新階段 新省情 新發展
——學習貫徹黨的十九屆五中全會精神

杜 瓊 蔣 健

黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，深入分析了我國發展面臨的國際國內形勢，清晰展望了2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，明確提出了“十四五”時期我國發展的指導方針、主要目標、重點任務、重大舉措，集中回答了新形勢下實現什么樣的發展、如何實現發展這個重大問題。《建議》是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件，是今后五年乃至更長時期我國經濟社會發展的行動指南。

一、深刻領會我國社會主義現代化建設進入新發展階段

從“十四五”開始，我國開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，中國人民走上了由富起來向強起來邁進的現代化建設新階段。習近平總書記指出：新發展階段是社會主義初級階段中的一個階段，同時是其中經過幾十年積累、站到了新的起點上的一個階段①習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發表重要講話[EB/OL].（2021-01-11）[2021-01-12]. http：//www. xinhuanet. com/politics/2021-01/11/c//26970918. htm.。新發展階段的提出，明確了我國發展的歷史方位和現實坐標，給出了當前我國發展面臨的起始條件以及新一輪發展的目標。

（一）完整、準確、全面貫徹新發展理念

我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段，“有沒有”的問題已經成為發展的次要矛盾，而“好不好”問題則上升為主要矛盾，高質量發展成為我國進入新階段的發展主題。這就需要我們用新發展理念來統領發展全局，推進高質量發展。習近平總書記在中共中央政治局第二十七次集體學習時指出：新發展理念是一個系統的理論體系，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題。因而，進入發展新階段，客觀上要求我們要完整、準確、全面貫徹新發展理念，以創新、協調、綠色、開放、共享為引領，改變長期以來所形成的速度型價值導向、發展模式、發展路徑和體制機制，通過創新驅動實現動力轉換，通過協調發展實現均衡發展，通過綠色發展實現人與自然和諧發展，通過開放發展實現內外聯動發展，通過共享發展實現社會公平正義，從而完成“十四五”發展目標及2035年遠景目標，為最終實現社會主義現代化強國奠定堅實的物質基礎。

（二）構建新發展格局，實現發展路徑的根本轉變

構建新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革，是一項關系我國發展全局的重大戰略任務。新發展格局的構建既是新形勢下全面建設社會主義現代化國家的路徑選擇，又是未來我國經濟運行的總體結構。

進入發展新階段，需要形成新的經濟發展結構和運行框架。改革開放以來，我國所采取的“兩頭在外、大進大出、出口與投資雙驅動”的發展模式和運行架構，推動我國快速融入世界經濟，參與全球化經濟發展，極大地推進了我國經濟的快速發展。然而，這種以國際大循環為主導的發展模式，在新冠疫情全球大流行和中美博弈不斷加劇背景下，已不適應我國當前經濟發展要求，加快形成“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”也就成了我國應對外部環境變化的現實選擇。

構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻，我們必須堅持深化供給側結構性改革這條主線，全面優化升級產業結構，提升創新能力、競爭力和綜合實力，增強供給體系的韌性，形成更高效率和更高質量的投入產出關系，實現發展路徑的根本轉變。由過去主要依靠國際市場轉而主要依靠國內市場，立足自身，暢通國內大循環。“十四五”期間我們將進一步深化改革，破除行政和市場壟斷，打破限制各經濟主體發展的一切制度和政策壁壘，促進生產要素自由流動；維護市場公平公正，形成良好的營商環境；進一步推進區域一體化發展，形成統一的國內大市場；促進收入分配改革，加大中產階級所占比重，充分發揮我國超大規模國內市場的作用。同時，加大國內市場的開放力度，促進國內外要素資源的自由流動和高效配置，完善國內國際雙循環的聯動和相互促進機制。

總之，黨的十九屆五中全會對我國“十四五”及今后一段時期經濟社會發展，作出的一系列重大戰略判斷和戰略部署，其核心要義主要體現在三個“新”上，即新發展階段、新發展理念、新發展格局。從其內在邏輯來看：在新發展階段，隨著我國所面臨的國內外環境的變化，客觀上要求我們轉變過去追求高速增長的發展理念，全面貫徹落實新發展理念，而發展理念的轉變，又決定了發展戰略的調整和改變，從而形成新發展格局，由此推進高質量發展，最終將我國建設成為社會主義現代化強國。

二、云南省與全國同步進入新發展階段

2015年1月，習近平總書記到云南考察對云南提出了“一個跨越、三個定位、五個著力”的要求，經過五年的努力，云南經濟社會發展取得較大成績，為全面建成小康社會，進入新發展階段奠定了良好的基礎。

（一）脫貧攻堅取得決定性成就

按照每人每年2300元（2010年不變價）的農村貧困標準測算，2019年云南省農村貧困人口66萬人，貧困發生率由2015年的12.7%下降到2019年的1.8%。2020年11月14日，云南鎮雄縣、會澤縣等最后9個貧困縣（市）退出貧困縣序列，至此云南省88個貧困縣、556.06萬農村貧困人口全面脫貧摘帽。其中，150萬人通過易地扶貧搬遷獲得新的發展條件，11個“直過民族”和人口較少民族實現整族脫貧，創造了“百萬大搬遷”“一步跨千年”的歷史奇跡。

（二）經濟總量實現歷史性突破

2019年云南經濟總量達到2.32萬億元，GDP在全國排位從2015年的第23位提升到了2019年的第18位，年均增速達8.8%。人均地區生產總值位次前移6位，從2015年的第30位提升到了2019年的第24位，從占全國平均水平的58.4%提高到了67.6%，提高近10個百分點。

（三）基礎設施建設獲得大發展

“十三五”期間，云南將新增高速公路5000公里，是“十二五”末通車總里程的1.25倍。16個州（市）、110個縣（市、區）實現高速公路通車，85.3%的縣（市、區）實現高速公路通達。以滬昆高鐵、南昆高鐵為標志，云南省進入高鐵時代。滇中引水工程全線開工。中緬油氣管道建成運營，云南獲得石化產業零的突破。鐵路、機場建設全面推進，水網、能源網、信息網、物流網等加快建設，支撐高質量發展、服務“一帶一路”建設的綜合基礎設施體系正在加快形成。

（四）人民收入水平快速提升

2019年，云南居民人均可支配收入達22082元。其中，城鎮常住居民人均可支配收入36238元；農村常住居民人均可支配收入11902元。2015—2019年，居民人均可支配收入年均增長9.88%。2019年，城鎮常住居民人均消費性支出23455元，增長8.5%。農村常住居民人均生活消費支出10260元，增長12.5%。

（五）民生保障水平不斷提高

財政民生支出占比達73.2%。全域實現義務教育基本均衡發展：2019年，小學學齡兒童入學率達99.83%，小學畢業生升學率達99.47%。高等教育毛入學率達46.05%，高中階段教育毛入學率達84.33%，九年義務教育鞏固率94.77%；企業退休人員基本養老金和城鄉低保標準進一步提高，醫保、養老保險參保率鞏固提升。2019年，全省參加城鎮職工基本養老保險人數為649.88萬人，參加城鄉基本養老保險人數2410.04萬人，參加城鎮基本醫療保險人數4532.83萬人。

總體來看，云南經濟社會發展取得了較大成績，與我國同步建成小康社會并與全國同步進入新發展階段。但客觀來看，云南在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，有著自身的特點及客觀省情。

三、深刻認識云南與全國同步進入新發展階段后省情的變與不變

（一）充分認識云南進入新發展階段后的省情內涵的變化

《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標綱要》指出：深刻把握新時代云南“邊疆、民族、山區、美麗”的省情特點，深化省情新內涵認識，找準云南在全國發展大局中的坐標方位、使命擔當。經過多年的發展，云南省情由原來的“邊疆、民族、山區、貧困”轉變為“邊疆、民族、山區、美麗”。“邊疆、民族、山區”仍然是原來的“邊疆、民族、山區”，但其內涵和外延都發生了深刻變化。為此，我們要充分認識“邊疆、民族、山區、美麗”的云南省情新內涵，塑造云南新形象、增強發展新動力，提高云南的知曉度和美譽度。

1.深刻把握“邊疆”新內涵。云南地處祖國西南邊陲，一直以來遠離國家政治中心、經濟中心、文化中心，成為邊緣、末梢的代名詞。然而，隨著國家對外開放戰略的調整及世界政治經濟形勢的復雜變化，云南在國家對外開放中的地位凸顯，習近平總書記指出：隨著我國實施“一帶一路”戰略，云南將從邊緣地區和末梢變為開放前沿和輻射中心，發展潛力大，發展空間廣。經過多年發展，云南已成為瀾湄合作、大湄公河次區域合作（GMS）、孟中印緬地區合作的重要參與方和推動者，與湄公河5國全面建立了雙邊合作機制。2019年，云南與“一帶一路”沿線國家實現貿易額達1628.1億元，同比增長14.9%。作為我國面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的大通道和橋頭堡，云南在建設面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展。由此，地處邊疆的云南將實現華麗轉身，由我國對外開放的開放末梢、邊緣變為前沿、中心，由原來偏遠、封閉、落后、“黃賭毒”的代名詞變為開放新高地。

2.深刻把握“民族”新內涵。云南是一個多民族省份，世居少數民族有25個，其中15個是云南特有的，少數民族人口達1564萬多人，是全國少數民族人口過千萬的三個省份之一。有8個人口較少民族，全國最多。全省16個州（市）有8個是民族自治州，自治地方面積占全省的70.2%。16個民族跨境而居，許多地方邊境線穿村而過，邊民之間世代通婚，血緣關系密切。云南的民族問題、宗教問題同邊疆問題、貧困問題等相互交織，維護國家安全、民族團結和邊境安寧面臨新挑戰。多年來，云南全面深入持久開展民族團結進步示范創建工作。目前，云南少數民族已全部實現脫貧，少數民族傳統優秀文化得到充分保護與傳承，各民族關系親密融洽。云南少數民族正在由貧窮、落后、愚昧變為富裕、和諧、美麗、奮進。云南民族之窮已變為民族之美，其內涵在于和諧之美、民族文化之美。

3.深刻把握“山區”新內涵。云南地處云貴高原，山區面積占全省國土面積的94%，偏遠、閉塞、貧窮曾是云南山區農村的代名詞。然而，在勝利完成脫貧攻堅任務后，云南山區農村發生了翻天覆地的變化。基礎設施的不斷完善、產業的培植和發展、鄉村規劃建設的有序推進，使得一些古老的村寨煥發出新的活力。特色村寨、特色小鎮建設為山區農村增添了一道道亮麗的風景。云南山區正在由偏遠、閉塞、貧窮變為生態、宜居、美麗。云南山區之美體現在生態之美、自然風光之美，更體現為奉獻之美、奮斗之美。正是因為廣大扶貧干部的無私奉獻，廣大山區群眾的艱苦奮斗，才迎來了山區的涅槃之變。

4.深刻把握“美麗”新內涵。習近平總書記兩次考察云南都指出：生態環境是云南最寶貴財富。“十三五”以來，云南省生態文明建設取得了歷史性成就，九大高原湖泊實現了從“一湖之治”向“流域之治”徹底轉變，洱海、滇池水質持續向好，劣Ⅴ類水質湖泊由“十二五”末的4個減少到1個。森林覆蓋率達到65.04%。在世界一流“健康生活目的地”的推進和打造下，在全省人民中宣傳“像保護眼睛一樣保護云南的山山水水”，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。云嶺大地好山好水好空氣的美譽度持續提升，“美麗云南、世界花園”已成為云南的靚麗名片。總之，云南之美在于山水之美、在于邊疆之美、在于民族之美、在于山區之美。

對云南省情內涵的重新認識，是云南經濟社會發展進入新發展階段的必然要求，通過對省情的重新認識，重塑云南新形象、激發云南新的發展新活力和動力。

（二）云南欠發達的基本省情仍然沒有改變

《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》指出：對標人民對美好生活的向往、對標社會主義現代化建設目標、對標高質量發展要求，云南欠發達的基本省情仍然沒有變，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的主要矛盾仍然突出。2019年，云南GDP總量在全國排第18位，增速排全國第二位。然而，云南GDP總量僅為廣東的21.6%，四川的49.8%。人均GDP只相當于全國的67.6%。云南人均居民可支配收入全國排名28位，僅高于貴州、甘肅、西藏，只相當于全國71.9%，只是上海的1/3左右。2019年，云南全面建成小康社會指數在全國排第29位①2019中國城市全面建成小康社會監測報告：近四成城市全面小康指數超預期點[EB/OL].（2019-11-21）[2021-01-12]. https：//baijiahao. baida. com/s？ id=1650791530793949463.。與此同時，全省16個州市發展不平衡不充分問題顯著，2019年，昆明市GDP占全省GDP比重達27.9%，而怒江州GDP占全省GDP僅為0.8%。因而，云南進入發展新階段后，仍然面臨著一系列的困難和問題。

1.鞏固脫貧攻堅成果任務艱巨。云南脫貧攻堅成果顯著，已如期完成脫貧攻堅任務。但在后續發展中，一方面返貧形勢不容樂觀，鞏固脫貧的長效機制還未建立；另一方面，還將面臨新的治貧問題，即那些十分接近建檔立卡標準（農民人均純收入2736元），但又沒有在建檔立卡戶中的農戶，這部分人的貧困發生率仍然較高，實際上云南扶貧工作還有一個收尾工作要做。另外還有一個就是100多萬易地搬遷扶貧人口的發展問題仍然不容樂觀。

2.產業層次低，新舊動能轉換接續緩慢。2019年，云南省農產品加工產值與農業總產值之比僅達到1.6：1，與全國2.3：1的水平相比，還有較大差距。高原特色農業處于轉型升級的關鍵期；煙草、電力、原材料等傳統產業占規模以上工業的比重仍然超過70%；全省工業增加值占GDP比重僅為23%左右，遠低于全國平均水平；云計算、大數據、人工智能、物聯網等新興技術應用不足，數字經濟、平臺經濟處于起步階段，缺乏龍頭骨干企業支撐。資源型產品和初級產品仍然居多，大多處于產業鏈和價值鏈底端。

3.創新驅動發展能力不足。目前，云南省知識創新、知識獲取、創新環境、創新績效等綜合指標全國排名均在20位以后。2019年，全省研發投入占GDP比重為0.95%，不足全國平均水平的一半，科技創新環境指數全國排名28。每萬名就業人員中研發人員數不到全國平均水平的三分之一，人才貢獻率低。

4.基礎設施瓶頸依然明顯。云南省鐵路運營里程僅占全國的3%，鐵路網密度僅為全國平均水平的73%，普速鐵路、米軌鐵路占比高達74%，時速250公里以上的高鐵僅滬昆客專一條。高等級公路僅有1.9萬公里，僅占全省公路總里程的7.25%，高速公路密度為152公里/萬平方公里，僅為東部地區平均水平的35%左右。

5.對外開放提升空間大。2015年，習近平總書記到云南考察時指出：云南的優勢在區位，出路在開放。“十三五”期間，云南對外開放取得較大成績，2019年，外貿進出口總額達336.92億美元。但從總體上看，云南對外開放的力度仍然還需加強，融入“一帶一路”建設還有較多的提升空間。

四、堅持新發展理念，推進云南實現新發展

（一）實現發展思路由“彎道超車”轉為“換道超車”

黨的十九屆五中全會明確提出：我國已轉向高質量發展階段。意味著我國經濟發展已經由原來“數量擴張型”轉為“質量提升型”發展模式，也就是我們發展軌道已經發生轉換。如果說云南原來的“彎道超車”是在二級路上超車，那么“十四五”期間，我們必須由二級路換道到高速路，實現“換道超車”。一方面，在補齊傳統基礎設施短板的同時，抓住“新基建”建設機遇，加快推進云南的信息高速公路建設；另一方面，以供給側結構性改革為主線，提升“車”的檔次，加快產業的轉型升級。

（二）實現產業發展由“謀劃產業”向“謀劃產業鏈”轉變

黨的十九屆五中全會提出：提升產業鏈供應鏈現代化水平。云南省產業發展相對滯后，有“鏈”的產業很少，或“鏈”很短。云南省先后出臺《關于加快構建現代化產業體系的決定》《產業發展“雙百”工程實施方案》，指出：重點培育先進制造業、旅游文化業、高原特色現代農業、現代物流業和健康服務業為重點的5個萬億級支柱產業和綠色能源、數字經濟、生物醫藥、新材料、環保、金融服務業、房地產業、煙草等為重點的10個千億級優勢產業。以2020年為基期年，培育壯大100家營業收入上百億元的獨立法人企業，推動落實100個單一投資規模上百億元的產業項目。①中共云南省委 云南省人民政府關于加快構建現代化產業體系的決定[EB/OL].（2020-07-27）[2020-08-03].http：//www.yn.gov.cn/zwgk/zcwj/yzf/202008/t20200805_208425.html.要達到這樣的目標，我們的產業謀劃必須放到全球產業發展環境大變化，國內產業發展環境大變化的背景下，從謀劃產業鏈的角度，來分析云南五大萬億級產業、八大千億級產業，哪些是能構建我們自己的全產業鏈發展，哪些是要借助全球產業鏈、全國產業鏈來突出自身的優勢？從而更好地融入“經濟雙循環”新發展格局之中。

（三）推進科技體制改革，提升科技創新活力與能力

黨的十九屆五中全會提出：堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。云南科技創新能力弱，2019年，云南每萬人口發明專利擁有量2.85件②云南每萬人擁有發明專利2.85件[EB/OL].（2020-04-20）[2021-01-12]. http://www. ynylxf.cn/searchz.aspx？lxeyworol.，研發投入強度為0.95%③2019年云南省科技統計公報[EB/OL].（2020-10-10）[2021-02-13].http：//kjt.yn.gov.cn/show-25-5100-1.html.，與“十三五”預期的3.5件和1.5%的目標差距較大。這說明云南在科技創新上一是投入不夠，二是活躍度不夠。因而，“十四五”期間云南應加快推進科技體制改革，以科研（科技）項目管理改革為突破口，推行“揭榜掛帥”制度，實行成果導向管理，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發明成果權益分享機制，激發創新活力。

（四）有效融入國家區域發展戰略，提升云南在新發展格局中的地位和作用

1.融入長江經濟帶，提升云南在國內大循環中的嵌入度和貢獻度。當前我國區域經濟發展中區域裂變與整合趨勢日益明顯。其主要特點就是，區域內生性發展要求打破行政區劃的限制，推進經濟區劃的發展。2020年7月，上海市、江蘇省、浙江省聯合印發《關于支持長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展的若干政策措施》，這在全國范圍第一次由不同的省級行政主體，對不同隸屬關系的毗鄰區域實施的共同政策，充分體現了我國區域經濟發展呈現出的“區域裂變與整合”的新發展趨勢。在此背景下，云南作為長江經濟帶發展中的一員，應加大融入“長江經濟帶”的力度，在“經濟雙循環”發展新格局中，找準自身發展優勢，借助外力，推進高質量發展。一是加入長江沿岸中心城市協調會。長江沿岸中心城市協調會目前由27個長江流域中心城市組成，每兩年召開一次市長聯席會，其目的是就區（流）域產業布局、結構調整、經濟合作、生產要素調配等方面進行磋商，并推動構建區域性環境資源交易平臺、生態補償機制等，從而形成流域內相關省區共商共建共享的合作發展機制。目前，長江沿岸27個中心城市正式達成長江流域環境聯防聯治合作協議，而云南沒有一個城市在其中，這對我們在長江流域環境治理方面是極為不利的，特別是在生態補償方面難以獲得公平待遇；二是積極融入G60科創走廊。G60科創走廊是一條沿G60滬昆高速公路構建的產城融合發展走廊。其目的是要將G60科創走廊打造成為區域內“中國制造”邁向“中國創造”的主陣地，這一區域將成為中國對標國際一流的產業集聚帶。目前，G60科創走廊已形成“一廊一核九城”總體空間布局。2020年11月8日，G60科創走廊發布《關于支持長三角G60科創走廊以頭部企業為引領推動產業鏈跨區域協同合作的實施意見》，重點強調多維度、跨領域的九城市一體化產業創新合作新模式。目前，G60科創走廊龍頭已經舞起，作為龍尾云南也應積極融入G60科創走廊，推動云南的創新能力、產業發展邁上一個新的臺階；三是積極融入成渝雙城經濟圈。習近平總書記指出：成渝地區雙城經濟圈建設，是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的一項重大舉措①中共中央政治局召開會議審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》[N].人民日報，2020-10-17.。云南與四川、重慶毗鄰，交通便利，相互之間的經濟往來既有歷史底蘊，也有文化底蘊。因而，云南與川渝之間有著較好合作與交流基礎。“十四五”期間，我們要主動作為，以昭通市、麗江市為重點，積極融入成渝經濟圈，提升云南在國內大循環中的地位和作用。

2.抓住RECP重大機遇，提升云南在國際大循環中的競爭新優勢。在我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期，黨中央根據我國發展階段環境條件變化提出構建新發展格局，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。云南作為東南亞、南亞及國內三大市場的連接點，既擁有14億人口的國內大市場，又面對輻射30億人口南亞東南亞市場。隨著區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）的簽署，云南在我國面向西南開放戰略中的地位日益凸顯。“十四五”期間我們應主動作為，充分利用RCEP相關規則，推進產業發展優化布局，促進與RCEP成員國產業鏈、供應鏈、價值鏈深度融合。一方面，加大云南與我國東部沿海發達地區的產業合作，充分發揮我國制造業優勢，加快發展出口加工業；另一方面，加強云南與RCEP國家經貿合作，高質量拓展和促進云南產業外向度發展能力，從而提升云南在國際大循環中競爭新優勢。

總之，“十四五”乃至更長時間，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是我們國家的一個大戰略，云南要在這個大戰略中有所作為，必須要順應我國經濟發展趨勢，跳出云南看云南，借力發展，重點突破。