國有企業實施全面預算管理的重要性

李萍

（德清縣建設發展集團有限公司，浙江 湖州 313200）

一、企業實施全面預算管理的重要性

（一）全面預算管理的概述

全面預算管理的主要內容是分析、歸納、總結企業財務信息，并給出詳細的財務報告，通過詳細的分析客觀預測企業未來一段時間內的運營情況，建立現代企業管理體系。全面預算管理是企業管理中非常有效的手段，最典型的特征是整體性、全面性和全過程性，可以將財務管理活動和財務管理內容有機融合在一起。

（二）實施全面預算管理的意義

全面預算管理對企業發展具有重要的指導作用，可以有效預測和評估企業整體的運行情況。管理者必須給予全面預算管理足夠的重視，在企業經營發展的過程中重點研究全面預算執行過程中存在的問題。在全球經濟一體化快速發展的進程中，國有企業也在加快速度發展，在此過程中必須保持革新的意志，不斷進取，打破限制，獲得更高的經濟效益。在現代企業管理中，全面預算管理是非常重要的一項措施，國有企業需要不斷學習運用全面預算管理，更加積極地開展工作，使全面預算管理工作得到落實，才能發揮出預期的效果。

（三）全面預算管理在企業財務管理中的重要作用

1.是防范財務風險的重要措施

企業與市場之間有非常緊密的聯系，企業只有真正進入市場，才能在市場競爭中贏得發展的機遇；如果脫離了市場，企業的發展就會受到很大的限制，步入兩難的境地。國有企業不能盲目制定目標，而是要充分結合市場的具體情況，將以市場為主體的理念切實貫徹到預算管理的整個過程中，及時監控市場的動態，抓住市場的異常變化。市場瞬息萬變，企業在實施預算管理的過程中，必須考慮市場的動態性、易變性，這樣才能有效提高企業抵抗風險的能力。

2.能完善企業內部控制建設

企業在實施全面預算管理的過程中，需要控制在合適的范圍內，這樣才能保證企業有效控制生產經營活動，確保企業的各項生產順利開展。全面預算管理是企業管理者進行全面監督的有效舉措，如果企業出現了經營狀況不良的問題，管理者可以通過全面預算管理及時發現問題，并采取措施加以解決。內部控制體制越完善，企業面臨的風險就越小。

3.能完善財務管理運作模式

從長期來看，全面預算管理可以將企業在未來一段時間內的運行規劃體現出來。全面預算管理是從銷售預測的角度，預測分析企業運營的各方面內容，比如成本和支出，以制定多級別合理預算，客觀規劃企業未來的發展方向，通過全面預算管理可以幫助企業早日實現預期的目標，提高企業的經濟效益。

4.能減少成本開支并提高企業經濟效益

全面預算管理詳細地制定了預算規劃，因此可以對支出進行有效的控制，從而降低成本支出，如果企業的成本和支出存在問題，管理者可以及時發現問題，堵住成本漏洞，采取有效措施解決問題。企業經營發展的終極目標是經濟效益，這是不會改變的，從這個角度來分析，不論采用什么預算方法，目的都是提高企業的經濟效益。

5.有助于完善考核工作

全面預算是企業績效考核不可缺少的內容，企業通過全面預算實現的目標對員工進行績效考核，通過將預算和績效結合在一起的方式，可以實現對員工績效的充分考核。這樣有利于員工自覺調整和約束自己的行為，從而更加有效地開展工作。

二、企業全面預算管理存在的主要問題

（一）全面預算意識不強導致預算管理與企業管理脫節

首先，對于國有企業而言，由于利益和分工不同，全面預算管理經常被認為是財務部門的事情。企業管理層給予財務部門權利來負責和主導全面預算，很多企業都下意識認為預算管理與財務部門有關，與其他部門沒有太大的關聯，這種理念會對企業全面預算管理的推行造成很大的影響，無法發揮出全面預算管理的真正作用。另外，財務部門編制的預算在具體執行的過程中，無法得到其他部門的認同，在執行和考核方面存在很大的困難，無法充分發揮全面預算管理的作用。

其次，在國有企業中全面預算管理制度過于僵化，特別是在管理超出預算部分時，部分企業沒有從實際情況出發制定人性化的管理制度，而另外一些企業對于超預算管理又不重視，這些現象的存在都使預算管理和企業實際出現嚴重的脫節，企業管理者必須重視這一點。

（二）預算編制基礎管理薄弱，管理機制不健全

預算編制的質量直接受到預算編制方法的影響，預算編制方法是預算管理科學、高效實施的重要支撐。通過對近幾年的預算執行情況進行分析可以發現，在預算編制方面存在明顯的不足，前期由于工作能力的不足，缺乏細致的測算過程，造成預算編制不具備前瞻性，在執行的過程中與實際有很大的差距。預算編制非常復雜，不能圖省事或者受到能力的限制。在預算編制時主要的參與方式有兩種，一種是權威式，另外一種是參與式。國有企業的管理和實際存在很大的偏差，存在脫節的情況。企業需要明確全面預算管理的職責，避免在企業開展工作的過程中出現相互推諉、監督缺失的問題。

（三）預算管理缺乏有效的考核激勵制度

全面預算管理的考評與國有企業管理水平存在必然的聯系，只有加強考核監督，規范預算管理工作，才能保證企業內部各部門之間的高效合作。當前全面預算管理已經在企業內部全面推行，并建立了預算考核體系，但是在考核內容和考核方法上存在一定的問題，無法滿足時代發展的需求，考核的內容與企業的實際情況不相符。另外，有些企業在預算執行的過程中過于注重自身利益，關注經濟這一指標，沒有意識到非財務指標的重要性，比如沒有將團隊建設、環境保護、廉政建設等內容納入考核范圍，并且沒有建立完善的預算考核激勵體制，使得干和不干一個樣，無法激發員工的工作積極性，對全面預算管理的實施造成嚴重的影響。

三、提高企業全面預算管理水平的具體措施

（一）加深對全面預算管理的認識

首先，統一思想、統一觀念。采用培訓和組織溝通會的方式在企業內部宣傳全面預算管理的重要性，促使企業管理者和廣大職工對全面預算管理形成統一的認識，在企業內部營造良好的氛圍，加強部門之間的溝通和協調，在內部形成相互協作、團結互助的氛圍，提高企業的整體工作效率和發展能力。為全面預算管理的推行打造良好的企業環境，確保全面預算管理得到有效貫徹落實。

其次，建立框架體系，比如設立預算管理委員會，在實施全面預算管理的過程中，充分考慮自身發展需求和形勢變化情況，不斷改變經營理念，在公司全面推行預算管理，在企業內部的各個部門充分發揮預算管理的作用，為國有企業的長遠發展打牢基礎。

（二）完善預算管理的編制工作

國有企業必須科學合理地編制預算，在企業不同的發展階段采用不同的編制方法，全面預算管理應處于動態發展的過程中，管理者要有大局觀，充分考慮企業的發展規劃，分析宏觀情況、行業發展前景和企業實際需求，采用合適的預算編制方法進行預算編制，單純的權威式和參與式的預算編制方法可能會對各部門的積極性產生影響，企業應采用混合式的預算編制方法，充分考慮各部門的意見和建議，在得到認可的基礎上，最大限度地增強預算編制的科學性、合理性和可信性，確保能適應變化的需求，合理應對。

（三）加強對預算執行過程的管控

企業在加強預算管理的過程中，需要明確各自的責任，重點分析造成實際與預算出現偏差的原因，如果有嚴重的差異存在，需要及時找到原因、進行調整，并追究相關負責人的責任，通過明確責任的方式提升執行效果。同時，建立預算分析制度，制定分析計劃和執行結果核查計劃，及時發現其中存在的問題。

（四）建立有效的全面預算管理考核激勵制度

要想充分發揮預算管理制度的作用，確保預算管理工作的順利開展，必須建立完善激勵考核制度。首先需要設定科學、合理的考核指標，預算實際上就是考核，因此考核指標非常重要，在制定考核指標時必須充分考慮企業的實際情況，不能過于關注對財務指標的考核，設置的考核指標要符合企業預算管理的要求，保證預算管理的實施能取得預期的效果。企業應將預算管理和員工的薪酬待遇、獎金等掛鉤；對預算執行情況進行月度和年度考核，對于工作表現突出的員工給予獎勵，對于執行存在問題的員工給予處罰，從而激發員工的工作動力，提升競爭能力，確保企業全面預算管理能力得到有效提高。

四、結語

國有企業要想在激烈的競爭中穩步、持續向前發展，實施全面預算管理具有非常重要的意義。全面預算管理的“全面”主要包含3個方面，即全業務、全員和全過程，應充分調動各個部門參與的積極性，確保預算管理得到有效落實，保證在企業的各個發展階段全面預算管理都能發揮有效的作用；國有企業應對全面預算管理工作有清晰的認識，建立完善管理監督體制，提高企業抵抗風險的能力，提高企業的市場競爭力，實現企業的現代化穩定發展目標。