垃圾、農藥包裝廢棄物等有效處理尚處空白，廢電池等無害化處理沒有更好辦法，秸稈、畜禽糞便資源化、無害化利用率低，農藥、化肥減量化成效不夠明顯，特別是除草劑的大量使用導致地力下降，農業面源污染問題不容樂觀。

（三）綠色發展矛盾問題有待破解

一是機構改革不徹底，存在有崗無人、管理不暢等問題。二是部分退耕還林重退輕管，草比樹高、退林不見林，生態和經濟效益均未體現。三是林地、基本農田、建設用地“三地”交織重疊問題一直未得到有效解決，導致退耕還林還草無地可退。四是已建石漠化綜合治理工程設施管理不到位，作用發揮不明顯。五是義務植樹機制不夠科學，機關干部義務植樹存在形式主義，全民義務植樹局面尚未形成。六是“三沿”綠化無項目、無資金，加之涉及農民土地，工作進展緩慢。七是城市綠化率綠地率低、“熱島效應”逐年明顯，綠色城鎮化推進乏力等。

二、準確定位“喀斯特綠洲”，找準突破統籌推進

建設“喀斯特綠洲”，是文山州委、州政府落實習近平生態文明思想，推進高質量發展的主要支撐，是踐行“綠水青山就是金山銀山”的題中之義，是文山人民在生態修復難、治理難的大面積石漠化工作中推進綠色發展的又一壯舉。建設“喀斯特綠洲”，是大勢使然、民生使然、發展使然、職責使然，勢在必行。

把文山建成“喀斯特綠洲”，應包含四方面內容：一是建設國土全面綠化的綠洲，讓文山大地滿目蒼翠，山清水秀，鳥語花香，建成世界的“世外桃源”、永遠的喀斯特山水田園風光。二是建設城鄉普遍綠色的綠洲，讓森林城市、園林城市、森林村莊普遍形成，實現鳥瞰也綠、進駐也綠、生產生活休憩也綠。三是建設產業普遍綠色的綠洲，以四大產業為主導，大規模培育發展綠色產業，生產綠色產品，服務群眾綠色環保低碳生活需求，形成以綠色產業為主導和主要支撐的產業發展格局，打造綠色產業發展新高地。四是建設生產生活方式普遍綠色的綠洲，加大綠色生產生活方式宣傳推廣普及力度，推動干部群眾思想理念和具體行動綠色，形成生產工作綠色、日常生活綠色、出行旅游綠色，營造全社會敬重綠色、踐行綠色、保護綠色的生動局面。

通過建設，力爭5年有起色，森林覆蓋率、草原植被覆蓋率快速提高，所有石漠化地區全部封山育林，公益林、防護林、極小種群物種、濕地等得到較好保護，水生態治理得到加強，森林城市和村莊建設取得積極進展，綠色產業發展初見成效，污染問題全面消除，綠色發展理念深入人心。力爭10年有成效，森林覆蓋率和草原植被覆蓋率接近全省平均水平，石漠化地區山披綠裝、地織綠毯，消除石漠化現象，濕地面積不斷擴大，水生態持續良好，污染防治較好鞏固，綠色產業成為主導支撐產業，8縣（市）全部成為國家森林城市，森林村莊不斷擴大，綠色發展的生態、經濟、社會效益全面彰顯。建成多個國家主題公園、天然氧吧、中藥材物種保護和種植基地、高原特色綠色產業供應地、極小種群物種保護區、生態示范區、林下立體經濟發展示范區等集觀賞型、科研型、健康休憩型于一體的“喀斯特綠洲”，打造成中國“喀斯特綠洲”建設新模式，建設成為全國獨特的健康生活目的地。

把文山建成“喀斯特綠洲”，重點難點在石漠化地區，突破口也在石漠化地區，應集中項目、資金、力量補齊這個突出短板，統籌推進全州“喀斯特綠洲”建設。

（一）突出造林護林，統籌推進國土山川全面綠化

一是創新推進植樹造林。大力實施退耕還林還草，充分結合商品林、用材林和經濟林果等產業發展，以工程化、社會化和群眾實施相結合，提高退耕還林還草效果；抓實義務植樹，堅持全社會共同參與；抓實礦山生態修復和侵蝕溝填土復綠，打造綠色礦山示范點，醫治國土綠化“傷口”。二是創新推進石漠化綜合治理。堅持項目化推進，大力爭取實施石漠化綜合治理、陡坡地治理、退耕還林還草、水土保持等項目；因地制宜推廣西疇“六子登科”治理模式，充分發動群眾和社會力量參與石漠化治理，建立石漠化綜合治理后續管理制度，鞏固治理成果。三是創新“三沿”綠化工作。在抓好河道、公路等項目建設時同步綠化沿岸沿路的基礎上，運用機關事業單位義務植樹任務分批分期重點推進，并加強后續管理；采取機械作業方式，人工干預推進綠化，并結合壯族、苗族和三七等代表元素，打造具有本地民族文化特色的城鎮面山；對沿河湖綠化，結合水生態建設統籌推進；對公路沿線綠化，加強與省級部門協調對接，分線分段重點打造，確保建一條成一條。四是創新森林管護方式。全面推進林長制改革，以群管群護為主，突出森林防火，加強病蟲害防治，抓實森林、灌木、草地和濕地管理保護，持續推進公益林、防護林等建設，改造提升低效商品林、經濟林，重點抓好石山區灌木林、極小種群物種培育保護，推動生物多樣性保護。

(二）突出森林城市建設，統籌推進綠色城鎮化

一是抓實城鎮植綠護綠。嚴格執行規劃和城市建設綠地率、綠化率要求，推進城市閑置土地全面綠化、墻腳地邊見縫插針式綠化，抓實已建小區綠地率補足提高工作。實施城市單位庭院綠化行動，實施城市綠地認建、認養、認管等群眾性綠化行動，推動全民愛綠植綠護綠。推進濕地公園、植物園建設，依托河流、山體、道路等，在各縣（市）城區打造和提升一批特色生態廊道。大力推進新建建筑物采用標準節能措施和材料工作，提高節能、綠色建筑比例，讓城市全面綠起來，推動國家森林城市建設。二是抓實村莊綠化。以自然村為主，推進農村庭院綠化、房屋“四旁”“四邊”綠化、沿路沿河綠化，鼓勵廣大群眾植樹造林，因地制宜實施鄉村“兩污”治理，建成一大批國家級、省級森林村莊。三是抓實生活垃圾有效處理。以垃圾分類為契機，采取生活垃圾低溫碳化等處理方式，逐步替代填埋、焚燒等傳統模式，推進城鄉生活垃圾無害化處理，抓好各類垃圾回收和變廢為寶工作，做到生活垃圾分類處理、建筑垃圾規范處理、醫用垃圾專業處理，實現城市美、鄉村凈、田野綠。

（三）突出現代特色農業，統籌推進綠色產業發展

一是打好綠色糧食牌。圍繞打造“100萬畝高端稻谷基地”的目標，鞏固水稻、大豆、油菜等糧食作物種植面積，做優廣南八寶米等文山特有糧食品種保護培育，打造高端綠色糧食產品品牌。二是打好綠色農產品品牌。圍繞打造“100萬畝綠色有機蔬菜基地”“200萬畝辣椒基地”“年出欄100萬頭肉牛基地”的目標，大力發展蔬菜、丘北辣椒、優質烤煙、水果等綠色農林產業，發展高峰牛、烏骨雞等綠色畜禽產業，注重精深加工、產品開發、品質提升，形成獨特的高原特色綠色產品。三是打好綠色生物醫藥牌。圍繞打造“100萬畝道地藥材基地”目標，抓住中醫藥在新冠肺炎疫情防控中的獨特作用機遇，快速謀劃中醫藥產業發展，積極申報項目，推進以三七為主的中藥材種植和中藥產品研發，建成獨具文山民族特色的中醫藥物種基地和資源倉庫，重點抓好三七、蒜頭果、石斛等特色道地藥材在種質、種植、加工等全領域的發展。四是打好立體綠色經濟牌。積極推行立體式林業經濟發展模式，采取以八角、油茶等經濟林為主和以杉木、榿木、云南松、竹子等商品林為主的植樹造林模式，在林下發展中藥材、竹筍、菌類等林下生態種植和生態雞等林下養殖經濟，開發林下生態產品，提高綠色產業發展比較效益。

（四）突出綠色行為養成，統籌推進綠色生產生活方式全面形成

一是積極推行綠色生產生活方式。建立綠色工作生活激勵約束機制，嚴格落實階梯水價電價制度，實施節能型機關、企業、農村、社區建設，推進干部群眾節能取得實效。二是積極推行日常綠色行為養成。把日常綠色行為作為文明城市、文明單位創建的重要內容，強化綠色出行等日常行為教育，加大不文明行為曝光懲處力度，推進居民綠色行為養成。

三、“五做實”，快鍵快進建設“喀斯特綠洲”

在喀斯特地區特別是石漠化嚴重地區建設生態綠洲，猶如逆水行舟，不進慢進都是退。應深化綠色發展的戰略性認識，樹牢綠水青山就是金山銀山理念，把“喀斯特綠洲”作為高質量發展的第一環，按快鍵、加快走，借勢發力，分類施策，運用科技，依法推進，群策群力。

（一）在借勢發力上做實

一是借助國家生態文明建設大勢發力，研究運用好國家綠色發展、高質量發展和滇桂黔石漠化地區治理政策機遇，先行編制好州級和縣（市）國土空間規劃，明確主體功能定位，科學布局生產、生活和生態空間，推進“喀斯特綠洲”建設。二是借助自身固有地域人文優勢發力，充分用好文山州豐富多樣的資源優勢和作為祖國西南生態安全屏障滇東南生態大門、珠江源生態安全屏障的區位優勢，發揮少數民族群眾極為重視生態保護的優秀文化傳統等深厚群眾基礎和新時代“西疇精神”中蘊含的綠色發展價值效應，快速推進“喀斯特綠洲”建設。

（二）在分類施策上做實

一是對已完成石漠化治理地區，重點做好林木管護和補植補種，推進設施管護和作用發揮，穩步發展林下經濟，在鞏固成果上抓實抓好。二是對石漠化嚴重地區，自然恢復和人工修復同步推進，大力實施工程治理，普遍推行村級自治的全封、半封等封山育林工作，以種樹涵水、種草保土和養畜為主，探索禁牧禁樵護林護草工作，保護好現有灌木林和極小種群物種，根據不同地形、不同條件發展林果、中藥材產業，走石漠化治理與產業發展相結合的路子。三是對水力、地力條件好的非石漠化地區，重點抓好現有林草植被保護和綠色產業發展，同時，注重先行試驗示范，穩步有序推進。

（三）在科技支撐上做實

一是提高種苗科技水平，加大科技育苗力度，培育和應用適應當地條件、具有特性和抗性的優良本地品種，盡量選擇杉木、榿木、擬單性木蘭等文山本地品種，實現城鄉綠化苗木全部自給，從源頭上杜絕外來物種對本地生態的破壞。二是堅持科學化種植管理，加大干部群眾造林護林技術培訓力度，提高種管科技水平，杜絕粗植粗管、重植輕管、只植不管。三是提高森林防火科技水平。一方面建立專業撲火隊，加強森林火災監測，通過“人防+物防+技防”筑牢森林“防火墻”，提高森林防火科技化、專業化程度；另一方面，做好禁止野外用火、提前清除火災隱患等工作，通過群防群治做好森林防火工作。

（四）在法治保障上做實

抓好綠色發展地方性法規、條例修訂，加強自然保護區、主題公園、天然林保護、濕地等領域立法。一是制定禁止野外用火條例，突出禁止群眾生產積肥用火、野營用火、進入林區禁帶火種等事項，實行全年防火戒嚴，減少森林火災。二是針對大氣污染、噪聲污染和火災隱患，制定禁止燃放煙花爆竹規定，可劃定禁放區、限放區，并逐步擴大禁放區、縮小限放區，利用2至3年時間實現少放或不放煙花爆竹的目標。

（五）在群策群力上做實

出臺推動“喀斯特綠洲”建設的激勵政策措施，探索建立綠色發展基金，充分調動廣大干部群眾參與。一是鼓勵社會力量參與，按照誰投資、誰受益原則，鼓勵社會組織等力量參與綠色產業發展、植樹造林、城鄉“兩污”建設，解決發展無錢無人問題。二是激勵廣大群眾參與，實行資金獎勵方式，對植綠護綠工作成效好的村（社區），造林和綠色產業企業、大戶給予資金獎勵，以激勵群眾主動參與綠色發展。發揮好村規民約等“一約四會”村級自治作用，既以自治和德治激勵造林護林、發展綠色產業、推進庭院綠化，又以自治和法治懲處濫伐亂墾等破壞生態行為。三是推動黨員、干部示范帶動，充分發揮黨員、干部在義務植樹、環境保護、綠色生產生活方式中的示范帶頭作用，把帶頭植樹造林、綠化庭院屋頂墻體、保護環境、節約資源等量化責任化，與評先評優等掛鉤，推動黨員、干部真正融入綠色發展，發揮表率作用。在鄉村振興中，把綠色發展作為單位掛包村重要內容，如明確5年森林覆蓋率、綠色產業發展、“兩污”治理等具體指標，每個單位掛包1至2個村，快速推動綠色發展多點發力，助推全州“喀斯特綠洲”建設。