論云南烏蒙山片區脫貧攻堅與鄉村振興的經驗銜接
——以彝良縣為例

穆 智

作者：云南民族大學外國語學院院長、博士、副教授

一、問題的提出

鄉村振興戰略是中國特色社會主義進入新時代背景下，中國共產黨解決“三農”問題的重大理論與實踐創新。全面實施鄉村振興戰略，是立足于中國特色社會主義進入新時代的歷史方位、社會主要矛盾發生轉變而作出的一項重大戰略決策，關系到中國是否能從根本上解決城鄉差別、鄉村發展不平衡不充分問題的關鍵，也關系到中國整體發展是否均衡，是否能夠實現城鄉統籌一體化可持續發展等問題的關鍵。①杜茂華，陳莉.鄉村振興戰略：理論與實踐[M].北京：經濟管理出版社，2020：5.

近年來，得益于脫貧攻堅戰的全面勝利以及鄉村振興戰略在民族地區的深入落實和推進，關于民族地區鄉村振興的研究，特別是將民族地區鄉村振興與脫貧攻堅結合起來的研究已經成為學界關注的重點。如范建華通過反思鄉村振興的戰略背景，認為鄉村振興是“鄉土中國”鄉村建設理想的再創造，提出要堅持“五大發展理念”、生態均衡可持續發展理念與民族地區的充分融合道路。②范建華.鄉村振興戰略的理論與實踐[J].思想戰線，2019（02）.駱行和王志章通過分析貴州道真自治縣的鄉村社會發展，提出政策利用、人才引進、基礎設施建設、產業轉型等多途徑的融合發展路徑。③駱行，王志章.民族地區精準脫貧與鄉村振興融合路徑探索[J].貴州民族研究，2018（10）.雷興長認為，在某些貧困地區要將鄉村振興戰略與精準脫貧融合發展，提出要做到生態開發、傳統與現代農牧業、民族鄉村文化與現代科學文化、內地民族貧困地區與沿海地區的四種深度銜接創新路徑。④雷興長.民族貧困地區脫貧攻堅與鄉村振興的深度銜接研究[J].蘭州財經大學學報，2019（02）.

通過文獻回顧和研究發現，目前，關于脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的研究成果，主要集中在發展規劃銜接研究、工作舉措銜接研究、幫扶機制銜接研究、政策保障銜接研究、產業優勢銜接研究等方面①劉煥，秦鵬.脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接：邏輯、現狀和對策[J].中國行政管理，2020（01）；牛坤玉，錢鈺，等.鄉村振興戰略研究進展及未來發展前瞻[J].新疆師范大學學報，2020（01）.，有關經驗銜接的專項研究并不多，而關于云南烏蒙山片區脫貧攻堅與鄉村振興經驗銜接的研究成果暫時未見。

通過多年艱苦卓絕的奮斗，特別是在取得脫貧攻堅戰全面勝利后，中國廣大農村發生了一系列“歷史性的變革”。但是，農村發展“不平衡”和“不充分”的問題依然突出，需要全面推進鄉村振興來加快補齊決勝全面建成小康社會的短板，使之更好地與城市加快融合發展。雖然脫貧攻堅與鄉村振興本質上同為“三農”工作，但是二者之間存在接續性，鄉村振興是立足于解決了“溫飽問題”之后來實現“富有問題”的時代新命題，涵蓋了未來的農業如何高質高效、未來的鄉村如何宜居宜業、未來的農民如何富裕富足等一系列問題。所以，從鄉村振興所具有的接續性、復雜性和艱巨性來看，必須要做好經驗銜接，總結提煉脫貧攻堅中的寶貴經驗，繼續作好鄉村振興這篇大文章。

云南烏蒙山片區位于云南省東北部，面積3.9萬平方千米，最高海拔3353米，最低海拔270米，山高谷深、地勢陡峻、地形地貌多樣，是典型的高原山地構造地形，生態環境極其脆弱②謝紅花，李超，等.云南烏蒙山區土壤養分空間變異及海拔梯度分布規律[J].中國農學通報，2019（08）.，既是集“老、少、邊、窮”特征于一體的集中連片特困地區，也是中國貧困人口分布廣、少數民族聚集多的脫貧攻堅重點區域。該片區包括昭通市的昭陽區、魯甸縣、鎮雄縣、威信縣、綏江縣、鹽津縣、永善縣、大關縣、巧家縣、彝良縣，曲靖市的宣威市、會澤縣，昆明市的尋甸縣、祿勸縣以及楚雄州的武定縣15個縣（市、區）。2020年，云南烏蒙山片區實現貧困地區的全部脫貧，進入到一個全新的“后扶貧時代”。加快云南烏蒙山片區的發展，事關區域性民族團結進步與和諧社會建設，事關長江中上游重要生態安全屏障建設，事關國家全方位對外開放格局建設。所以，云南烏蒙山片區的發展對實現國家總體發展戰略和全面建成小康社會的奮斗目標有著十分重要的意義。

如何在新的歷史時期實現新的發展目標，鄉村振興為云南烏蒙山片區提供了前所未有的契機。但是，由于歷史和現實的原因，該地區實施鄉村振興戰略必然與其他民族地區有著明顯的不同，需要總結不同環境下的脫貧模式，提煉不同場域下的脫貧經驗，在鞏固拓展好脫貧攻堅成果的同時，為其他地區提供在云南烏蒙山片區脫貧攻堅戰中淬煉而成的智慧經驗，共同加快農業農村現代化進程。本文選擇昭通市彝良縣作為研究對象，該縣地處烏蒙山腹地、毗鄰川黔，曾是國家級貧困縣、云南5個革命老區縣和27個深度貧困縣之一，2020年5月成功脫貧“摘帽”，具有云南烏蒙山片區的典型特征和代表性。

二、彝良之變：一個云南烏蒙山腹地深度貧困縣精準脫貧的案例

彝良是一個集“高寒山區、革命老區、深度貧困區、民族散雜區”于一體的深度貧困縣，全縣面積2804平方千米，總人口63.15萬人，貧困發生率高達58.8%，有彝族、苗族、回族等20個少數民族，5個少數民族鄉，少數民族人口9萬余人，約占總人口的14.27%，少數民族貧困面大、貧困程度深。長期以來，彝良面臨的基本困難和復雜問題與其他地方類似，具有烏蒙山區的共性表征。一是基礎條件薄弱。全縣最高海拔2780米、最低海拔520米，是典型的山區縣，25度以上陡坡地占全縣耕地總面積的71.5%，高穩產田僅占20%。山高坡陡、溝壑縱橫，滑坡、泥石流等自然災害多發頻發，是當地自然環境的“底色”。農村公路等級低、路況差，晴通雨阻現象比較突出。二是產業發展滯后。產業層次低、結構單一，“一產不優、二產不強、三產不活”。鉛鋅、煤炭、天麻、竹子、花椒等產業處于原材料或者初加工階段，附加值不高。服務業、工商業發展緩慢，旅游業剛起步。彝良地方經濟發展進入“低水平平衡陷阱”，成為納爾遜所說的“僅僅依靠貧困地區自身發展已經無法打破的平衡現象”。三是城鎮化水平低。城區規劃、建設管理較為滯后，市政功能不完善，配套設施建設滯后，城鎮化率僅為31.9%，輻射帶動縣域經濟的能力弱。四是社會事業欠賬大。教育基礎不牢，人才隊伍不足，全縣人均受教育年限僅為7.8年。醫療衛生投入不夠、軟硬件醫療設施不優，專業技術人才匱乏。

作為烏蒙山片區脫貧攻堅的主戰場之一，彝良縣在脫貧攻堅戰中的使命特別光榮、任務特別艱巨。全縣各族人民在黨和政府的領導下，認真貫徹落實習近平總書記精準脫貧基本方略，踐行昭通市委“133”和縣委“123456”扶貧工作思路，以戰天斗地、不怕犧牲的拼搏精神，舉全縣之力向絕對貧困發起總攻，歷史性地解決了困擾彝良千百年來的絕對貧困問題，實現了彝良的“千年之變”，在烏蒙大地上書寫了中國減貧奇跡的彝良篇章。打贏脫貧攻堅戰，“彝良之變”既充分展現了中國特色社會主義制度的顯著優勢，又充分體現了中華民族大家庭的互助精神，還為中國減貧事業提供了一些有益借鑒和經驗參考，主要體現在“堅持黨建引領、堅持以人民為中心、堅持精準施策、堅持‘志智雙扶’”四個方面。

第一，堅持黨建引領。嵌入式貧困治理理論認為，在不打破固有傳統村民自治格局的前提下，通過外部嵌入的方式引導外部資源進入貧困場域，有利于實現與脫貧需求的精準對接，從而優化原有社會結構，發揮多方治理效能。①楊發祥，郭儒鵬.嵌入、建構與增能:民族地區精準脫貧的實踐探索——以貴州省T縣為個案[J].江蘇行政學院學報，2019（02）.彝良縣注重貧困治理主體類型的協調確認，借助多種平臺和方式，充分介入參與到“固化”的社會結構內部中，構建了“多點發力、各方出力、共同給力”的治理格局，促進扶貧資源下沉，從而提高貧困治理工作的效率。一是強化組織領導，壓實各級責任。嚴格貫徹落實五級書記抓脫貧的總要求，層層簽訂責任書、立下軍令狀，在脫貧攻堅期內保持鄉（鎮）黨政正職穩定，始終保持全體動員、盡銳出戰的決戰態勢。二是強化力量下沉，落實到基層。累計選派各級結對幫扶單位的5941名干部職工精準覆蓋到貧困戶，所有駐村工作隊員和幫扶干部吃住在村、工作到戶，所有縣級領導干部在一線推動工作落實，把基層黨組織建成了帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。三是從嚴治黨，打造鐵軍。大力弘揚“人民功臣”羅炳輝將軍“為革命盡忠、為人民盡孝”的共產主義者精神，以敢打善拼、堅韌求成的鐵軍精神干事創業、脫貧攻堅，并將脫貧攻堅作為培養、鍛煉、選拔干部的主渠道，激勵干部擔當作為。2020年中共彝良縣委在脫貧攻堅一線提拔使用干部82人，占提拔總人數的87%。

第二，堅持以人民為中心。阿馬蒂亞·森（Amartya Sen）的可行能力論，強調了人的基本可行能力缺失與貧困之間存在的緊密聯系，貧困主體的能力建設和激發其內生動力成為貧困群眾擺脫貧困的核心和關鍵問題。①姚進忠.福利研究新視角：可行能力的理論起點、內涵與演進[J].國外社會科學，2018（02）.彝良縣大力踐行“一切為了人民、一切依靠人民”的人民主體思想，把發展作為解決貧困的根本途徑，著力提升基礎設施、產業培育、群眾就業水平，努力實現由“輸血式”扶貧向“造血式”幫扶轉變，讓貧困群眾持續增收、穩定脫貧，讓貧困地區加快發展、同步奔小康。全縣累計建成42個集中安置點，11203戶50957人通過“挪窮窩”斬斷了“窮根”；提前3年實現所有行政村通硬化路的目標；新建和改造農村危房28933戶，以保障農村群眾的住房安全；鄉（鎮）衛生院和村衛生室標準化建設全覆蓋；農村飲水安全保障、廣播電視信號和村民小組活動場所全覆蓋及村村通動力電、網絡寬帶全面達標；義務教育均衡發展通過國家級評估認定等。②穆智.彝良縣民族團結進步創建的探索實踐及經驗啟示[EB/OL].(2021-03-12)[2021-05-02].http://society.yunnan.cn/system/2021/03/12/031331649.shtml.貧困群眾在卸下教育、衛生、住房等民生包袱后，獲得感和滿足感不斷提升，發展主體意識和能力顯著增強，信心更堅、腦子更活，越干越想干、越干越會干，發生了內化于心、外化于行的一系列改變。

第三，堅持精準施策。賈蘭（Jalan）和拉瓦雷（Ravallion）的地理空間論，強調了特定的空間地理資本、自然資源稟賦和生態循環約束對貧困造成的影響。貧困源于自然，在貧困治理過程中就要充分尊重自然，因地制宜、因勢利導地引導經濟社會發展從自然依賴型向市場主導型轉變。③王明黔，等.西部民族貧困地區反貧困路徑選擇辨析——基于空間貧困理論視角[J].貴州民族研究，2011（04）.彝良縣堅持實事求是的原則，尊重規律、精準施策。一是分類指導、科學規劃。彝良縣結合當地人文歷史和自然地理情況，按照地域相鄰、自然條件相像、產業結構相似、生活習慣相近的原則，將全縣15個鄉（鎮）劃分為5個片區，按照“四年五片區”區域脫貧攻堅規劃，將有限的資源和力量有的放矢地投入到最需要的地方，促使其發揮出最大化的效能。二是聚焦重點工作、破解特殊難題。針對“一方水土養不起一方人”的現實困境，堅定地把移民安置作為脫貧攻堅的重中之重，舉全縣之力集中攻堅。面對5630戶25725名群眾的發界安置區移民規模，僅用一年半的時間就完成了建設、搬遷和入住任務，發界移民安置工作的“彝良速度”成為中國移民搬遷安置史的經典案例之一。三是探索精準管用的產業扶貧之策。按照“一鄉一業、一村一品”的發展思路和“村村有亮點、組組有看點、戶戶有支撐”的工作要求，統籌推進良種良法、高度組織化和集約化模式、黨支部+合作社“三個全覆蓋”，穩固提升天麻、馬鈴薯、烤煙、蔬菜、養殖等成熟產業，提質增效竹子、核桃、花椒等傳統林產業，不斷提升規模化、專業化、組織化水平，全面助推脫貧攻堅和群眾持續穩定增收。采用“公司+基地+合作社+卡戶”的模式，讓山益寶、萬物生、彝江紅等11家龍頭企業帶動有產業發展條件的貧困戶11650戶，實現了各項主導產業均有一家龍頭企業帶動的目標。同時，扶持發展壯大農民專業合作社96個，帶動有產業發展條件的建檔立卡貧困戶17350戶。全縣產業扶貧項目覆蓋有發展條件的建檔立卡貧困戶54527戶25.2萬人。

第四，堅持“志智雙扶”。奧斯卡·劉易斯（Oscar Lewis）的貧困文化論，強調了貧困亞文化對貧困主體的發展主體性和可持續性所造成的影響，認為貧困人群擁有一套共同的價值理念、態度方式和行為邏輯。①Lewis,Oscar.Five Families:Mexi can case histories in the culture of poverty[M].NewYork：Basic Books，1966.所以，扶貧除了財富造物外，還要精神造人，扶志氣、扶精神、扶智力、扶文化。成功的智力包括正確的志向、堅強的志氣、豐富的智慧、卓越的見識的內涵與底蘊，其中情境智力、經驗智力和成分智力皆包括“志”與“智”兩個方面，正確、及時地應用智慧往往是取得成功的主要途徑。②余梓東，等.興邊富民行動中的扶志與扶智:現狀、問題及對策[J].民族教育研究，2020（06）.彝良縣注重把貧困群眾對美好生活的向往轉化成脫貧攻堅的強大動能，引導貧困群眾通過自力更生、艱苦奮斗擺脫貧困、改變命運。持續開展“勤、孝、儉、誠、禮、助”新民風建設，組織“十星級文明戶”評選，評選出星級文明戶20218戶，并對8998戶五星級以上的農戶進行授星掛牌。投入專項資金1390萬元，在139個村建立“愛心超市”，以文明積分兌換物品，推動鄉風文明建設。深入開展“自強、誠信、感恩”“感黨恩、聽黨話、跟黨走”主題教育及“三講三評”“四同一實”活動，喚起發展的主體意識，激發革新的內生動力，從物質貧困中“走出來”，在精神貧困中“站起來”。

三、經驗賡續：云南烏蒙山片區脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的知識遷移

作為云南烏蒙山片區貧困治理的一個縮影，彝良在打贏脫貧攻堅戰的生動實踐中不僅創造了巨大的物質財富，也積累了寶貴的精神財富，這些在實戰中淬煉而成的智慧經驗將成為彝良以及其他類似地區脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的重要法寶。

第一，堅持黨管農村工作。堅持中國共產黨領導和社會主義制度是中國脫貧攻堅取得全面勝利的制勝之道，也是各族人民攻堅克難、奪取勝利的信心和底氣所在。黨管農村工作歷來是中國共產黨的優良傳統，堅持加強和改善黨對農村工作的領導是“三農”發展的政治保障。云南烏蒙山片區的鄉村振興需要各級黨組織的共同意志和統一行動，需要以“國之大者”的胸懷在干部使用、要素配置、資源投入、公務服務等方面始終將農業農村發展置于優先發展位置，將黨的創新理論和新發展理念貫穿實際工作的全過程、全領域，用非常之力推進非常之事。

第二，繼續堅持科學發展。盡管脫貧攻堅解決了“溫飽問題”，但是云南烏蒙山片區發展的任務依然很繁重。特別是與內地和沿海地區相比，烏蒙山片區的發展任務更重，更艱巨。“要想與全國同步基本實現社會主義現代化，云南一年要干17個月的活，昭通可能一年要干20個月的活。”③郭大進.脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點！[EB/OL].(2021-03-09)[2021-05-02].http://www.ysxw.net/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=13&id=9949.中共昭通市委書記郭大進曾用這樣形象的比喻來形容昭通發展的危機感和緊迫感。這就需要堅定不移地繼續堅持發展，特別是科學的可持續發展。鄉村振興戰略設定了“三步走”的策略，既著眼長遠又立足當下，因此，云南烏蒙山片區的鄉村振興工作更要穩扎穩打、循序漸進、行穩致遠。當前乃至很長一段時期，鞏固和拓展好來之不易的脫貧攻堅成果仍然是最大的政治、最重的任務，要始終如一地做到目標不變、靶心不散。要用足用好五年“過渡期”政策，嚴格落實“四個不摘”要求，堅決守住不發生規模性返貧底線。

第三，尊重農民主體地位。在脫貧攻堅中，尊重人民群眾主體地位和首創精神，想群眾之所思，急群眾之所急、解群眾之所憂，是激發群眾奮發精神和力量的重要保障。農民是農業的主體，農村發展的本質是農民的發展。鄉村振興缺少了農民的主動參與和主體作用的發揮，結果只會流于形式。云南烏蒙山片區的鄉村振興，要特別注意尊重農民的主體地位，鑄牢農民主體意識，千方百計調動農民的積極性和創造性。鄉村振興的關鍵在于提高農民的造血功能，為此，要培養一大批真正懂農業、愛農村的人，并且積極發揮他們的引領帶頭作用，促進農民增收，讓農民成為改革紅利的主要受益者，才不會讓農民成為農村改革的旁觀者。

第四，創新工作機制體制。實踐證明，脫貧攻堅的成功是“精準務實”的成功，即堅持一切從實際出發，用發展的辦法和創新的精神研究問題，通過大量一線的調查研究抓主要矛盾和矛盾的主要方面，對扶貧工作實行精細化管理。云南烏蒙山片區的農村類型多元復雜，實施鄉村振興戰略，必須遵循鄉村發展規律，因地制宜、因時制宜、因勢利導，科學把握不同鄉村之間的差異性，進一步創新機制體制，探索并形成各具特色的鄉村振興之路。特別需要注意處理好“盡力而為”與“量力而行”的關系，切不可搞形式主義、“一刀切”和“層層加碼”。

第五，建設美麗鄉村文明。強化感恩教育和倡樹文明新風，是在脫貧攻堅中總結出來喚醒貧困群眾主體意識及其激發內生動力的有效辦法。通過堅持扶貧和扶志扶智相結合，建立健全村規民約，深入推進移風易俗，創新和改進幫扶方式，能讓貧困群眾精神面貌煥然一新，鞏固其科學觀念、法治意識、文明方式和奮斗精神。鄉村振興戰略描繪了一個協調發展、全面振興的美好藍圖，習近平總書記指出：“實施鄉村振興戰略要物質文明與精神文明一起抓，特別要提升農民精神風貌。”①習近平要求鄉村要培育這“三風”[EB/OL].(2018-03-18)[2021-05-02].http://www.china.com.cn/lianghui/news/2018-03/18/content_50720398.shtml.因此，要善于弘揚脫貧攻堅中“手足相親、守望相助、和衷共濟、團結進步”的精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，讓云南烏蒙山片區的鄉村社會更加團結互助、鄉鄰和睦、鄉風文明，把全社會向上向善的正能量都充分激發出來，匯聚起推動鄉村全面振興的磅礴力量。